梅州市生态环境保护“十四五”规划.docx

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1、梅州市生态环境保护“十四五”规划2022 年 2 月目 录第一章 背景与形势1第一节 “十三五”生态环境保护成效显著1第二节 美丽梅州建设任重道远7第三节 抢抓“十四五”生态环境保护机遇9第二章 总体要求10第一节 指导思想10第二节 基本原则11第三节 规划目标12第三章 坚持战略引领， 着力构建绿色生态发展高地14第一节 构建绿色生态发展新格局15第二节 全力筑牢生态安全格局17第三节 打造生态经济发展新标杆18第四章 探索生态产品价值实现路径，奋力打造两山转化广东样本21第一节 建立生态产品调查评价机制21第二节 创新生态产品价值实现机制22第三节 探索生态产业化的特色模式24第四节 高

2、水平推进梅州生态示范创建26第五章 实施重大生态保护修复工程， 提升生态系统质量和稳定性28第一节 推动实施重大生态保护修复工程28第二节 强化自然生态保护监管32第三节 维护生物多样性功能33第六章 实施三水统筹， 打造梅州美丽河湖36第一节 全力维护优良水体36第二节 深化水环境综合治理38第三节 提升水生态系统功能40第四节 实施最严格的水资源保护43第七章 应对气候变化， 实施碳排放达峰行动47第一节 全力推动碳排放达峰行动47第二节 深化低碳发展试点示范50第三节 提升气候变化适应能力51第八章 聚焦臭氧防控， 推动大气环境质量改善52第一节 建立精准大气污染防控体系52第二节 加强

3、油路车全领域防控53第三节 推动工业污染深度治理54第四节 加大面源污染防控力度55第九章 加强风险管控， 推进土壤和地下水协同防治57第一节 加强土壤污染源头防控57第二节 实施土壤分区分类管理58第三节 探索土壤治理与修复新模式59第四节 强化土壤及地下水协同防治60第十章 树立底线思维， 全面有效防范环境风险61第一节 加快推进“无废城市”建设61第二节 强化辐射综合监测及管理64第三节 重视新污染物环境影响65第十一章 改善人居环境， 建设客家美丽乡村66第一节 推进农村人居环境整治66第二节 强化农村污水垃圾处理66第三节 推进农业面源污染防治68第十二章 改革创新赋能， 提高基层生

4、态环境治理能力70第一节 构建多元共治的治理格局71第二节 推动生态环境治理体系改革创新72第三节 夯实生态环境治理能力74第十三章 实施保障78第一节 加强组织领导78第二节 实施重大工程78第三节 强化资金保障79第四节 强化考核评估79附件 1 规划目标指标体系 80附件 2 规划重点工程 82第一章 背景与形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新 征程的第一个五年， 也是梅州加快高质量发展步伐、建设生态发 展区先行示范市的关键时期。必须把握大势， 抢抓机遇， 保持生 态环境保护战略定力， 统筹谋划“十四五”生态环境保护工作 ， 奋力开创梅州生态环境保护新局面， 实现美丽

5、与发展共赢。第一节 “十三五”生态环境保护成效显著“十三五”以来， 梅州市坚决贯彻落实习近平生态文明思想 和党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，紧扣振兴发展、 绿色发展主题， 落实省委“1+ 1+9”工作部署和市委“123456” 思路举措，加强全域生态保护，努力建设全省生态功能区先行地 ， 高质量打赢污染防治攻坚战， 生态环境质量位居全省前列。坚定践行新发展理念， 擦亮绿色生态底色。立足北部生态发 展区定位， 坚定不移走生态优先、绿色发展道路， 强化面上共抓 保护、点上高效开发的发展导向大力发展与生态功能相适应的现 代产业新体系 。 产业结构持续优化， 2020 年三次产业比为 20.

6、3 30.4 49.3， 服务业增加值占 GDP 比重较 2015 年提高 4.4 个百分点， 先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分 别为 23.5% 、16.6%， 绿色产业体系加速构建。主要污染物排放总 量持续下降， 2020 年， SO2、NOx、COD 和 NH3-N 排放总量分别 1 比 2015 年减排 31.6% 、9.9% 、16.9%和 26.3%， 超额完成省下达 的减排任务。用水总量跨越峰值，“十三五”期间总体呈现下降趋 势。厚植绿色生态本底，广东首个国家储备林建设项目顺利实施， 实施山水林田湖草沙系统治理， 成功申报广东南岭山区韩江中上 游 (原中央苏区) 山

7、水林田湖草沙一体化保护和修复工程项 目 ， 持续开展“绿满梅州”大行动， 在粤北地区率先成功创建国家森 林城市， 全市森林覆盖率达 74.48%， 位列全省第一。开工建设广 东首个国家储备林基地建设项 目，建设省级绿色矿山 39 个，完成 垦造水田面积约 2.5 万亩，新增治理水土流失面积 671 平方公里。 开展“美丽梅州 美好家园”行动， 国家生态文明先行示范区建设 成效显著， 获评“美丽山水城市”， 生态优势进一步凸显。坚决打好污染防治攻坚战， 生态环境质量保持全省前列。市 委、市政府坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任， 举 全市之力推进污染防治攻坚战， 生态环境质量持续改善。一

