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1、加快发展旅游业工作意见 旅游业是经济社会发展的“朝阳产业，我县文化底蕴深厚，旅游资源丰富，旅游业具有广阔的发展前景。为深入贯彻落实科学发展观，做大做强旅游产业，推动我县经济社会又好又快发展，特提出如下意见。 一、加快旅游业发展的指导思想和发展目标 1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“以农业为根底，以工业为重点，以商贸旅游为两翼的发展战略，坚持政府主导、社会参与、多元投入、市场运作的工作方针，加快旅游对外开放，加强根底设施建设，加大旅游资源开发，打造旅游知名品牌，推进旅游诚信建设，大力发展休闲度假旅游、乡村生态旅游和管仲文化旅游，努力实现颍上旅游经
2、济的跨越式发展。 2、发展目标。到2023年前后，建成国家5a级景区2个，3a级景区1个，5星级饭店1家，4星级饭店1家，3星级饭店2家。实现年接待境内外游客500万人次，旅游综合收入年平均增长20%以上，占全县gdp的10%以上。旅游产品结构不断优化，旅游景区品位明显提高，“颍上旅游品牌的知名度和影响力不断扩大，成为立足皖北、辐射周边、全国著名的区域旅游目的地。 二、加强对旅游业的领导，凝聚和谐发展的合力 3、切实加强组织领导。充发发挥政府的宏观统筹功能，成立县长为主任的县旅游发展指导委员会，切实加强对全县旅游业发展的领导，定期召开会议，协调解决旅游发展中的重点、难点问题；充实旅游行政机构，
3、建设一支高素质的旅游执法管理队伍；各乡镇、各有关部门要切实增强旅游产业的发展意识，通力协作、主动配合，共同为旅游业发展创造良好的社会环境，全力促进旅游产业大发展。 4、理顺旅游经营体制。县旅游发展指导委员会要切实加强领导和协调，充分发挥市场配置资源的根底性作用，有效整合全县旅游资源的管理权、开发权和经营权，逐步建立重点景区旅游开发、管理、营销的统一标准模式。加快旅游企业改革步伐，景区必须以产权制度改革为核心，以股份制为主要形式，严格清产核资，明确法人结构，依法按章纳税，所有税金全部用于旅游事业发展。鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式效劳。充分运用政府扶持和企业自建、收
4、入统筹和景区提成等灵活机制，创新发展思路，发挥规模效应，形成全县一盘棋、旅游大阵容的发展格局。 5、部门联动、合力兴旅。县旅游发展指导委员会成员单位要高度重视旅游业发展，认真履行职责。发改委要把旅游根底设施、旅游重点项目建设、旅游经济分析纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，依据旅游规划并在充分征求旅游部门意见的根底上，对旅游项目进行审核批准；建设、交通、公路、市容等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与标准，统筹规划建设县内的旅游、交通标识；教育、科技、财政、建设、国土、林业、水利、劳动保障、商务、文化、税务、宗教、体育、环保等部门，要制定促进旅游经济发展的配套措施，共同搞好旅游资源的综合利用
5、、开发和管理；公安、交通、工商、安监、物价、质监和卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序公共卫生和食品安全等方面的管理；宣传部门和新闻媒体要大力宣传和推介颍上旅游；统计部门要会同旅游部门做好信息统计工作；金融机构要加大对旅游产业的信贷支持力度；行业旅游协会要积极开展各种活动，加强行业自律，强化职业技能，提升从业素质和效劳水平。 三、制定和实施旅游发展规划，实现旅游业可持续发展 6、编制旅游发展规划。加快编制?xx县区旅游业发展总体规划?，建立完善的规划体系。坚持科学发展，体现人文理念，强化旅游休闲娱乐功能，突出地域文化特色。做到旅游规划与城市建设总体规划、土地利用规划和自然保护区、
