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1、坚定信心 攻坚克难努力提升价格监管水平2008年在吴江价格管理发展进程中和整个国家面临的形势一样也是很不寻常、极不平凡的一年。一年来，我们接连经历了许多难以预料、历史罕见的考验。面对严峻形势，我们在市委、市政府和上级价格主管部门的领导和指导下，深入实践科学发展观，自加压力，迎难而上，积极发挥职能作用，认真履行工作职责，圆满完成了各项工作任务。回顾2008年工作可以概括为成功应对三大挑战，全面实现四大提升。2008年工作回顾一、成功应对三大挑战2008年我国大事、急事、难事多，价格部门遇到的挑战和工作压力前所未有，在这种背景下，全市价格系统沉着应对，在不同时期采取不同的价格手段，齐心协力，攻坚克
2、难，成功化解了物价上涨过快，国际金融危机、突发事件频发带来的冲击，稳定了市场物价，促进了经济增长。（一）应对物价上涨过快挑战，强化价格调控，实现物价回稳2008年年初，由于严重雪灾，食品价格快速上涨带动价格总水平高位运行，2月CPI达到历史最高水平8.7%，同时价格不稳定因素增多，价格调控工作的难度增大。为此，我局紧紧围绕年度价格调控目标，积极发挥价格调控职能，创新调控手段，采取一系列有力措施，努力促使价格总水平回落并趋稳。全年我市居民消费价格指数累计上涨4.6%，1-11月我市居民消费价格指数累计上涨4.9%，比全国低1.4个百分点，比全省低 0.9个百分点，比苏州低0.7个百分点，实现了我
3、市居民消费价格总水平涨幅不高于全省平均水平的价格调控预期目标。1强化政府指导下的价格调控目标责任制。为了有效落实调控目标，2008年进一步扩大了签约单位和签约品种，年初就与8个镇2个开发区和16个职能部门签订了2008年价格调控目标责任书，分解了价格调控目标，落实了调控责任。同时加强与兄弟部门的协调配合，多次主动牵头，在保供应稳价格方面发挥主导作用。2依法实施临时价格干预措施。及时启动临时价格干预措施，成立了调价备案领导小组，明确责任，落实专人负责，并向各镇价格管理领导小组及各有关单位下发了关于做好临时价格干预措施实施工作的通知，及时就加强价格调控做出部署，提出要求，并加强对提价备案商品的价格
4、监管力度，实行巡查制度，发放价格提示函500余份，督促干预措施落实到位，在一定程度上缓解了价格总水平过快上涨势头，稳定了市场价格。3强化重要商品价格监测。积极推动建立全市农贸市场价格信息采集发布系统，28个农贸市场和粮油批发市场安装了电子显示屏，其中10个与我局专线联网，并制订了农贸市场电子显示屏管理考核办法，以准确、及时监测农产品价格动态。与此同时，还进一步优化价格监测网点的选点和布局，明确了十一家有代表性的网点作为价格监测点，授予价格监测点铜牌，监测信息的数量和质量进一步提高，价格预警的准确性和科学性进一步增强。4加强粮食及农资价格监管。认真落实国家提高粮食最低收购价水平的政策，加强农资、
5、农机作业和农业用水等价费监管，开展地产化肥成本复审，合理制定地产化肥出厂价格。根据城乡统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村的要求开展了清理整顿涉农价格和收费的活动，取消不利于农业发展，农民生活提高的收费，降低收费标准，开展惠农收费政策执行情况的督查，积极做好农资保供稳价工作，进一步减轻农民负担。5有序开展收费年审工作。为了维护企业和群众的合法利益，降低企业经营成本，规范行政事业收费，巩固治理乱收费成果，我局会同财政局对全市329家领取收费许可证的行政事业性收费单位进行了年检。重点审查收费项目、收费标准、收费范围是否符合收费管理规定，有无乱收费现象，收费许可证的变更是否到位。经过年审，明晰了全市
