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1、湄洲岛国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要目 录前 言. 2第一章 “十三五”国民经济和社会发展回顾3第二章 “十四五”面临的形势9第三章 经济社会发展的思路、原则、目标和重点工程14第四章 提升规划空间布局，构建高质量湄洲30第五章 大力弘扬妈祖文化，构建文化湄洲 38第六章 加快发展全域旅游，构建魅力湄洲44第七章 加强对台交流合作，构建融合湄洲49第八章 推进生态文明建设，构建美丽湄洲53第九章 持续改善民生福祉，构建幸福湄洲56第十章 激励创新体制机制，构建活力湄洲60第十一章 全面推进社会体系，构建平安湄洲63第十二章 全力推进高效发展，构建智慧湄洲66第十
2、三章 强化规划实施措施，构建保障体系701前 言“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向全面建设社 会主义现代化国家迈进的关键时期，也是湄洲岛加快推进“智慧 湄洲岛”建设、强化发展新兴旅游业、建设国家旅游度假区、实 现高质量发展的关键时期。准确把握新阶段新特征，立足湄洲岛 实际，科学编制湄洲岛国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二 O 三五年远景目标纲要(以下简称纲要) ，更好发挥 发展规划战略导向作用，对于推动湄洲岛高质量发展具有十分重 大的意义。纲要根据中共湄洲岛党工委、管委会关于制定湄洲岛 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲 要的建议编制，主要阐明党工委、管
3、委会的战略意图，明确五 年和远景规划经济社会发展的宏伟目标、发展任务、发展重点和 政策取向，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的 重要参考，是全区人民共同奋斗的行动纲领。2第一章 “十三五”国民经济和社会发展回顾“十三五”时期，我区认真贯彻习近平总书记“保护好湄洲 岛”重要嘱托，全面实施“一地三岛”发展战略， 以打造经济升 级版为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，经过全区共同努力， 湄洲岛妈祖文化旅游区成功创建国家 5A 级旅游景区。这五年，是质量效益同步提升的五年，奠定了湄洲岛未来发 展的基础；这五年，是经济结构持续优化的五年，点燃了湄洲岛 接续奋斗的引擎；这五年，是民计民生不断改
4、善的五年，交出了 湄洲岛高质量发展的答卷；这五年，是生态环境日益美好的五年， 绘就了湄洲岛绿水青山的画卷。经济指标进一步优化。 由于受新冠肺炎疫情影响，整体 经济运行受到较大冲击，部分主要经济指标未能达到预期的效果， 但质量进一步优化。十三五期间，地区生产总值年均增长 7.2， 完成 71.46%；财政总收入年均增长1.8，财政支出年均增长-8.36 ； 固定资产投资累计完成约 107.61 亿元，完成 53.8%；接待游 客年均增长 10.1； 全社会旅游收入年均增长 8.7； 农村居民 人均可支配收入年均增长 6.9%。基础设施进一步完善。 “十三五”期间，坚持把项目建 设作为推动发展的第
5、一抓手，交通更便捷，环境更精致，服务更 优化。紧抓基础设施项目，完成环岛旧路改造、东环新开路段、 西环新开路段、崇福路建设，实施文甲售票大楼、1000 吨滚装码 头、一级渔港、宫下码头扩建等工程，建设 3 座充电桩，新投用 豪华客轮 4 艘、车渡船 2 艘和豪华游艇 9 艘；智慧交通基础设施3推进加快，依托住建部“城市智慧汽车基础设施及机制建设”试 点机遇，改造完成 5G 基站 21 个并率先开通，引入 36 部新能源公 交车，建成 65 个公共自行车租赁站点，投放 1758 辆自行车，建 成文甲游客服务中心、风雨廊、入岛游客集散广场，开展天妃故 里风貌整治、祖庙古建筑群修缮等，基础配套能力进
