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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。科技创新建设调研报告 近年来,*市区域科技创新体系建设在市委、市政府的重视下，先后出台了一些鼓励和推进科技创新的政策、措施,致力营造科技创新的社会环境,取得了一定的成效。为了进一步完善*区域科技创新体系建设,市科技局于年底组织开展了调研活动。通过深入基层、深入企业，调查、分析、研究探讨在新形势下如何进一步加快区域科技创新体系建设，提出了*发展的总体目标和对策措施，推进*先进制造业基地建设。 一、*市区域科技创新体系建设现状 近年来,*市科技创新服务体系建设主要从政策、载体和机制上,政府给予积极引导、扶持和推动,在体系建设中贯彻：集中力量,突出重点;有限目标,重点
2、突破。在制度创新上,先后出台了一系列的政策措施,以制度创新促技术创新。通过政府推动、政策引导，有效地推进了*区域科技创新体系建设。 （一)区域科技创新氛围不断改善 在区域科技创新体系构筑和建设上，先从宏观环境的营造入手,专题调研切入,组织开展了多项调研活动。通过调研，加强宣传，提高意识，在达成共识的基础上,先后出台了一系列的政策性文件和加快科技创新体系建设的引导、扶持措施，为*区域科技创新体系的建设和完善奠定了良好的基础，营造了一个较为良好的宏观环境。 经过几年的扶持培育,*科技创业服务中心已被省科技厅认定为浙江省重点科技企业孵化器。*年，市科技局与*高新园区共同筹资,在*科创中心内建立了30
3、0万元的科技创业孵化种子资金,成为*第一家科技创业种子风险资金，科技创业种子资金的建立,为科技人员来*领办和创办科技型企业起到了积极的推动作用,也在园区树立了鼓励科技创业和科技创新的良好氛围。 (二)区域科技创新平台建设加快 公共科技平台建设不断加快。*高新技术产业园区于*年10月经省科技厅批准创建，*年4月正式通过省政府的验收挂牌,成为我省第一批省级高新技术产业园区。平湖高新技术产业园区于*年11月经*市科技局批准创建,*年7月经市人民政府批准成为*市级高新技术产业园区。*科技创业服务中心于*年被省科技厅批准认定为“省级科技企业孵化器”,*年被省科技厅批准认定为“省级重点科技企业孵化器”，大
4、部份县(市、区)已建立了科技孵化器，其孵化器规模、水平和各项推进工作在省内地级市中处于领先地位。浙江清华长三角研究院在*科技城入驻，并在平湖和嘉善设立分院。 共性科技创新平台建设日渐完善。高新技术特色产业基地建设工作在全省处于领先水平,高新技术特色产业基地区域特色格局基本形成。目前，*已有省级高新技术特色产业基地家，占全省省级高新技术特色产业基地总数的222。国家火炬计划产业基地发展加快，目前已有国家级火炬计划产业基地家,与绍兴市并列全省第一。科技创新服务中心快速发展，目前已有省级科技创新服务中心2家，市级科技创新服务中心1家。 企业技术创新平台建议发展迅速。市经贸系统于199年起开始引导培育
5、组建企业技术中心，科技系统于*年起实施创建高新技术研发中心工作。通过积极鼓励、加强引导、大力扶持、努力培育,已建立起一批高新技术研发中心和企业技术中心。截止*年底，*已有省级高新技术研发中心家，市级高新技术研发中心57家,全市已建省级企业技术中心24家(其中行业技术中心家），市级技术中心7家(其中行业技术中心7家)。 （三)区域科技创新资源增量加快 从科技投入看,年,*全社会科技经费投入总额达到14.3亿元,比上年增长29.2%;&am;d支出1.7亿元，比上年增长31.5%，&;d占全市生产总值的比重持续增长，*年达到.4%。*年全市企业技术开发费支出总额达1148亿元，比上年增长448%,