8、是全 力推进碧水保卫战。聚焦断面水质达标， 大力推进榕江北河、松 源河、宁江等重点流域水环境综合整治和城市黑臭水体治理， 完 成市县级集中式饮用水水源地环境问题清理整治工作， 扎实推进 “千吨万人”镇村集中式饮用水水源地“划、立、治”专项行动， 水环境质量稳中向好。2020 年， 全市 14 个县级及以上集中式生 活饮用水水源地水质均达到或优于类，达标率 100%；3 个国考、 10 个省考、8 个市控断面水质达标率、优良率均为 100%； 国考、 省考断面达标率较 2016 年分别提高了 33%、20%； 榕江北河、松 源河、汀江、宁江等流域水质明显好转，城市黑臭水体全面消除， 2 水环境质

9、量在全省处于领先水平。二是坚决打赢蓝天保卫战。聚 焦 AQI 达标率， 强化工业源、移动源、面源多源共治， 完成火电 等重点行业超低排放改造， 全市 177 条炉窑实施大气分级管控 ， 150 家 VOCs 重点企业整治销号； 推广国车用燃油， 督导梅州 城区 21 家加油站全面开展夜间错峰；划定高污染燃料禁燃区，并 开展禁燃区内燃煤锅炉的淘汰工作，10 蒸吨以下燃煤锅炉全部淘 汰； 梅州城区烟花爆竹禁放区域扩大至 116 平方公里； 实行网格 化管理， 严控秸秆禁烧； 2020 年梅州 PM2.5 年均浓度下降至 22 微克/立方米， 空气质量优良天数比例达 98.6%， 高于全省均值 95

10、.5%， 标况 AQI 达标率连续五年位列全省第一名， 是全省AQI 达标率最高、臭氧浓度最低的城市之一。三是扎实推进净土保卫 战。农用地详查取得阶段性成果， 完成了 8 个县 (市、 区 ) 耕地 土壤环境质量类别划定； 把好建设用地准入关， 编制了梅州市 建设用地污染地块安全利用率核算报告； 完成了全市 190 个地 块、3 个工业园区信息调查及相关点位初步采样调查； 全市受污 染耕地安全利用率 99.67%， 污染地块安全利用率达 100%， 超额 完成了省下达的土壤污染防治“双 90% ” 目标。坚持不折不扣抓好环保督察整改， 切实解决人民群众关切的 突出环境问题。高标准推进环保督察整

11、改， 一批突出环境问题得 到解决。强化环境执法监管， 仅 2020 年全市出动执法人员 14947 人次， 检查企业 5243 家次， 开展了挥发性有机物重点企业执法、 生猪养殖大户专项执法、危险废物重点单位环境安全隐患排查等 执法检查， 严厉打击环境违法行为， 维护人民群众环境权益。 多 3 次与龙岩市等跨省相邻市生态环境部门开展现场联动执法， 查处 跨界流域禽畜养殖和工业污染环境违法行为。提高信访调处质量， 2020 年全市受理环境信访案件 3951 宗， 当年办结率 98.46%， 目 前已全部办结。一批涉生态环境保护的信访要案得到有效解决。 市生态环境局通过“行风热线”节 目， 现场听

12、取群众关于生态环 境保护的意见和建议， 及时回应群众关切。坚实推进基础制度和能力建设，生态环境治理水平明显提升。 修订实施梅州市生态环境保护责任清单，严格落实环境保护“党 政同责、一 岗双责”，形成齐抓共管的良好局面。环保垂改工作顺 利推进， 建立健全生态环境保护议事协调机制， 市县两级成立了 生态环境保护委员会。全面实施排污许可制， 扎实做好国家排污 许可证核发工作。 印发梅州市生态环境损害赔偿制度改革实施 方案，启动调查生态环境损害赔偿案件 5 宗。开展“美丽中国 我 是行动者 不留白色污染”主题实践活动。组建了市生态环保志 愿者总队以及 8个县 (市、 区 ) 支队， 加强生态环境知识科

13、学普 及。发布“梅指数”(梅州市生态环境质量指数)，设立“红黑榜”， 政务微信等新媒体宣传工作取得了飞跃式发展。全力推进环保基 础设施建设，全市县级以上生活污水处理设施 11 座， 总处理规模 54 万吨/ 日， 新增城市生活污水处理能力 20 万吨/ 日， 新增县城以 上污水管网 228.751 公里， 改造城镇老旧污水管网 150.505 公里， 完成三年攻坚建设任务；全市已建镇级生活污水处理设施 107 座， 覆盖率 100%， 全市实际新增处理能力 10.36 万吨/ 日， 新增镇级 4 污水处理设施配套管网 529.349 公里 。积极开展“无废城市”建 设前期工作， 初步建立了全市

14、固体废物风险源数据库， 推动固体 废物和危险废物处置能力不断优化提升。建设机动车排污监控平 台和机动车遥感监测系统， 建成 3 个机动车遥感监测点和 2 个黑 烟车抓拍点， 实现了机动车环保监管数据省、市和机动车检测站 三级联网。专栏 1 梅州市环境保护与生态建设“十三五”规划实施情况梅州市环境保护与生态建设“十三五”规划实施情况总体良好， 27 项 指标中， 除 8 项因统计 口径变化等原因缺乏数据外，其余 19 项全部完成规 划 目标， 其中城市空气质量优良天数比例、PM2.5 年均浓度、地表水水质优 良 (达到或优于 III 类) 比例等主要约束性指标超额完成目标。表 1- 1 “十三五”规划目标指标完成情况序号指标名称2015 年2020 年 目标2020 年值完成 情况指标 属性1环境 质量城市空气质量优良天数比 例 (%)96. 196.598.6完成约束性2PM2.5 年均浓度( g/m3 )353322完成约束性3PM10 年均浓度( g/m3 )5150