6、一步增强。旅游产业进一步壮大。以环岛路串起连片的游览观光带， 打造“南北呼应中连线”的旅游格局。全力推进全域旅游项目建 设，完善旅游交通、旅游景点等方面的服务设施，着力提升度假 区知名度和美誉度。旅游设施更加完善，实施国家 5A 级旅游景区 创建项目，涉创的“八大项目整改”工作已基本完成，完成无人 驾驶示范工程公交站台建设方案，完成智慧交通数据指挥中心及 智慧电能展馆合并。完成智慧景区二期工程，打造湄洲岛旅游手 机 APP，实现全岛免费 WIFI 全覆盖；建成 5 座旅游公厕，配套建 设公共自行车点、停车场等旅游设施，形成骑行道、游步道组成 的慢游系统；引进经济平台入驻，搭建妈祖大数据平台和旅
7、游服 务平台。旅游业态更加丰富，着力发展“湄洲人家”特色民宿和 “妈祖平安礼”文创产品，引入高端文创、民宿、美食等业态， 推动湄洲岛成功列入福建省十大摄影目的地，湄洲国际会展中心 郡雅酒店和湄洲岛海景大酒店入选省劳模疗养基地名单，补齐旅 游产业短板。旅游活动更加多样，成功举办乐杜鹃湄洲岛国际电 音节、风筝帆板节、湄洲之夏音乐季、晨拜妈祖、大型 3D妈祖 水幕秀等旅游产品，开展“金犊奖”和妈祖文化创意产业“双创 计划” ，2019 年以来新增 160 多种妈祖文创产品开发，并招引了 默娘文创、薇薇新娘婚纱摄影、正山堂等多家文创体验企业入驻， 开发了“瓣香”“海悦”系列妈祖平安礼 5 大类，467
8、 种，妈祖平4安礼门店 6 家。民宿成为旅游经济的新业态，建成民宿 151 家， 共 1459 间 2505 个床位，规模酒店 6 家，共 750 间 1298 个床位。 旅游秩序日益规范，成立湄洲岛旅游协会，全市首家实施旅游消 费投诉快处先赔办法，组织了 8 场 1000 多人次的旅游从业人员培 训会。湄洲岛列入“全国最美海岛”和“福建十大美丽海岛”名 录。渔村古堡获得“全国休闲渔业示范基地”称号。黄金沙滩、 鹅尾沙滩双双列入全省首批海岸公园。妈祖文化特色小镇列入省 首批特色小镇。妈祖文化进一步弘扬。湄洲岛坚持以文化塑岛，全面深 化妈祖文化全球传播，谱写妈祖文化品牌新篇章，文化产业得到 全面
9、发展， 预计 2020 年文化产业增加值为 1.47 亿元， 增速为 10.53%，占 GDP 比重为 7.49%，形成了新春妈祖祈福、主题元宵文 化旅游月、农历三月妈祖祖庙庙会、六月妈祖文化活动周、农历 九月两岸海上祭妈祖大典、十一月世界妈祖文化论坛和中国 莆 田湄洲妈祖文化旅游节等一系列的特色文化载体和对台对外交流 平台，有力推动妈祖文化走向全国、走向世界。获批并连续举办 五届世界妈祖文化论坛，特别是 2020 年虽受疫情影响，仍吸引了 来自全球五大洲 46 个国家和地区、29 个“海丝”沿线国家和地区、 1 个国际性组织 (世界旅游联合会) ，包括苏里南总统、菲律宾总 统府、日本原首相鸠
10、山由纪夫、中国国民党前主席连战、原代主 席林政等政要名人在内的 300 多名代表“线上+线下”参加。论坛 发布了湄洲倡议， 为构建人类命运共同体探寻了新路径。相 关筹备工作得到全国政协郑建邦副主席的批示肯定。持续开展“妈 祖巡安天下”活动，先后巡安新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国 以及台湾、潮汕、上海、昆山等地。拍摄完成电影妈祖回家5并上映，推动天下妈祖纪录片、大型电视剧妈祖在央视 多个频道多次播出，收视率为近年来最高。 两岸交流进一步融合。 签订莆田市湄洲岛金门县 旅游合作框架协议， 达成“产品互推、客源互送”等交流合作 协议。赴台开展妈祖文化考察交流， 同台湾苗栗县、彰化市、台 中市、云林县
