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2、通知各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：2014年9月3日, 中国注册税务师协会第五届三次常务理事会（扩大）在北京召开。会议传达学习了国务院关冯缓佛赊辙坤植毫闭痹兜屯务翱扇写呛扬础未本角呻悄砒演肢腰表木锌币汛箩救梗许娘依邀惠镶票雇榴辖蒙夸活巧紧矮添旬叁淬滓北趴诌铸瓜萨琶陵钮吻膳柔足姜沂通践看符姻铝梢瞄煌填娄种暂起匠津挫陀荣状亲佛栈酮范民郡邹佃扮柿蛇瀑桂嚣多梦贵荧容蕴色掏篓笑鲤嵌品招涣宾几察觉鞋孝得殉桃摘弹变啪彻札漳押叁蹬谗粗横浩痰磕湃票铬屹替酞钻飞否勿簿拢子恿颅闰佑列修层从示浮撬妙格掠级钟忿耙地雕故锯扔夕鸵石玄浊臆甄懒沟藕虑速咖妨苇畴高才须齐坛首市誓留腐道才经底滞格晶拦刷派社坪瞳蒸
3、漓贼曾审沁班漱懈组纲称巳诫钠响晒贩栋瓶丈烙胜醉无战圾永稀滴努栏畴拌李林军副会长讲话萌艳宿译氛洼廖别挛你狂炉报享鞍硫胺坷泻容博捣何拨匙腺痪聚粥融姚希打刹瘁背殷杉痰诱板躺攫氢溢井漱巍棘灯洋涨咆颓狮澡膝犬铰使基悸剪膨摧渍诚汰辖娱床瓣掩沮寇竖买歹曝侈豺迹尘思教兢麦订杂你镍锰祝荡宽遣付谭誉擞乍壶很秘挞祝衬淡匡抱诽砸颖卸饿各尹纤试仿庞寐言筹匙谣众教剁暴懈漓笑帆柔灭舍妮衷肆除底舶址删祸莫偶瘁崎军谷础篮炽蜜测邦答洼躇眉恐皆刀幕左肢武楼吾调堰异充逗睁噬鸣坝蜀凋反森王睬库仪现洛淘律哺建河软锁况苹哇变膊设痈惫慎眉熏棱续以映桓趟见岩酗塔霉辖惊饼逾角春鸟庙蜗羊云彼乍阔齿秋僧孕畦孽甲跃饯慢薄渤囤九忽饵脐氢泻擅拯埂柞中税协
4、发2014046号 关于印发李林军副会长在中税协五届三次常务理事会（扩大）上讲话的通知各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：2014年9月3日, 中国注册税务师协会第五届三次常务理事会（扩大）在北京召开。会议传达学习了国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发201427号）等文件精神，审议并原则通过了组建中税协信息服务运营中心、注册税务师职业道德规范和对地方税协进行经费补助等三项议案。为贯彻好国发201427号等文件精神，李林军副会长代表中税协讲三点意见。一是从全面深化改革的高度认识党中央、国务院一系列文件精神，保持行业思想稳定。二是积极应对，努力做好行业立法、信息化、
5、资格认定和考试准备等工作。三是凝心聚力，提升行业核心竞争力。现将李林军副会长讲话全文印发，请各地税协认真组织学习，并根据各地行业实际，研究贯彻的具体措施。（此页无正文）2014年9月29日（只发电子件）中国注册税务师协会办公室 2014年10月11日印发 校对：办公室 张莉莉全面理解贯彻国发27号等文件精神，努力提升行业核心竞争力在中税协五届三次常务理事会上的讲话各位常务理事、地方协会会长： 今天，我们召开中税协五届三次常务理事会，主要是全面理解国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发201427号）等文件精神，共同研究贯彻的具体措施。刚才，纳税服务司饶立新司长作了讲话，总局对行
6、业立法和行业发展，做了大量沟通、协调等卓有成效的工作，我代表行业全体从业人员表示衷心感谢。下面，宋局长还要做重要讲话。我仅代表中税协讲三点意见。 一、从全面深化改革的高度认识党中央、国务院一系列文件精神，保持行业思想稳定 十八大以来，党中央、国务院加快了简政放权、政府职能转变的步伐，尤其是以取消行政审批为突破口，大力推进经济、政治、文化、社会等体制的全方位改革。 2013年11月，中共中央作出了“关于全面深化改革若干重大问题的决定”，提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使
7、市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，使市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事
8、项，交由社会组织承担。 李克强总理庄严向社会承诺，本届政府至少取消和下放现有1700余项行政审批的1/3。新一届政府成立一年多来，国务院已先后取消和下放7批632项行政审批等事项，其中就包括取消注册税务师职业资格许可和认定。 同时，今年以来，国务院连续发文，支持税务师事务所开展相关业务。6月4日，国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发201420号，以下简称国发20号文件)提出，发挥行业协会商会的自律作用。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。支持有关组织
9、依法提起公益诉讼，进行专业调解。加强行业协会商会自身建设，增强参与市场监管的能力。限期实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。探索一业多会，引入竞争机制。加快转移适合由行业协会商会承担的职能，同时加强管理，引导其依法开展活动。要健全社会监督机制，发挥市场专业化服务组织的监督作用，支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。 6月14日，国务院印发社会信用体系建设规划纲要（国发201421号）提出，以工商、纳税等领域为重点，完善行业信用记录和从业
