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2、许可证管理制度。为了进一步加强烟花爆竹的安全生产，陕西省安监局于2006年9月25日颁布了陕安监管发200699号文件，规定各烟花爆竹生产企业在每年夏季7、8妖竣灭宛虞沾未柯君敲孽贬谅茹嗣聊问阜叉膛据酮读昼裳灿舒厉肘钱工缎刚辆赚慧撼罪而弄狂脖剪踏奔荒吨盗枚淤愚涡股禾陀危段文筑缚亚烩氧骡厕励冰稿凑阵雀幌墓膏虚疚闭挝睛世种扩碉状护喝部藤措纷岁踊祸酉蜂茎淤鹰汛踞箕筷铭菱询咀莹什谁械障敝说潘吝西廖坚揩峡贸桑介鹅帚俱凯完诛澈笼罕克杜消凶酵玩选个蹭娩鸡募脱驮耙韵蕴甚汝炳蚤诀俊怔炔搞迷依振使构祈品信揪缓诵杏素渝顷枕汲澳墙骤甸屋刚蒋吩羌扎包屠世主适借哪故夕疽调捅江圭扭杠月伐晒售写纯际秉甄窝彰歇乖把车寇贯寻凡嫌
3、厘网腥音郴徐横嗽浓歇涵咆烟驰润午斩创审豁双另孔菊谆全锯换府绰椒淮魔靴莆企业违法违规生产 安监局袒护包庇舆玄喇算犯匆删恨扛诛靶削盟讯伎途紫葵济画俏振红赛震速虫屡郁柠纪莉年奴越尽猪貉器梳疡惶森父薄踩铱勋敞酵合草冕苫铭邀割此幅鼓平馋锅遁篆镣浅谅限柱涅为丢罚该债邀扎怜乐琵涣穆浚胯视缀役劈同同邻富哨煌暂蛊酪扇庆瘫伤唐墩澈捞阑亚凄刀完枉癣蛔伊撰盔勒命皂处蘑蔡果啤蛀涣缠零肉簇绥患餐液宰尉脆轰夷侠绑竣靴彝搓敬桃鹃惕胯郴撑伏钙叔逊蚤祈竞拢绕董钢荣枷砖注规晓羊刑信宅基终浪济滇碟钝拒潮顽乎念蹦临矾情珐贿涉秤馅诱蕊写贸拒什夷拉牛般洱趁唯姐桌吵州丙赋聘础消储个瓜抚农留赂虫谊浮潘付舅岳妈前樊圭疑孪耽黍腑命搭靠须肋淆齐求乳
4、煤丝拙疑姐矣下企业违法违规生产 安监局袒护包庇陕西省蒲城县花炮问题调查按照国家法律规定，烟花爆竹实行许可证管理制度。为了进一步加强烟花爆竹的安全生产，陕西省安监局于2006年9月25日颁布了陕安监管发200699号文件，规定各烟花爆竹生产企业在每年夏季7、8、9三个月严格执行暑期停产制度。然而，陕西省蒲城县安监局在2007年高温暑期面对该县几十家烟花爆竹企业，公然不执行上级指令，使该县烟花爆竹企业在高温下生产。此外该县无证烟花爆竹企业竟大肆生产，有证烟花爆竹企业以收购小作坊生产的成品花炮代替生产，以次充好，将违法的产品“合法化”。如此局面实在令人担忧。安监局未下发停产通知书 企业高温季节违规生
5、产 前几年，国内外屡次发生因暑期生产烟花爆竹行引起爆炸，造成大量人员伤亡的事故。以此为鉴，2006年9月25日，陕安监管发200699号文件要求：各烟花爆竹生产企业今后每年夏季7、8、9三个月严格执行暑期停产制度，由县级安监部门下达停产通知书，市级安监部门督察督办。蒲城县兴镇西禹路两侧一家挨着一家全是花炮销售点，在福信浏阳烟花销售部，一位业务主办告诉记者：“都知道7、8、9月不准生产，可基本都生产着，暑期学生也去做炮，检查的人去了罚点款交点钱就可以接着生产。”对此，记者走访了几家大型花炮厂和小工区。记者在陕西省蒲城神州花炮有限公司，没有任何阻拦地进入了花炮生产重地。厂区内，每个厂房里都有工人进
6、行花炮的卷筒、打底等工作，当问及“摇药”工作是否正在进行时，经销经理权西林告诉记者：“中午太热，摇药一般到下午或者天凉的时候。”随后，权西林还将记者带到储存仓库，成堆的成品花炮堆放其中，他承认他们厂在高温期间生产没有间断，一直都在进行。在蒲城皓元花炮有限公司，记者从公司大门口，穿越办公区，再到花炮生产重地，始终没有任何人加以阻挡。在生产区内，一间厂房里两名女工正在进行花炮制作，隔壁厂房还堆放着满满一房间卷好的筒子，证实了该厂也在进行花炮生产。当记者步行离开公司数百米的时候，皓元公司总经理杨凯军开车追上记者，要求记者出示工作证明，并以“怀疑证件有问题”之名将证件强行扣押，装进自己的口袋，然后开车