6、2007年度行政事业性收费总额为6.42亿元,比2006年度降低了1.69%，同时注销收费许可证1本，变更5本，进一步规范了执收单位的收费行为。（二）应对国际金融危机挑战，实施积极政策，维护经济增长2008下半年，受国际金融海啸的影响，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，我市经济下行压力加大。我局顺应形势，及时调整价格调控的重点和力度，将工作重心转向保增长上来，采取积极的价费政策，运用价格杠杆作用促进经济增长。1迅速落实减负文件。收到省政府关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知文件后，我局立即通知各执收单位及时执行减负文件，并组织人员对24家涉及取消、停征收费项目的
7、单位进行逐一过堂，做到收费许可证变更到位，取消停征收费到位，收费公示变更到位，网上公示变更到位，督促预征收费清退到位等“五个到位”，将减负文件落到实处，预计每年可减轻企业和群众负担1个多亿，为进一步改善民生，促进就业，打造吴江成本洼地，优化吴江经济发展环境创造良好条件。2扩大房产企业自主定价权。受国际国内的大气候影响，今年我市房地产业呈现销售趋冷、房价怯步态势，为防止房价大起大落，我局多次召开了专题会议，及时顺应形势变化，并根据省、市物价局房地产管理会议精神，适时扩大了企业的定价自主权，从10月1日起将上浮幅度从5%，提高到8%，提高企业适应市场变化的能力。同时进一步加强房地产市场价格秩序管理
8、，加强房地产市场诚信体系建设，管放结合，促进房地产市场健康有序发展。3实施煤热价格联动机制。在煤价快速上涨，制热成本高启，企业不胜负担迫切要求调价的情况下，我局经过多次深入供热、用热企业开展调研，召开座谈会，听取双方意见，协调双方利益，适时调整供热价格，并在此基础上建立供热用煤价格监测机制，按煤热联动原则，改进制定蒸汽价格办法，实行煤炭到厂平均价格变化达到或超过50元后，按煤价与蒸汽价对应表相应调价，变被动应付为主动管理，提高了工作效率，有利于促进供用热双方的有序健康发展。4清理整顿门票价格。为保经济增长，促三产发展，我局会同财政局、国土资源局、旅游局等八部门召开联席会议，联手整顿和规范我市游
9、览参观点门票价格，还专门去慈溪等地充分调研门票价格管理方法，研究游览参观点免费开放日制度，门票价格减免范围、标准和销售优惠率等，为下一步攻克同里门票一票制坚冰奠定基础，以合理的门票价格吸引更多的海内外游客，有利于促进我市第三产业的发展。（三）应对突发事件频发挑战，灵敏应对“风波”，确保市场平稳今年我国连续遭遇自然灾害和突发事件，为保证市场价格稳定，我局高度重视特殊时期市场监管，灵敏反应，迅速出击，努力控制价格波动。1开展抗雪灾减免鲜活农产品销售环节收费政策督查。雪灾发生后立即组织专门力量对涉收部门开展专项检查，督促工商、交通两部门不折不扣地执行优惠政策，共免收了23.49万元，减轻营销单位的负
10、担，保证了鲜活农产品的供应。2加强对抗震物资的价格临时干预。根据上级文件的要求，对生产救灾帐篷用的涤纶牛津布、钢管等，过渡安置房和生产过渡安置房用的热轧卷板、彩涂钢板、钢带、聚苯乙烯等及时实施临时价格干预，对生产救灾物资的原材料价格实行“一周双报”制度，发现新情况及时向上级部门进行汇报。出动检查30余人次，严厉打击价格违法行为，努力使救灾物资的价格稳定在震前水平。事后做好抗震救灾活动板房价格核定工作，在充分考虑承担援建任务的146家企业合理利润的基础上，协调各相关方面，合理确定结算价格，确保政府、企业双赢，保证抗震救灾工作取得阶段性胜利。3加强对奶制品的价格检查。三聚氰胺事件发生后，我局突出重
11、点，迅速出击，加强市场巡查，主动约见市区主要大型超市经理，一方面进行价格政策宣传，提高企业遵纪守法的自觉性，同时动员企业积极组织货源，保证市场供应，稳定市场物价。4建立并落实快速处置机制。根据吴江市价格异动应急预案，市物价局成立了应急小组，由局领导带班，在节假日和特殊时期二十四小时值班，配备了执法车辆，确保市场价格异动时，队伍拉得出，打得响。二、全面实现四大提升在围绕三大挑战开展工作的同时，紧紧扭住“一保科学发展，二保民生改善”这条主线，加大工作力度，充分发挥职能，巩固拓展阵地，不断提升形象，全面推进我市价格工作水平的提高。（一）主动作为，有效监管，民生和谐指数进一步提升关爱民生，促进和谐，是
