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1、茂名市防风应急预案1 总则1.1 编制目的为了规范防御台风工作，促进防御台风工作科学、高效、有序地开展，有效防御台风灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我市经济社会协调、可持续发展，特编制本预案。1.2 编制依据本预案主要依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、中华人民共和国气象法、广东省台风、暴雨、寒冷预警信号发布规定、广东省自然灾害救济工作管理规定、广东省防汛防旱防风若干规定、茂名市防汛防旱防风若干规定等法律、法规编制。1.3 适用范围本预案适用正面袭击我市和登陆邻近地区但
2、对我市造成较大灾害影响的热带气旋和遭遇暴雨的防御和抗灾救灾工作。包括热带气旋生存期间（生成、发展、登陆、消失）和引发的暴雨、洪涝灾害以及防御、抗灾减灾工作全过程。1.4 工作原则防御台风的工作坚持以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，在市委、市政府的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地为主的原则，以县（市、区）、镇（街道）人民政府为本行政区域防风主体，实行各级人民政府行政首长负责制，遵循热带气旋、暴雨自然规律，依靠科学技术，制定干群结合、军民结合、全民参与的预案，全力以赴地做好防风工作，确保人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低程度。1.5 自然地
3、理及社会经济1.5.1 自然地理概况茂名市位于广东省西南部偏西地区，位处东经11021至11141，北纬212230至224230，东邻阳春市和阳西县，南接吴川市和南海，西靠廉江市，北接罗定市和广西，全市陆地总面积11459平方公里，迂回海岸线长220公里。茂名市地形复杂，地势大体是东北高，西南低。陆地面积中，山地面积占30.4%，丘陵面积占55.8%，平原面积占13.8%。市内河流众多，主要河道为鉴江干流，从北部潭头镇入境直穿中部至高州城再拐向西南祥山镇流入化州市，主河道长达85km，属鉴江水系的28条，珠江水系的9条，独流出海的2条。茂名市境内属亚热带气候，气候温暖，光热充足，雨量充沛；适
4、合粮食、水果及各项经济作物生产发展，改革开放以来，工农业生产和社会经济发展很快，到1995年全市工农业总产值为538.89亿元，其中农业138.85亿元，工业400.04亿元。但由于受太平洋及南中国海洋气候影响，气候多变，是自然灾害多发区，尤其是以台风（热带气旋）、洪涝灾害较为突出和严重。降雨量：从1952年至1995年的44年年平均为1720毫米，但时空分布不均，全市平均最大年降雨2322毫米（1973年），月降雨789.8毫米（1994年7月）、每年4-9月受锋面低槽和热带气旋（台风），常常出现突发性的暴雨，大暴雨和特大暴雨。这六个月的锋面雨和台风雨，占全年降雨量的80%左右；站点最大降雨
5、：年雨量4398.1毫米（利洞1973年）、月雨量1405.9毫米（利洞1959年5月），日（24小时）雨量最大达857.8毫米（利洞1959年5月19日），三天雨量1029.9毫米（利洞1959年5月），时（60分钟）雨量153.5毫米（高州1987年6月5日）；最大洪水：建国前：鉴江，高州站洪峰流量4060立方米每秒，化州站洪峰流量5850立方米每秒；建国后：鉴江，高州站水位32.46米，流量3290立方米每秒（1987年6月5日），化州站水位15.76米，流量4858立方米每秒（1976年9月22日），袂花江、新河站水位24.83米，流量1510立方米每秒（1976年9月21日），罗江，
6、合江站水位27.6米，流量2400立方米每秒（1976年9月22日和1994年6月10日）。茂名地处亚热带季风区，受南海海洋性气候影响，是台风活动侵袭经过的地区之一。我市夏秋季节主要的灾害性天气是强台风带来的狂风暴雨。丘陵山区山洪暴发，平原低洼地区积水成灾。据统计，解放前（以清光绪二十六年即1864年至1949）对我市造成严重影响的台风有17次。另据高州市三防办的统计资料，1959年至2005年共46年间，对我市造成较大影响的有23次。茂名市主要是受产生于菲律宾附近的西太平洋台风和产生于西沙、中沙群岛附近的南海台风登陆后侵袭。一般每年5月11月之间，都可能有台风登陆，且以7、8、9三个月为多。
