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1、国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之八 加强综合交通运输体系建设 作者：佚名 文章来源：甘肃日报 点击数：11 更新时间：2010-8-10 【字体：小 大】 国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(以下简称若干意见)提出，甘肃是我国西北地区连接欧亚大陆桥重要的战略通道，地处交通要冲，是沟通西南、西北的交通枢纽。要加强交通等基础设施建设，消除发展瓶颈制约。这对我省加快发展综合交通运输体系带来了重大的历史机遇，必将有力推动全省交通基础设施建设跨越式发展。 新中国成立以来，特别是实施西部大开发战略的十年，我省把交通基础设施建设作为推动经济社会发展的先行重点来抓，交通整体面貌发生了
2、巨大变化。截至2009年底，全省公路、铁路、民航、管道运输线路总里程达到12万公里，以省会兰州为中心，以市(州)、县为节点，呈放射状的综合交通运输网络已见雏形，基本形成了点、线、面相衔接，干支层次清晰，分工日趋明确，集疏运衔接配套的客货运输系统。 但是，交通基础设施滞后的状况还没有根本改变，交通设施总量不足，运输能力不能满足国民经济发展的需要，仍然是制约我省经济社会发展最为突出的瓶颈，突出表现在： 交通运输网规模偏小，覆盖面偏低，综合运输能力严重不足。公路密度为每百平方公里23.25公里，低于相邻的陕、川、宁等省区，约为东部沿海省份平均密度的65%；高等级公路比重低，特别是二级公路建设严重滞后
3、。铁路密度为每百平方公里0.47公里，约为东部沿海省区平均密度的70%，铁路干线以十字构架为主，通道少、规模小，缺乏支线联系，干线运输负荷过重，覆盖范围小。民用航空机场和航线航班少，尚未建立起较为完善、快捷、舒适的航空运输网络。运输站场设施陈旧，服务功能欠缺，急需扩能改造。 综合运输体系尚未形成，结构矛盾较为突出。各种运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理尚未形成有机体系，没有具备综合功能的运输枢纽，各种运输方式基本上处于各自为政，缺乏有效衔接，不同运输方式的比较优势难以充分体现。 对外快速通道不畅，交通联系亟待加强。目前我省仅有两个斜十字形通道，对外快
4、速运输通道单一，南北纵向通道能力薄弱，并且现有对外通道线路标准较低，运输能力基本饱和，已很难满足我省与其他省区物资交流的需要，制约了战略通道作用的充分发挥。 综合交通运输体系发展滞后，已成为我省经济社会发展中最为突出的制约因素。若干意见站在国家整体大局的高度，认为甘肃位于西北地区的中心地带，是西北地区重要的铁路、公路枢纽和西气(油)东输的咽喉要道，是联系全国并通向中亚、西亚的交通枢纽、邮电通信枢纽和能源运输大通道。同时，甘肃又是多民族交汇融合地区，周边与新疆、青海、宁夏、内蒙古等省区接壤，是中原地区连接民族地区的桥梁和纽带，对促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的重要作用。正
5、是因为这种战略地位的重要性，若干意见不仅把加强交通等基础设施建设作为九大任务的第二条，而且在公路、铁路、民航等方面，安排的具体项目最多，支持力度最大。 按照若干意见的要求，当前和今后一个时期，我们要加快推进国家高速公路建设，尽快打通断头路，促进国家高速公路网络形成。开工建设永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峡(甘新界)等国家高速公路，积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陕界)至天水、兰州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路项目前期工作。加大国省干线公路改造力度，建设敦煌至当金山口、岷县至合作等二级公路，省内国道达到二级以上技术标
6、准，所有县城通二级以上公路。启动建制村通沥青(水泥)路建设。加强旅游景区与干线公路的连接。加快推进兰州、酒(泉)嘉(峪关)、天水、张掖、平凉等公路运输枢纽及物流园区建设，提高农村客运站覆盖率。 加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道，积极推进兰渝铁路、西(安)平(凉)铁路建设，新开工建设兰新铁路第二双线，加快推进宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖铁路增建三四线、兰州铁路枢纽改造和兰州集装箱中心站建设。抓紧开展兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密等项目前期工作，开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证工作。适时启动兰州市城市轨道交通建设。 增强兰
7、州机场枢纽功能，加快兰州机场改扩建，合理规划建设兰州国际航空港，积极开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场，新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场，适时实施天水机场迁建工程，开展新建平凉机场前期论证工作。鼓励在甘肃设立通用航空公司，建设通航起降点，提升航空应急救援能力。 为了加快建设我省综合交通运输体系，一方面要用好用活国家支持政策，确保若干意见中的重点项目能够尽快落到实处。另一方面，要抓住国家支持基础设施建设的有利机遇，科学谋划一批事关全省发展大局、体现战略通道作用的重大项目，争取进入国家“十二五”规划，具体要做好以下工作： 抓紧交通建设项目的衔接落实。以若干意见
8、中的交通战略定位和重点项目为切入点，尽快制订我省近远期规划和工作方案，统筹安排部署重点项目建设。同时，要抢抓机遇，谋划更多更大的项目，争取列入国家的总盘子。充分借鉴兄弟省区在交通项目建设中的一些好的经验和做法，真正把国家支持政策用好用活。各有关部门要按照若干意见中的支持项目，分解具体任务，抓紧和国家有关部委的对口衔接，落实具体建设项目和资金，确保项目尽快“落地”。 加强交通建设项目的协调配合。要加快项目建设的前期工作，及时做好项目的报批，保证项目的顺利实施。要科学合理地规划安排项目建设用地，落实好征地拆迁和安置补偿的一系列政策，维护好人民群众利益。营造良好的建设环境，构建“政府主导、部门配合、
9、群众参与、社会支持”的综合交通项目建设机制。各有关部门和地方政府都要站在事关全省交通运输和经济社会发展全局的高度，增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率，加强协调配合，形成项目建设的合力。 多渠道筹措交通项目建设资金。若干意见中最具含金量的资金支持政策是针对基础设施建设投入的：“中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。免除县(市)级和甘南、临夏自治州州级配套资金。”我省财政困难，要用好用活这些难得的支持政策。同时，要集中财力办大事，统筹安排预算资金，加大专项整合力度，改革资金管理方式。通过财政补贴、中长期债券、股份制等多种方式，吸引社会资金、银行贷款等投入交通基础设施建设。 强化交通项目建设管理。认真做好工程建设、质量监督、安全生产和资金监管等工作，全面加强交通项目建设管理，进一步提高项目管理水平。严格执行国家有关交通建设管理的法律法规，按照公正公平、开放竞争的原则，做好设计和工程招投标工作。全面加强施工组织管理、工程质量监督管理和建设资金管理，建立完善的质量保证体系，确保建设项目经得起实践、人民群众和历史的检验，把交通基础设施项目真正建成廉政工程、文明工程和生态工程。