6、其中民营科技企业科技活动经费支出3.87亿元，比上年增长37%。情况表明,科技投入呈多渠道、多元化态势，政府引导、企业主体已成为社会共识，企业已成为科技创新的主体和科技投入的主体, 从人才资源看，*年全市拥有人才资源总量18.55万人,比22年增加1.5万人,增长85,各类专业技术人员约10万名,每万人中人才资源数598名。同时,近年来加大了人才培养、引进力度,*年全市引进各类人才579名,其中博士1名,硕士6名,副高以上职称者149名,聘请外国专家2名；市域各类高校在校学生17806名。人才资源数增长1.5%，增幅在全省居第三位。科技人才也已成为*企业可持续发展的重要因素。 二、科技创新体系
7、建设中存在的主要问题 近几年来*市的区域科技创新体系建设取得了很大的成效,科技综合竞争力有了较大的提高,但与周边城市比还存在较大的差距,在科技创新体系建设中面临着许多急需解决的问题,主要的问题有: （一）企业技术创新的综合能力和水平不高 从企业技术创新综合水平和能力看，企业技术创新的层次相对较低，技术开发能力不强,技改投入远高于科技投入,还普遍存在着重技术改造轻研究开发的现象。一是企业创新观念滞后,创新意识不适应市场变化;二是人才流失现象严重,梯队结构不合理，没有一支稳定的研发队伍；三是研发经费投入普遍不足，研发人员的积极性有待进一步提高；四是企业内部创新机制需进一步完善。 （二)科研院所总体
8、实力不强，发展不快 *现有部属级研究院所家，市级科研院所家。部属研究院所研发实力较强,但对地方工业经济发展的促进作用不够显现。市级研究所规模均不大,技术力量的人才缺乏，5家研究所中有公益类研究所2家(市农科院和市情报研究所），工业类研究所3家,其中计算所和环科所改制后几乎未从事技术研究开发，目前尚剩机械研究所主要开发非标类机械设备，其创新能力、水平不高，人才、资金紧缺，发展受限。浙江清华长三角研究院目前处于筹建阶段,二三年后将会对*科技经济的发展产生影响。 （三)科技中介机构发育滞后，服务功能薄弱 对科技中介机构的发展,在政策上重视程度不够，扶持力度不够。一方面科技中介机构偏少，形式单一,大多
9、数中介服务机构由政府管理部门在运作；另一方面，现有的中介机构的服务功能和服务能力与科技经济发展的需求存在较大的差距,其内部运作机制、服务水平、服务功能有待进一步提高和拓展。 （四）科技投入不足，低于周边城市 全市研发(&am；)经费占g的比重*年达19，仍低于发达国家2%3%水平。*年*rap;d虽然增幅在全省排名靠前,但总额仅是杭州的五分之一、宁波的一半、绍兴的五分之三。*年*地方财政科技拨款增幅虽居全省第一,但政府研究开发投入占生产总值的比重还不到0.%，明显低于中等发达国家.-0.8的水平；全市规模以上工业企业∓d经费支出占销售收入的比例为1.08%,也明显偏低。 三、*市*区域科
10、技创新建设总体目标 *市区域科技创新体系建设，要充分结合*实际,在现有基础上，有所创新、有所突破，有所推进,坚持五个结合,即一是坚持政府引导与市场主导相结合，二是坚持制度创新与技术创新相结合;三是坚持完善体系与突出重点相结合；四是坚持重点突破与整体推进相结合;五是坚持立足*与开放互动相结合。*市*区域科技创新建设总体目标是:到02年,基本形成较为完善的区域科技创新体系，科技创新滞后于经济发展的状态得到较大改观,科技与经济发展基本协调，形成开放、竞争、激励、协作的创新机制。 四、进一步完善区域科技创新体系建设的对策与建议 (一)进一步形成共识,营造区域科技创新体系良好氛围 一是要在全社会进一步达