7、台风侵袭年发生机率75%，最早出现在6月，最迟出现在11月。1.5.2 社会经济概况茂名市现有人口约700万，辖两区一县，代管三个县级市。1.6 台风暴雨防御现状及重点1.6.1 台风暴雨防御现状茂名市防风主要依靠工程措施和非工程措施相结合的手段，其中工程措施包括水库、山塘、江河堤围、水闸和电排站等水利防洪工程；非工程措施主要依靠三防指挥部系统，包括三防计算机网络系统、卫星云图监测系统、无线电通信系统等。（1） 水库茂名市的山塘水库分布面广，现有山塘水库4011宗，其中大型水库2宗，中型水库10宗，小（一）型水库65宗，小（二）型水库288宗，山塘3646宗。大多数水库兴建于20世纪5070年
8、代，由于当时的防洪标准较低，建筑材料缺乏，施工质量不高。因此，各水库在运行过程中均暴露出一些薄弱环节，有的小型水库甚至长期带病运行，有的水库近年来虽然进行过除险加固，但运行中仍存在安全隐患：或没有防汛公路和管理屋，或没有溢洪道，没有反滤体，坝体单薄，斜放水管堵塞，平管壁渗漏等。各宗水库都编制了防洪应急御案。（2）堤防全市现有江海堤防共485条，总长度892公里，捍卫耕地面积68.025万亩，捍卫人口117万人；万亩以上的海堤6条，长20.66公里，捍卫耕地10.28万亩，捍卫人口38.8万人。（3）水闸全市现有大中型水闸33座，其中大型闸9座，中型水闸24闸。2 组织机构与职责茂名市人民政府设
9、立市防汛防旱防风指挥部（以下简称“市三防指挥部”），在国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府、省防总以及市委、市政府的领导下，负责全市防台风、暴雨工作。各县（市、区）地方人民政府设立防汛防旱防风机构，负责本行政区域的防御热带风暴或台风（简称防台风）和暴雨工作。有关单位可根据需要设立防台风指挥机构，负责本单位防台风、暴雨工作。2.1 茂名市防台风、暴雨机构与职责2.1.1 市三防指挥部组织机构与职责（1）机构市三防指挥部：市长对全市三防工作负总责，分管三防工作副市长任指挥。（2）职责市三防指挥部是全市防台风、暴雨的应急组织机构，负责组织和指挥全市防台风、暴雨和抗灾救灾工作；组织制订防台风、暴雨方案，
10、并监督实施；指导、督促全市有防汛任务的县（市、区）、镇（街道）人民政府制定和实施防御台风、暴雨方案；及时掌握全市汛情、风情，并组织实施防台风、暴雨救灾工作；负责特大防台风或特大暴雨抢险救灾经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导防台风、暴雨机动抢险队的建设和管理；组织全市三防指挥调度系统的建设与管理等。组织灾后处置，做好有关协调工作。市防汛防旱防风指挥部办公室为常设办事机构（以下简称“市三防办”），挂靠市水务局。2.1.2 市三防指挥部成员单位及有关单位防台风、暴雨职责市三防指挥部成员单位和部门按照下述职责分工，各司其职，各负其责，共同做好防台风、暴雨工作。市政府办公室：负责全市防台风、
11、暴雨抢险救灾期间重大事项及涉外信息发布、涉外新闻采访等相关协调工作。市水务局：归口管理全市防汛工程。负责组织、指导全市防台风及排涝减灾工程的建设与管理。对全市水务工程抢险工作提供技术指导，统一科学调控和调度全市水务、水库等设施。督促地方政府完成水毁水务工程的修复。负责组织对台风和暴雨的监测。负责水务工程安全监督管理等。并向市三防指挥部报告该系统灾害损失情况。市农业局: 及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防汛防旱防风减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统防台风、防暴雨安全。指导灾区调整农业结构。提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理。并向