6、重点文物保护单位、文化宗教场所等有关专业规划有机结合、有效衔接。 7、加大规划实施力度。按照“合理开发、科学管理、严格保护、永续利用的原那么，以环境保护为前提，充分考虑环境和资源的承载力，突出我县的旅游资源特色，明确产品市场定位，实现旅游资源的永续利用。要严格执行规划实施，由县旅游发展指导委员会责成相关部门加强监督和管理，对主景区和旅游公路范围内一切建筑设施、居民住宅从严控制；对已建的景区景点要依照规划整合完善，到达和谐融洽；对风格低下、重复雷同的景点要限期整改，提高品位；对有损景区形象，破坏生态环境的项目一律关停，防止盲目开发、低水平重复建设。 四、增加对旅游业的投入，形成多元化的运行机制
7、8、设立旅游发展资金。县财政从二零零九年起安排500万元作为旅游发展专项资金，主要用于旅游规划编制、宣传促销、招商引资、公共效劳设施建设与更新、旅游信息化、人才培养、资源保护及相关奖励等。旅游发展资金纳入年度财政预算并逐年增加，实行财政专户储存、滚存使用。县发改委、财政局、国土资源局、建设局、环保局、农委、林业局、水务局、交通局、扶贫办等部门项目资金，重点向旅游业倾斜，切实加大旅游业的投入。 9、积极引导社会投资。创新旅游投融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的投融资体。制。在符合国家有关法律、法规的前提下，允许有条件的旅游景区点实行所有权与
8、经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引社会资金投入旅游产业。加大对旅游项目招商引资人员奖励力度，对实际投入资金超1000万的旅游开发项目，按照?xx县区招商引资奖励方法?执行。 五、加大政策扶持力度，实现旅游产业快速发展 10、优先旅游项目用地。对符合我县旅游发展总体规划的重点旅游项目，国土部门优先报批、优先供地。旅游项目建设用地，可通过出让等有偿使用方式取得土地使用权。一次性缴纳土地使用权出让金有困难的，可分期付款。利用集体土地、林地、水面等兴办生态旅游项目，且不改变土地性质或现状的，投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权或经营权。 11、实施投资优惠政策。兴建旅游饭店、
9、景区、景点、游乐项目、农家乐、公园等新项目。一次性固定资产不含土地投资额达500万元含至1000万元的，由县财政比照土地净收益的30%标准予以奖励；投资额达1000万元含至3000万元的，由县财政比照土地净收益的40%标准予以奖励；投资额达3000万元含至5000万元的，由县财政比照土地净收益的50%标准予以奖励；投资额达5000万元以上的，实行“一事一议。旅游建设项目完成的固定资产投资额，由县旅游发展委员会按规定程序认定，兑现奖励。 12、实行财税扶持政策。对固定资产不含土地一次性投入500万元以上的旅游项目，从开业之日起，所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持。对固定资产不
10、含土地一次性投入3000万元以上的旅游项目，从开业之日起，2年内企业缴纳的营业税全额扶持，所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持。 13、加大旅游奖励力度。建立品牌鼓励机制，对于新建的2a、3a、4a、5a级旅游景区，分别奖励20万元、100万元、500万元、1000万元；对新建2星、3星、4星、5星级旅游饭店，分别奖励20万元、100万元、1000万元、3000万元；对新评定的省级农家乐旅游示范点或旅游商品生产定点企业，一次性奖励5万元；对新评定的省级旅游乡镇、优秀旅游乡镇和最正确旅游乡镇，分别奖励20万元、30万元和50万元；对招徕外地游客一年内达5000人次以上的旅行社，