11、成共识。*区域科技创新体系建设综合基础较薄弱,科技研发能力和竞争能力不强,科技投入、科技人才、科学装备等科技创新资源不足，要在政府、企业和全社会形成共识，加快推进区域科技创新体系建设。二要进一步营造良好的政策环境。在政府现有扶持性政策措施的基础上,进一步深入调查研究，不断完善和加大科技创新体系建设的扶持性政策措施,促进科技创新体系的建立与完善。三要充分发挥政府的引导、扶持和宏观调控作用。建立公共科技创新平台，开展行业或产业共性技术攻关，激励和引导企业开展技术创新,加快*科技创新平台建设,推进完善科技创新体系建设,引导积极建立规范化的科技创新服务和创新管理的模式，提高科技型中小企业的创新能力和创
12、新水平,降低区域创新体系运行成本，为*区域科技创新体系的高效运行创造良好的外部环境。 （二）构建人才集聚高地,为区域科技创新体系建设提供智力支撑 一是要努力营造人才集聚氛围和集聚环境,营造科技创业氛围和创业环境，营造科技创新氛围和创新环境,建立多层次、多系统、全方位、科技创新人才开发机制和科技创新、创业人才集聚机制。二是要加强人才集聚载体建设,通过加快*科技城、浙江清华长三角研究院建设和中科院技术转移中心的建设，加大人才的引进培养力度，积极推动高科技创新专业人才、科技管理人才和科技企业家队伍建设,培养一批有创新意识和创新能力的科技、管理等方面的竞争型人才,逐步构筑*高科技开发和管理人才的集聚高
13、地。三是鼓励和支持科技人员参与国内外学术交流和科研合作,充分利用国内、国外智力资源,发挥市场对人才资源的优化配置作用,调动科技人才的积极性和创造性，为*区域科技创新体系建设提供智力支撑动力源。 (三）加快三大平台建设,进一步完善科技创新体系 一是要针对*经济产业发展和科技发展的特点,突出区域特色和产业优势，并针对区域经济发展和社会发展对科技工作的需求，确立科技平台建设的指导思想、组织结构和运行机制。二是要在科技平台建设中,注重体制创新和机制创新，引导科技条件资源整合、共享，建立起既体现市场需求导向，又符合市场经济规律的市场化、社会化的运作机制，使科技条件平台真正成为区域创新体系的重要组成部分,
14、成为科技创新的依托和支撑。三是要充分发挥浙江长三角研究院、第三十六研究所、*的高校、科研院所和骨干企业在平台建设中的作用，努力推进以科技创新和经济发展为核心的科技平台建设，加快科技共性资源平台建设。四是要政府加大引导扶持力度，做好科技平台建设的发展规划,引导科技资源整合重组,设立科技平台建设发展引导资金，建立和完善多元化、多渠道、多层次的科技平台建设投入体系，加快*科技平台建设。五是要制定出台*市重点实验室暂行管理办法，扶持建立培育市级重点实验室,加大对重点实验室的支持力度，引导高校、科研院所建立开放型、合作型行业实验室，重点支持有潜力的重点实验室创建省和国家重点实验室,为*引进、培养高层次创
15、新人才。到2X年，使全市在研究开发能力、科技创新能力、创新服务能力、科技制度环境、科技人才队伍建设等方面跃上一个新的水平。 （四）实施五大科技计划，推进*科技创新体系建设 一是实施科技攻关计划，对影响*制造业的关键技术、共性技术开展广泛科技大协作，组织大院大所与企业联合攻关,解决应用高新技术提升制造业水平。二是实施制造业信息化计划,从制造业改造和提升中选择企业技术创新、企业产品制造过程信息化、企业开展电子商务、企业经营管理科学化、企业产品数字化、智能化、网络化等五个层面的关键、共性技术进行攻关,并在*机电、纺织、丝绸、服装、化建、造纸、皮塑、食品等制造业组织科技攻关与应用示范，提高*制造业信息化水平。三是实施科技型中小企业技术创新计划,通过技术创新项目的实施，引导企业加强产学研结合，培养企业的研发队伍，提高科技型中小企业自主创新的能力和水平,培养新的制造业产业增长点。四是实施高新技术产业化火炬计划，加快高新技术成果的商品化和产业化进程,提高先进制造业产业的规模和效益，推进*先进制造业基地的建设。五是实施三个专项计划,即纳米技术推广应用、生物技术示范应用、服