12、市三防指挥部报告该系统灾害损失情况。茂名军分区: 负责组织民兵预备役的防台风、暴雨抢险救灾工作，根据市委、市政府及市防指的要求、命令和指示，组织民兵预备役部队参加重大防台风、暴雨抢险救灾行动，协助各地有关部门参与抢险救灾、维护灾区社会治安秩序等，协助地方人民政府转移危险地区的群众。市委宣传部：负责把握全市防台风、暴雨抢险救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻单位做好防台风、暴雨抢险救灾的宣传报导。市发展和改革局: 负责指导水务防灾减灾建设规划和建设工作。负责防汛设施、重点工程除险加固计划和建设的协调、立项安排。做好救灾粮食和有关商品储备、调拨和供应的组织、协调。市经贸局: 负责协调邮政、电信、电
13、力、商业、物资、药品等部门的防台风、暴雨抢险救灾工作。市安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作。市建设局：负责指导镇（街道）指导相关部门做好排涝设施的建设和管理。市教育局：负责对学生进行防台风、暴雨应急知识的宣传教育，组织指导全市校舍安全检查及灾后学校教育、教学工作，协调有关部门做好灾后校舍重建。市公安局: 负责维护社会治安和协调交通秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防台风物资以及破坏防台风、排涝设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防台风、暴雨抢险引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。茂名供电局: 负责对被损坏电力设施的恢复及电力调度工作,保障防台风、暴雨抢险及
14、水务工程设施的用电需要，保障电力设施的防台风、暴雨的安全和灾区电力供应。并向市三防指挥部报告该系统灾害损失情况。市财政局: 负责组织实施市级防汛救灾经费预算安排，及时下拨并监督使用。市交通局: 协调组织地方交通主管部门做好公路、水运交通设施的防台风、暴雨安全；组织实施港口防台风和应急反应救助工作；负责公路、桥梁在建工程的防台风、暴雨工作，在紧急情况下根据市防指的决定监督水运设施项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施。配合水务部门做好通航河道的堤岸保护。制定、实施抢险救灾交通保障预案，协调组织地方交通部门组织运力，做好防台风、暴雨抢险物资和人员、物资及设备的运输。协调组织公路部门抢修水毁的国道、省
15、道，抢修水毁的地方公路、桥梁，全力保障辖区内防风抢险救灾交通运输任务的顺利进行。并向市三防指挥部报告该系统灾害损失情况。市信息办、市电信局、移动通信茂名分公司、联通茂名分公司: 负责指导协调公共通信设施的防台风、暴雨建设和维护，做好汛期通信保障。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。并向市三防指挥部报告该系统灾害损失情况。市气象局: 负责天气气候的监测、预警和预报工作，负责台风、暴雨预警信号的发布。针对台风、暴雨天气形势作出分析和预测，必要时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向市三防指挥部及有关成员单位提供及时气象信息，为防灾抗灾救灾提供优质服务。必要时组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴
16、定。市民政局：负责组织、协调全市对台风、暴雨灾害的救灾工作。组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向市三防指挥部提供灾情信息；负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分配救灾款物, 并监督检查使用情况；统筹组织开展救灾捐赠、协调市发展和改革局、市经贸局等部门储备救助物资等。市卫生局: 负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向市防指提供台风、暴雨灾区疫情与防疫信息，组织卫生部门和医疗卫生队伍赶赴防台风前线及涝区，开展防疫治病，预防和控制疫情的发生和流行。市环保局：负责本市水污染防治的监督管理，会同水务部门做好水源保护工作。市文化广电新闻出版局：负责组织指导区内各新闻媒体开展防台风、暴雨抢险救灾的宣传工作。及时准确报道经市防指审定的汛情和各地防汛抢险救灾动态。市武警支