12、价格监管工作的出发点和落脚点。2008年，我局主动作为，积极破解民生难题，全力倡导诚信，将改善民生、构建和谐作为工作的重中之重。1有效监管民生价格，维护群众合法利益。一是严把民生价格管理关。加大对商品房价格的认证力度，核准成本，严把房价审批关；实行民办学校、医院床位实地查勘、成本复核制度，严格执行省价格成本监审目录，聘请专业机构开展自来水成本监审，确保定价的科学性和准确性。在涉及民生的价格调整时，为兼顾社会各方面的承受能力，出台低收入人群减免和优惠措施。调整降低56种非处方药品价格，平均降价幅度达到12%，贯彻落实集中招标采购药品价格政策，进一步减轻群众负担。二是加大对民生价格的检查力度。继续
13、开展春秋两季开学跟踪检查，落实免费政策，严查乱收费行为；积极开展商品房价格专项检查，对存在违法行为的企业进行了处罚；开展电信资费专项检查，加大对电信市场的监管力度；开展全市建设、房管系统专项检查，加大了对农民建房收费情况的检查，为新农村建设提供良好的价费环境；开展医疗服务和药品价格专项检查，规范医疗收费和药品作价行为。2008年共立案检查33件，处罚各类价格违法案件16件，实施经济制裁228.11万元。2积极实施动态补贴，有效化解价格上涨对群众生活影响。为保障低收入人群不受价格上涨影响，我局主动牵头，提请市政府批转了价格上涨动态补贴实施细则。在实施中，我局主动加强与各相关部门的协调与配合，准确
14、核算CPI指数，及时启动和终止动态补贴，确定具体补贴标准督促补贴发放到位，并做好实施中的调研工作。3强化市场价格监管，倡导诚信构建和谐。我局高度重视市场监管，全力规范市场价格行为，一是将明码标价作为规范市场价格行为的重要抓手。年初，将明码标价工作列入了法治吴江实事工程的内容之一，制定了推进计划，同时还将规范明码标价作为乡镇价格工作年度目标考核内容。全面布局标价签销售网点，并向社区延伸，全市代售点从8个增加至22个，方便了经营者就近购买标价签。开展了明码标价互查互评活动，重点检查涉及民生的粮油店、液化气站、农贸市场等十个点，提高明码标价覆盖率和规范化程度，并在明码标价工作成效显著的横扇镇召开全市
15、明码标价推进会，现场观摩、交流经验，促进全市明码标价工作上新台阶。二是以营造诚实、守信的价格氛围为切入点，加强价格自律。大力推进创建“价格信用单位”活动，有四家企业申报了省级价格信用单位，我局加强对申报单位的辅导，帮助企业建立健全价格制度、价格台帐，规范价格行为，同时积极向上推荐，其中三家企业获省级价格信用单位称号。另有106家经营者申报了吴江市级价格诚信单位，我局对申报单位进行了预查，督促引导经营者强化内部管理，加强价格自律，明码实价，诚信经营，同时还在吴江报上刊登，广泛征求社会各界意见，进一步优化市场价格环境。（二）巩固阵地，拓展领域，价格服务水平进一步提升2008年，我们把工作的着力点放
16、在服务上，在巩固原有阵地的基础上，积极开拓新领域，在提升服务水平上下功夫。1认证领域巩固拓展，权威性显现。一是巩固涉案财产价格鉴证阵地。2008年，对价格认证的工作重心作了系统性和策略性调整，强化了涉案财产价格鉴证法定职能，在人员配置上予以倾斜，严格规范价格鉴证内部操作规程，把好“受理关、勘查关、鉴证关、审议关、行文关”，重点做好现场勘察、市场调查和价格鉴证结论书出具等关键性工作，力争公正、高效。二是努力拓展地面附着物和涉案财产评估业务。2008年我们开展了市经济开发区、318国道平望复线建设征地过程中地面附着物的价格鉴证工作，准确合理地评估了地面附着物的价格，化解了农户和政府部门因补偿标准引发的矛盾，既为政府排忧，也保障了失地农民的权益，价格鉴证的权威性和影响力彰显。2008年共接受评估鉴证业务2446件，评估总额4889.53万元，其中商品房成本认证74件，认证面积为215.56万平