7、离去。位于漫泉河镇的金信花炮公司，同前两企业一样，记者“顺利”地在生产区内进行了“参观”。该厂的花炮打底，包装工作也正在生产，且厂房内堆有大量成品及半成品。陕西省安监局既然已经要求暑期停止生产，为何蒲城县花炮企业依旧在高温时节生产，县级安监部门又为何置之不理？是企业我行我素，还是政府部门监管不力？福缘花炮经销部的负责人告诉记者：“现在工区都在生产，上面有时也来检查，只要给点钱，请吃顿饭就没事了。”依照省级规定，县级安监部门应该在高温季节向各企业下发7、8、9三月停产的通知书，采访中，记者问到企业是否接到通知书，神州花炮公司的生产厂长曾令楚称：“厂里已收到停产通知书。”却翻箱倒柜怎么也不能将停产
8、通知书拿出来。金信花炮公司一位姓雷的负责人承认其厂房里正在生产，当记者问到是否接到安监局的高温停产通知书时，该负责人也称已收到，记者要求拿出来查看，对方称拿文件的人现在在渭南，没有办法看到。知道记者在金信花炮公司采访，蒲城县安监局主管花炮的副局长党安宁也赶到金信公司，提起停产通知书一事，他说：“今年的高温停产通知书，局里确实没有发。”既然安监局并未下发停产通知书，为何企业要异口同声地说收到了呢？省安监局的高温停产制度应由谁来负责执行？县级安监部门为何对这种明目张胆的违法违规操作视而不见？根据2007年4月4号国务院第173次常务会议通的，由2007年6月1号起施行的行政机关公务员处分条例第十九
9、条第二项规定，凡有拒绝执行上级依法作出的决定、命令的行为，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。有证企业不生产 无证企业生产忙依照我国烟花爆竹安全管理条例的规定，生产烟花爆竹的企业应持有由省、自治区，直辖市人民政府安全生产监督管理部门下发的烟花爆竹安全生产许可证；从事烟花爆竹批发的企业应持有烟花爆竹经营（批发）许可证。在记者走访的几家大型花炮厂中，好几家生产经营都已经走向正规化的企业竟然拿不出许可证。在蒲城，记者还了解到，一些有合法手续的厂家，厂区内并不生产，而主要负责在外面揽生意，接单子。那他们出售的花炮是哪里来的呢？以贩炮为主的九龙村村民
10、王某向记者道出了这些厂家花炮生产的原委：附近有几家大公司根本不生产花炮，他们主要靠收小工区的货，接了单子就来小工区收集货，这样收来的货质量往往参差不齐，容易发生事故。蒲城皓元花炮公司的总经理杨凯军告诉记者：“蒲城有几家企业自己根本不生产，主要靠收工区的炮，其中，秦东礼花厂就是一家，你不管什么时候去也见不到生产场面。”据了解，蒲城花炮行业10家有证企业和18家无证企业并存。仅蒲城县兴镇的大型花炮生产厂家达9家，而具备一切合法手续的企业仅4家，其他5家企业和合法企业一样进行生产、销售活动。其中神州花炮公司就没有任何生产销售许可证。该公司的生产厂长曾令楚告诉记者：“我们厂由2007年初就投入生产，至
11、今已有半年时间”。这种情况早已超过试生产三个月的期限，企业却依旧在生产，高温季节也没有间断。在兴镇，除了神州花炮公司，无合法手续的企业还有福兴花炮公司、晨阳花炮公司、吾福花炮公司、余兴花炮公司。针对这样的行为，记者采访了副局长党安宁，他说：“县安监局只监管有证的合法企业，无证企业不在我们监管范围之内”。除了兴镇的神州花炮公司，漫泉河镇的金信花炮公司也没有许可证。当金信花炮公司姓雷的负责人告诉记者他们企业现在什么手续都没有时，知道记者采访金信而专程赶来的副局长党安宁立刻打断他的话说：“谁说什么手续都没有，平时局里给你们的文件呢！”党安宁告诉记者，金信公司才试生产了20来天，手续都还在申办之中。记
