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1、专家点评林纸一体化 本案例为典型硫酸盐法工艺制浆的林纸一体化工程建设项目环境影响评价。 该项目环境影响报告书于1997年通过国家审批，是我国第一个林纸一体化建设项目，也是国内在环境影响报告书编制中首先引入清洁生产概念，突出预防为主的建设项目。本项目对污染源实施生产工艺全过程控制，辅以必要的厂外(末端)治理，使制浆废水污染物外排浓度远低于造纸工业水污染物排放标准中的各项指标。报告书工程分析内容细致，展示了1990年代国际上制浆造纸工艺技术与装备水平和污染控制与防治水平。 一、产业政策与规划发展要求 该项目建设虽已近10年，其单机规模仍符合2004年国家发改委颁布的全国林纸一体化工程建设“十五”及
2、2010年专项规划中规定的起始规模(年产50万t及以上)。符合造纸发展规划，符合调整原料结构与产业结构向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化和生产清洁化发展的要求。 二、工程污染分析 该案例特点之一是工程污染分析系统、深入，详细列出了工程污染因子，突出了特征污染物AOX和恶臭污染源强的分析与估算，为国内目前开展此类项目环境影响评价提供了可借鉴的工程污染因子确认和污染源强参考数据。 三、项目制约因素与减缓措施 该案例另一特点是在深入调研基础上，分析了制约项目的主要环境问题，列出了详细的环境保护目标与敏感点。占海南省8面积的400万亩以桉树为主的浆纸林基地建设，是一项影响当地子孙后代的复杂工程、
3、生态工程和社会工程。评价中提出了生态影响因子、评价方法及原料林供长消平衡的计算参数；明确提出加大生态恢复的资产投入力度、缩减基地规划面积、提高集约经营和科学管理水平等针对性措施，以回避和减缓潜在的不良生态影响，维持生态环境稳定性。在评价基本内容与方法方面，为我国今后开展浆纸林基地建设，进行生态环境影响评价提供了参考。 四、预测评价与排污方案的比选 该项目工程废水排海，对近海的环境影响能否接受是项目选址可行性的重要内容。该案例按导则要求较详细地介绍了评价区域海域功能区划、主要自然保护区位置与生态环境现状；提出了环境影响预测所选用的几种海域潮流数值模型及采用模型的方法，给出了评价海域COD浓度预测
4、，边界与初始条件参数的选取方法等；论证了排海口位置选择与离岸深海排放方案比选；预测了非正常工况排放时对海域影响范围与程度：给出明确排污方案与排污口选址的结论意见。五、案例存在的问题 1本案例由于评价完成时间较早，按照目前对林纸一体化建设项目评价内容的要求衡量，仍存在诸多不足之处。如浆纸林基地建设应给出当地完整的林业发展规划，天然林、生态公益林和经济商品林区规划；基地应在商品林区内选址，保护基本农田；应提出浆纸林基地水土保持方案以及浆纸林基地生态稳定性监测方案等内容。 2按照目前清洁生产技术的发展，该项目制浆工艺中应采取粗浆压力筛选工艺替代常压扩散洗涤，漂白应采用OZED工艺，100CIO2取代
5、CI2漂白剂，采用二段氧脱木素技术与装置等。 3生产废水受纳海域为白蝶贝保护区，列为重点保护目标。此后洋浦开发区规划已制定排污区，使项目选址与功能规划得到兼容。六、林纸一体化建设项目环境影响评价应特别关注的问题1产业政策符合性及相关规划的兼容性，关注以下问题： (1)总体发展规划、环境保护规划、环境功能区划、生态保护规划的介绍应清楚。 (2)评价区域内是否有特殊保扩区、生态敏感与脆弱区、社会关注区及环境质量达 不到或接近环境功能区划要求的地区，均应列为环境制约因素。 (3)水资源规划及其项目水资源供给可靠性论证。要求合理利用地表水资源、保护好地下水，提出中水利用方案。2选址布局应关注国家相关规
