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1、境外企业和外派人员突发事件应急处置预案一、总那么1. 编制目的为切实做好我市对外经济合作平安工作，建立健全我市 处置境外企业和外派人员突发事件应急机制，及时协调处理 境外投资企业和外派劳务人员在境外发生的突发事件或劳 务纠纷，保护外派劳务和境外从业人员合法权益，制定本预 案。2. 编制依据本预案根据突发事件应对法、境外投资管理方法、 境外中资机构和人员平安管理指南、对外承包工程管 理条例、对外劳务合作管理条例、商务部外交部防 范和处置境外劳务事件的规定等法律法规和有关规定编 制。二、适用范围本预案所称境外企业和外派劳务突发事件，是指经批准 或核准的我市具有对外经营资格企业在境外承包工程工程、
2、开展对外劳务合作、境外就业中介、境外投资开办企业和办 事机构，也包括外省、市对外经营企业通过合法渠道而派出 的我市管理人员、劳务人员、境外就业人员等，在境外因经 济矛盾、工伤事故、交通意外等问题产生的纠纷，开展至集 体上访或静坐、示威、游行等极端行为，以及因流行性疾病 传染、生产事故、恐怖袭击、战争、自然灾害等造成的突发 事件。境外劳务纠纷和突发事件发生后随即启动本预案。根据商务部、交通运输部关于加强外派海员类对外劳 务合作管理有关事宜的通知的有关规定，在外籍船舶或港 澳台籍船舶工作的外派海员类劳务人员发生在境外的突发 事件不适用本预案。三、工作原那么1. 以人为本，力保平安。保障国家利益、保
3、护人民群 众生命财产平安是处置境外劳务纠纷和突发事件的首要任 务，应当最大限度地维护境外我市劳务人员、企业和机构的 生命财产平安和合法权益，防止或减少损失。2. 统一领导，分级负责。3. 谁签约谁负责，谁所辖谁处理。境外劳务纠纷和突 发事件由与劳务人员签约的经营公司、境外就业中介机构、 境外投资企业为主处理，经营公司、投资企业所辖地商务部 门应予以积极协调协助。4. 依法办事，保守秘密。对境外劳务纠纷或突发事件应 依法处置，遵守国家法律、法规和国际条约，参照事发国或 地区法律、法规的相关规定，保障境外我市劳务人员、企业 和机构的合法权益不受侵犯。在应急过程中，必须严格遵守 国家保密规定和外事纪
4、律，保守国家秘密。四、工作机构和职责分工成立XX市商务局境外企业和外派人员突发事件应急领 导小组（以下简称领导小组），市商务局主要负责人任组长, 市商务局分管领导任副组长，各县市区商务局、市属开发区 商务主管部门主要领导、市商务局办公室、外经科、境外科 主要负责人为成员。领导小组办公室设在市商务局外经科。 领导小组主要职责有：1. 贯彻落实国家、省、市政府的有关决策和部署；2. 研究确定应对全市境外企业和外派劳务突发事件的 重大决策和指导意见；3. 负责境外企业和劳务突发事件应急响应的组织、指 挥、协调等；4. 催促、检查有关部门对境外劳务突发事件处置工作的 落实情况等；5. 及时向市政府报告
5、境外企业和劳务突发事件的重要 情况和处置意见等;6. 必要时，呈请市政府及时派出有相关部门和单位负责 人组成的工作组赴境外，在我使（领）馆领导下开展相关工 作；7. 按照XX市突发事件新闻发布的有关规定，组织做好 新闻发布工作；8. 指导有关部门做好境外企业和外派劳务人员突发事 件的预防、预警和应急处置等工作。五、应急保障1. 及时报告制度境外企业和劳务突发事件发生后，事发企业要在得知情 况后一小时内报告领导小组。2. 值班制度领导小组办公室在突发事件处置期间要建立24小时值 班制度。3. 文电运转保障领导小组办公室在突发事件处置期间要确保各种文电 的高效传递和转发，防止拖延和失误。4. 队伍
6、保障加强境外突发事件应急处置工作队伍建设，按时对有关 工作人员进行业务培训。5. 宣传和教育做好外派人员的出国（境）平安教育，加强平安防范意 识，防止和减少外派人员遭受损害。6. 培训和演练加强对境外劳务突发事件处置工作的研究，加强应急教 育与培训工作，组织开展各种形式的应急处置模拟演练。六、处置程序（-）先期处置境外劳务企业和劳务人员突发事件发生时，按照“谁签 约谁负责，谁所辖谁处理”的原那么，由属地商务部门牵头， 会同当地有关部门和事发单位及时、主动、有效地进行处置, 控制事态开展，并将事件和先期应急处置情况按规定迅速、 准确上报省、市相关部门。（二）应急处置1. 迅速组建工作机构，研究制
7、定处置方案。2. 进入工作状态，全面准确掌握情况。3. 及时、准确、认真做好信息报送工作。4. 按职责分工，协作配合，妥善处理。（三）后期处置应急处置工作结束后，涉事的县市区商务部门和企业应 进一步做好有关人员安置、心理疏导、损失评估、赔偿、奖 惩、查处等善后处置工作，并认真总结，形成书面报告上报 领导小组。七、新闻发布突发事件应急处置工作中应注意社会和舆论反响，及时 准确发布信息，澄清事实，正面引导舆论。由领导小组按照 相关要求，会同市政府新闻办制定新闻发布方案，确定新闻 发布形式和地点，关注国内媒体报道等。对境外歪曲性报道 或造谣攻击，及时组织有针对性的驳斥和澄清，正确引导国 内外舆论。八、附那么(-)县市区、市属开发区商务主管部门跟进本预案， 结合实际，制定相应境外企业和外派人员突发事件应急处置 预案，报市商务局备案。(二)本预案自下发之日起实施。