11、每人次奖励2元。县内新评为省十强旅行社的，给予一次性奖励10万元。 六、加大旅游产品开发建设，提高市场竞争力 14、加快旅游资源开发。实施旅游精品战略，大力发展生态旅游、乡村旅游，积极培育工矿旅游、文化旅游、民俗风情游等特色旅游项目，重点开发一批特色鲜明、内涵丰富、品位较高的休闲度假旅游项目，形成新的产品优势，增强旅游发展后劲。 15、实施旅游品牌战略。进一步整合全县旅游资源，积极打造“颍上湿地旅游新品牌，着力推进八里河景区、迪沟景区创建5a级旅游景区；八里河景区要依托湖区优势，加强生态保护，提高旅游品位，推出互动式、体验式旅游项目，严禁在风景区无序建设，打造“皖风徽韵、梦里水乡的特色景观；迪
12、沟景区要依托竹音寺、生态园，加强生态湿地保护，挖掘景区自然、人文内涵，打造“竹刹霜钟、梵音袅袅；人水和谐、物我两忘旅游意境；加快尤家花园及尤氏故居修复开发，再现“将军府邸、皖北名园的独特魅力；盘活小张庄景区存量资源，展示“皖北名珠、全球“500佳的熠熠风采；加快开发耿棚林场、灵台湖、焦岗湖、南照、杨湖淮河风情、双集茶文化、黄坝红色旅游等旅游项目；充分利用八里河、焦岗湖、灵台湖水资源优势，继续举办全国性垂钓大赛，推出钓鱼运动旅游。 16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游资源开发力度，加快规划、建设中国管园，恢复管谷村管子故里、孔子拜谒处历史景观，整修扩建管鲍祠、清凉寺、尤氏故居、甘罗
13、墓，配套建设颍上歌舞剧院、颍上体育中心、花鼓灯基地等公益设施，加强管仲文化研究，传承和弘扬管仲文化和花鼓灯、推剧等非物质文化遗产，丰富旅游的文化内涵，打响管仲文化旅游品牌。 17、加快发展乡村旅游。以小张庄为龙头，结合新农村建设，合理布局、着力培育一批全国农业旅游示范点、星级“农家乐、特色旅游村镇。积极鼓励引导农民利用庭院、池塘、果园、竹林、菜地等田园景观和自然生态、乡村人文资源吸引旅游者，为旅游者提供以体验“农家乐生活为特色的观光、娱乐、休闲、住宿、餐饮等效劳的乡村旅游产品。 18、大力开发旅游商品。以增强吸引力、延长旅游时间、促进旅游消费为重点，加强特色旅游商品的开发、生产和销售，重点扶持
14、一批经营规模较大，研发能力较强的旅游商品生产企业，推出一批具有地方特色，集纪念性、欣赏性、收藏性为一体的旅游商品。加大颍上剪纸、古城泥人、茂生香草、“管鲍之交系列商品、八里河特产、焦岗湖水产、黄坝大麻花等旅游商品、土特产品的开发力度。对于生产旅游商品纪念品、工艺品、礼品、用品、食品的重点企业给予贷款但保、贴息等政策扶持。合理布局、建设旅游商品市场，定期举办旅游商品展销、评比活动，延长旅游产业链。 七、加快旅游根底设施建设，提高旅游效劳能力 19、实施旅游畅通工程。加强国、省道与景区点连接道路的建设，加快景区点道路建设。农村公路建设与规划要重点向景区点倾斜，全面改善景区交通条件，形成无障碍的绿色
15、旅游通道和区域旅游交通网络。力争各主要景区与省道或高速公路的连接线标准提高到二级或二级以上；开通主要景点旅游直达公交专线；在县内外高速公路、重要交通干线醒目位置设立旅游宣传标识牌。 20、完善旅游效劳体系。加快县城建设，突出旅游功能，着力建设滨水园林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，创建省级文明县城、全国优秀旅游城镇。按照“吃、住、行、游、购、娱的要素配置，加快住宿、餐饮、娱乐、停车、通讯等旅游配套效劳设施建设步伐，建设好重点景区点游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等配套设施。加大招商引资力度，重点加强高星级饭店建设，改造提升一批社会旅游餐馆，形成以星级饭店为主体，快捷旅馆、重点餐馆为补充的旅游接待体系，提升我县旅游饭店接待能力。在县城及八里河、迪沟等重点景区规划建设旅游商品一条街、美食一条街，挖掘、弘扬具有地方特色的美食文化。积极组建旅游行业协会，提升旅行社经营管理水平。 八、强化旅游宣传促销，积极开拓客源市场 21、加强旅游宣传推介。充分发挥各级党委、政府在旅游宣传促销中的主导作用，形成“政企齐动，部门联动，上下互动的宣传促销机制，树立颍上旅游整体宣传形象。充分利用“管仲故里、“花鼓灯之乡，生态环保“全球500佳小张庄和八里河，“国家aaaa旅游景区、“全国农业旅游示范点八里河和迪沟，皖北历史名园尤家