6、定： (1)三峡库区及上游水污染防治规划； (2)西部大开发中建设项目环境保护管理规定； (3)黄、淮、海河流域地区因水资源限制与地表水环境污染严重，要实行造纸行业原料结构调整与产品结构优化升级，采取区域污染削减，必须做到“增产减污”。3对于不同制浆工艺产生的特征污染物(如AOX、恶臭)应采用清洁生产工艺从源 头控制。4污染治理措施需要多方案论证，废水排污口位置选址及排污方式应优化论证。5对化机浆、脱墨浆高浓度废水治理措施达标排放技术可行性和经济合理性应加以论证，注意脱墨废渣处置，防止产生二次污染。6厌氧处理系统产生的恶臭无组织排放，应采取有效的减缓措施并给出合理的卫生 防护距离。7造纸林基地
7、建设生态环境影响评价应有针对性提出生态影响的具体防治对策与减缓、恢复及补偿措施。案例点评一、项目建设的产业政策国家限制重复新建制糖生产线，在仪器工业发展规划中对企业生产规模未加限定，仅要求规模经营；要求产糖优势地区在调整、优化结构的基础上，扩大优势企业的规模，不断提高产品质量和生产技术水平；鼓励集中综合利用糖蜜和蔗渣。该案例属技改扩建项目。广西是我国重点产糖区，其蔗糖产量约占全国一半，国家支持优势企业通过技改扩大规模，调整产品结构优化升级以抢劫地区资源转化为商品优势，本项目建设符合国家产业政策与行业发展规划要求，并在报告书编制内容中得以落实体现。二、主要环境敏感问题与减缓措施技改扩建后项目废水
8、和污染物排放较大，纳污水体良风江属小河，容量小，其下游15km处是良风江国家级森林公园；厂址相邻居民点较多，易受噪声影响，这些是制约本项目建设环境可行性的主要因素。案例中针对制约因素的核心问题，即减排废水关键的过滤设备选型方案和废水农灌排污方案，提出不同于可研报告的新方案（方案一），并作为倾向性推荐方案。该方案在技术与经济上论述是合理的，可有效回避项目建设的主要环境制约因素。三、案例的特点1、工程污染分析反映了行业的特点，污染防治思路清晰。甘蔗糖生产属于农产品深加工，除了产生浓有机废水（废液糖蜜）外，还有大量固体废弃物产生（蔗渣、滤泥等）。这些污染物均为可利用资源，在采取清洁生产与综合利用途径
9、后，污染能得到有效的解决。案例中蔗渣主要用作锅炉燃料，部分外运集中造纸，糖蜜（桔水）外运集中综合利用，外排废水农灌，符合行业规划要求，可有效减轻环境的污染。2、环境现状调查与评价编制较规范，环境现状基本情况表述清楚，能从中准确提出项目建设的环境制约因素，并依此作为主线异型环境影响评价工作；能从中结合制糖企业季节性排污的特点，选择正常生产期制定环境监测方案，使得获得的数据能客观反映出工程污染情况，提升了环境预测结果的可信度。3、案例中提供的技改前后全厂给排水、污染物排放“三本帐”的数据很完事，其数据细化到每个工段，并发列表形式表述，简洁，一目了然。4、针对良凤江河流水文特征，选用适用的预测模型和
10、参数，预测在不利水文条件下，四种排水方案时对下游影响范围和程度，预测结果可信。四、案例存在的主要问题1、环境空气质量现状污染因子和预测评价因子均应增加PM10；当锅炉烟气除尘器运行非正常或发生事故时，预测应主要以烟尘为主。本项目锅炉燃料为蔗渣，其组分硫含量为零，烟气中检出SO2，应说明硫的来源。2、清洁生产水平评价应与国内外同类产品先进企业相比较。在缺少同行业信息，采用甘蔗制糖业清洁生产标准（报批稿）进行评价时，应同时列出一、二、三级指标，案例仅与三级标准（国内清洁生产水平）比较是不够的，清洁生产专题评价要通过比较找出差距，找出问题关键，进而提出提高清洁生产水平的措施与建议，加大技改力度与内容