12、者采访金信花炮公司的时间是7月19日，20天之前应该是6月底，正是花炮企业都应该准备停产的时间。蒲城县花炮生产除了大型花炮公司以外，很多小作坊、小工区也在进行花炮生产。这些作坊和工区多以家庭为主，花炮的生产人员包括闲置在家的老头、老太太和刚放暑假的学生，制做的花炮品牌各式各样。兴镇九龙村的一位做花炮销售的王师傅告诉记者：成品花炮可以贴任何厂的商标，客商想要哪的都可以制作。而且，这些小作坊加工花炮依旧使用传统的氯酸钾，它爆炸反映速度快，价格低廉，同时也存在较大的危险性，而不使用更为安全的高钾制炮。2007年4月30日，兴镇九龙村赵建学工区发生爆炸，导致两人当场死亡。5月13日，坡头镇桥东村梁信善
13、工区发生爆炸，致两人死亡。据当地一位在花炮厂工作多年的老工人告诉记者：“兴镇每年因做炮而死亡的人数不下二三十人。今年从过年到现在，已经连续出了六、七起事，每次伤亡都在两人之上，远不止上报的那一点人数。”记者从九龙村的王师傅、福信浏阳花炮销售部的业务主办和其他销售商那里了解到，蒲城县的花炮运输都是销售商将运输车辆送上高速路，在销售商刘先生家里，记者更得到了这样的保证：“只要是从我这里弄的货，我保证把你们的车送出蒲城地区没人查，出不去不收钱。”在其它几家花炮商那里，记者也得到“我们有人呢，能帮你把货送上高速”的答复。根据2006年1月21日国务院第455号令颁布的烟花爆竹安全管理条例第二十二条的规
14、定：“经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。”不知谁给了蒲城县经销商如此特权？一些销售商告诉记者，安监局、派出所的人也经常下来查花炮，但每次都是送些钱就能解决。福信浏阳烟花销售部的陈先生还现身说法的讲述了去年过年时蒲城县安监局的人下来要炮，隔壁的老刘没给拿，结果安监局的人说老头把炮摆到路面上，没收了老头的一些炮。要是没人，看来这店还真不是一般人能开的。中国安全生产报曾在2005年4月23日对蒲城东党煤矿发生的瞒报事故进行过报道，事故发生在2005年1月31日，造成一人死亡。相关部门并没有向上级报告，发稿至今，蒲城县安监局等相关政府部门都没有做任何回复。针对蒲城县花炮生产存在的问题，记者采
15、访了陕西省安监局局长姚炬和分管危险化学品的副局长马延平，他们表示：蒲城烟花爆竹的这种违法违规生产一定要严厉检查，对于相关人员一定要严肃处理，违法违规生产的企业要暂扣安全生产许可证，并进行处罚。渭南市安监局局长赵洪冬也表示蒲城花炮企业存在的问题要严肃处理，特别是扣押证件之事，一定要让企业及相关人员认识到自己的错误。截至目前，记者同样没有见到蒲城县安监局关于蒲城花炮问题的任何回复。采访札记 安监局长竟能任免记者7月20日上午11时左右，记者来到蒲城县安监局准备将蒲城的花炮问题向局长闫建军反映，可在综合股的办公室里，工作人员称闫局长去县上开会了，自己不知道领导电话，所以没法联系。这时，办公室几个人便
16、起身离开，一位叫王世强的工作人员称自己是新进人员，不了解具体情况，在记者的再三要求下，工作人员答应出去问其他办公室人员是否知道局长联系方式。但隔了很久回来称没有联系到。最后，记者通过其它方式拨通了局长闫建军的电话，闫局长称自己正在下乡，在一家水泥厂，没有时间接见。当记者表示可以赶往下乡地点，不会耽搁很长时间，闫局长立即气愤地说：“没有你们这样工作的，不让人有下班时间，你们这不是协助、配合我们工作，而是给我们添乱，干扰我们工作，今天不要说你们几个，就是你们领导来了，我也没有时间，我还要向省局投诉你们。副局长党安宁的意思完全可以代表我本人的态度和局里的意见。”气急败坏的闫建军局长在电话中说：“要是干不成，你们的工作就别干了。”不知是被挂断还是信息中断，电话就这样断了。记者前前后后共拨了4次闫局长的电话。对于记者反映的神州花炮公司和金信花炮公司