11、、新北市等 8 个县市达成妈祖文化、经贸合作共识。 与台湾实力文创公司联合举办了两岸妈祖文创节等多场文创活 动，在湄洲岛和台湾地区展出妈祖文创产品，实现妈祖电视 剧在台湾中视播出，创下较高收视率。促成台湾青年体验式交流 中心、台湾书店、第二批港澳青年内地游学基地落户湄洲岛，扩 大了妈祖文化的影响力。密集邀请台湾县市、妈祖宫庙代表共植 两岸同愿林，寄寓两岸同胞同根同源、同心同愿。邀请台湾大甲 镇澜宫等知名宫庙团队参与策划，成功举办了庆祝妈祖文化列入 世界非物质文化遗产 10 周年全岛 5 天 4 夜绕境巡安活动，泰国、 新加坡、广东、台湾地区等境内外 300 多家妈祖宫庙近 20 万妈祖 敬仰者
12、徒步参与绕境巡安，妈祖文化的影响力、凝聚力持续增强。 推动台湾百家妈祖宫庙湄洲谒祖进香团照片在国家博物馆庆 祝改革开放 40 周年大型展览上亮相，妈祖文化影响力持续扩大， 被文旅部授予“港澳台青少年游学基地”。 生态环境进一步优化。 坚持生态优先，推动绿色发展， 牢固树立生态立岛的理念。2019 年 10 月 1 日，莆田市湄洲岛保 护管理条例正式施行。一是推进水系综合整治。完成湖石淉及 周边生态水系综合整治，清理湄洲岛周边海域养殖污染，对全岛 海域和近海陆域的海漂垃圾进行收集和销毁，完成全岛农村家庭 禽畜养殖污染整治。二是推进污水收集全覆盖。建成污水处理厂 16座、污水泵站 2 座，一体化提
13、升泵井 6 座。完成污水收集管 30 公 里，实现全岛污水收集主次干管达 160 公里，实现全岛污水截留 全覆盖， 日处理污水达 3000 多吨。全岛农村合格三格化粪池累计 9628 户，合格率 100%；农村污水累计接入管网 9628 户，接入率 达 100%。三是推进全岛垃圾不落地。实施全岛风貌整治项目，改 造宫周片区，建设环岛绿廊，推进美丽乡村建设，推行垃圾收集 服务外包，开展农村环境连片整治，全面推行村庄生活垃圾定时 收集，实现全岛垃圾不落地。 四是实施园林绿化提升行动。推进 湄洲大道绿化再提升行动，统一规划设计东环路与西环路，构建 靠海三佛山、东至山、鹅尾山等沿海防护林带，景区与村庄
14、绿化 隔离带，村庄内部绿化带等三条绿色屏障，积极推进“间绿透绿、 显山露水”园林绿化实践探索。五是推进沙滩资源保护。组建 30 名海飘垃圾专业保洁队伍，常态化开展沙滩保洁，查扣 9 条非法 采运砂船，严厉打击非法采砂行为，维护好“碧海、蓝天、金沙” 的生态原貌。2020 年，被住建部评为“2020 年农村生活垃圾分类 和资源化利用示范县”。获得水利部、财政部“水系连通及农村 水系综合整治试点县”称号。被爱卫委命名为国家卫生乡镇(县 城) 。 民生福祉进一步改善。 “十三五”期间，我区加大民生 领域的财政投入力度，组织实施医疗、饮水、交通、教育、生态、 市政等为民办实事项目，民生项目投资额每年以
15、 20%以上的速度增 长。“三农”方面。全面落实各项惠农支农政策，全面实现脱贫。 面向贫困户定向开发公益性岗位 30 个，为 15 户贫困户办理扶贫 小额信贷，从 2017 年 7 月 1 日起，农村低保人均补助标准由原来 3840 元/年提高到 4092 元/年。养老方面。引进“互联网+”居家7养老服务机构，实现全岛居家养老购买服务全覆盖，重点人群家庭医生签约率达 100%，新型农村社会养老保险平均参保率达 99%， 实施完成幸福院改扩建、祝寿堂、下山村居家养老服务照料中心 等为民办实事项目，2017 年 6 月 1 日起，全面实行火葬。教育文 化方面。实施全区薄弱校提升改造，投资 8500 多万元推进校安工 程建设，全岛中小学校舍提升改造，建设第一中心小学科技楼和 下山小学、汕尾小学、北埭小学教学楼等。整合湄洲二中和妈祖 中学、西亭小学和汕尾小学教育资源。高考本科上线率位居全市 同类学校的前列。医疗保障方面。建设红十字门诊大楼、病房楼， 提升改造寨下村卫生所和汕尾村卫生所，新型农村合作医疗保险 参保率达 100%。平安建设方面。加大信访积案化解力度