11、。本项目清洁生产水平不能满足三级要求，说明其技改的力度不够。五、制糖行业建设项目环境影响评价应特别关注的问题1、产业政策和行业发展规划的符合性，注意综合利用产品生产过程所产生污染物排放应执行的相关标准。2、甘蔗渣、废糖蜜等固体废物必须按相关规定集中综合利用。综合利用规模应符合产业政策、经济规模，产生的污染物应得到治理并满足相应法律法规与标准的要求。3、洗滤布水量较大，污染负荷较高，处理后复用于压榨渗漏水，难以全部循环利用，外排部分废水必须处理达标，并提出排污方案和综合利用方案。4、对新、扩、改项目，应按清洁生产要求尽可能采用无滤布真空吸滤机。宝钢案例本案例是在宝山钢铁股份有限公司（以下简称“宝
12、钢”）一、二、三期工程环境影响评价基础上，进行的总体工程的环境影响评价，对建厂以来宝钢及周边地区的环境质量状况进行一次完整的调查和分析，其中涉及总体工程污染源、污染物及控制措施，以及所排放污染物对环境的总体影响程度和范围，在此总体评价基础上，按照区域环境功能区划、环境保护目标等要求，对宝钢生产发展潜力进行分析。它不同于一般建设项目的环评，对于分步建设的企业和技术改造规模较大的企业，通过对总体工程及分阶段工程的环境影响评价回顾，验证其预测的可信性，并在环境和生产发展潜力的适应性评价和分析等方面做了探索，有较好的示范作用。一、项目建设与产业政策的相符性分析宝钢经历了20多年建设和发展，主要生产设备
13、和技术经济指标均符合2005年7月发布的钢铁产业发展政策相关要求，即经技改达到烧结机180m2、焦炉炭化室高度6m，高炉1000m3，转炉120t，及在沿海深水港地区新建高炉3000 m3、转炉200 t等要求。2001年宝钢吨钢综合能耗为699kg标煤，吨钢耗新水5.7 m3，满足新建大型钢铁企业吨钢综合能耗（）0.7标煤和吨钢耗水6 m3的相应指标要求。二、工程概况与污染源分析案例中工程分析的主要内容和要点、应注意的问题均有叙述和说明，但应明确项目的组成包括主体工程、辅助工程、公用工程、储运工程等，所有工程内容的污染物排放量均要统计在项目污染物排放总量之内；对于钢铁企业要注意正常工况和非正
14、常工况的有组织和无组织排放源的全面统计；无组织排放通过捕集系统治理成为有组织排放后，要明确捕集效率；钢铁联合企业工艺流程长、工序多，在做硫平衡、水平衡时，只给出一个全厂平衡图是不够的，应注意给出各工序的硫平衡和相关计算依据的一览表，及各工序按生产装置的给排水平衡表、图；钢铁企业过去对NOx排放量做了统计，今后钢铁项目环境影响评价均要注意做好NOx排放量统计。三、评价因子筛选与环境影响预测宝钢是一个多生产单元的联合企业，具有钢铁生产全部的典型污染因子，仅从主体生产工艺剖析，污染因子包括：1、大气污染方面烧结：烟尘、SO2、NOx、CO、工业粉尘炼焦：烟尘、SO2、NOx、BaP、H2S、NH3、
15、苯系物、工业粉尘炼铁：烟尘、工业粉尘、CO 、NOx、SO2炼钢：烟尘、CO、工业粉尘轧钢：烟尘、SO2、乳化液雾、酸雾、碱雾、工业粉尘2、水污染方面炼焦：酚氰废水含酚、CN、S2、NH3N、COD、焦油、BaP炼铁：高炉煤气洗涤水含SS、酚、氰炼钢：转炉煤气洗涤水含SS轧钢：热轧废水含SS、油，酸性废水、含铬废水、含碱废水3、固体废弃物炼铁：瓦斯灰（泥）、高炉渣炼焦：焦油渣、沥青渣、洗油再生渣、脱硫废液、酚氰废水处理污泥炼钢：钢渣、转炉洗气水污泥轧钢：氧化铁皮、废水处理后废油和污泥、废乳化液、废酸、含铬废水处理后含铬污泥、锌渣。本案例的环境影响评价因子缺少NOx，在这类钢铁项目环境影响评价中应注意不能遗漏。四、环境保护措施分析案例未列出各污染治理设施一览表并进行相应分析，但宝钢大量环保设施实际运行情况和监测数据，为工程采用的环保措施的先进性、达标可靠性、技术经济合理性等作了实际有效的证明。环保措施分析时，注意不要重复工程分析的水污染防治措施内容，应做好先进性、可靠性、合理性分析，并用实际运行的例子加以分析说明，同时应给出清晰的包括全部污染防治措施、排放浓度和速率的一览表。五、事故风险评价与防范措施本案例未做环境风险评价，这是疏漏。这类钢铁联合企业应按环境风险评价导则要求进行