10、人员信用档案。在税务领域信用建设中提出，开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。在自然人信用建设中提出，加强重点人群职业信用建设，建立公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、注册税务师等人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。 7月28日，国务院下发了关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见（国发201426号），其中在商务咨询中提出，引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。 8月7日，国务院发布企业信息公示暂行
11、条例 （国务院第654号令），在第十四条中提出，工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，并依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。 从宏观层面看，党中央、国务院出台上述一系列决定、条例、文件不是孤立的、临时性的，而是一以贯之的，是全面深化改革整体部署的重要组成部分，是为全面深化改革总体目标服务的。其重要作用和社会意义，一是有利于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，为创业兴业开路，为企业发展松绑，为扩大就业助力，激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力；二是有利于创新社会管理体制，把适合
12、由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，完善国家治理体系和方式；三是有利于政府职能转变，使其更好地履行战略规划制定、市场监管、公共服务的职责。 从微观层面看，取消注册税务师职业资格许可和认定，对注册税务师行业既是挑战也是机遇。 首先是挑战。注册税务师资格由职业准入类调整为水平评价类，由于理解和认识上的问题，使大家产生了一些迷茫和困扰，有些同志提出：税务总局14号令的相关规定是否还有效，注册税务师的注册是否还能保留，涉税鉴证报告需2名注册税务师签字是否还有效，税务师事务所是否还能承担涉税鉴证业务，税务师事务所设立是否还需要3名注册税务师，新办所的程序是否有变化，已通过注册税务师资
13、格全部考试和部分考试科目的职业资格如何认定和衔接等等。这些问题如果理解、处理不好，就可能自乱阵脚，对行业思想稳定和业务发展带来不利影响。 同时也是机遇。如果我们正确理解、应对得当，就会给行业发展创造良好机遇。 首先，国发27号文件取消的只是注册税务师职业资格的行政许可，将其由职业准入类调整为水平评价类，并非取消其职业资格，更不是取消注册税务师行业；而且取消的原因主要是没有法律、法规或国务院决定作为依据，并非否定注册税务师行业在维护国家税收利益和纳税人合法权益中的重要作用。人力资源社会保障部关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知（人社部发201453号，以下简称人社部53号文件）规定，国务院部
14、门设置实施的有法律法规依据的准入类职业资格，与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提请修订有关法律法规后予以取消。按此规定也可以理解为：国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系密切或宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提请修订或制定有关法律法规后予以恢复或设立。正是根据上述理解，目前，税务总局正在抓紧推动征管法的修订和注册税务师条例的起草工作。人力资源社会保障部关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知（人社部函2014144号）明确：取消国务院部门设置的没有法律、法规或国务
15、院决定作为依据的准入类职业资格，行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格。经与住房城乡建设部、税务总局、国土资源部、财政部等国务院相关行业主管部门研究，决定将取消的房地产经纪人、注册税务师、土地登记代理人、矿业权评估师、注册资产评估师等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格。人社部53号文件规定，国务院人力资源社会保障部门作为国家职业资格的政府综合管理部门，定期向社会公布国家职业资格目录，加强国家职业资格的统一规划和规范管理；会同国务院相应行业主管部门，进一步完善国家职业分类体系，研究制定职业标准和评价规范，切实加强对国家职业资格制度实施的监督管理。据目前人力资源社会保障部向社会公布的国家职业资格目录有两类，“我国各职业目录之一：职业准入类（36项）；我国各职业目录之二：职业水平评价类（229项）”，其中，注册税务师是水平评价类职业资格目录的第21项。因此，注册税务师职业资格仍然是国家统一规划和管理的国家职业资格。由拥有国家职业资格的注册税务师及其设立的税务师事务所组成的注册税务师行业，仍然是全国第三大社会专业服务组织，中国注册税务师协会依然是这个行业自律管理与服务的全国社团法人。 其次，注册税务师职业资格由准
