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1、自谋职业安置工作调查报告区，原名， 1986 年被国务院批准为县级市，由阜阳地区 （市）代理管辖，XX年7月地级市组建后，更名为区，为地级 市唯一一个市辖区，辖区面积 987 平方公里，现有人口 148 万人。近年来，区每年要接收退役士兵达 550 人左右，其中 符合安排安置条件的一般在 150 人左右。安置任务十分繁重， 安置工作中的矛盾也十分尖锐突出。为扎实做好退伍安置工作，区区委、区政府高度重视， 始终坚持从讲政治、讲稳定的大局出发，把这项工作作为稳 定军心、安定民心、促进经济发展，维护社会稳定的重要任 务列入重要议事日程，紧抓不放，大胆改革，勇于创新，取 得了较好的成绩。从大的政策层面
2、而言，退役士兵安置工作是一项重要的 政治任务。全国每年约有近 30 万城镇退役士兵需要安置。 在计划经济条件下，我国对城镇入伍的退役士兵实行指令性 就业安置，是对退役士兵的特殊社会保障，对安定军心、巩 固国防起到了重要作用。随着市场经济形势的发展，改革的 不断深入和市场机制的不断完善，退役士兵安置难问题日益 突出地摆在我们面前，安置就业渠道狭窄，指令性安置空间 越来越小，传统的计划安置制度与市场经济条件下的社会用 工制度产生了强烈的冲突，安置工作日趋困难。有的单位拒 收退役士兵，有的 前门接收，后门下岗 ， 安排工作无岗 位，扶持就业无经费 的矛盾日益突出，退役士兵分配期间 生活补助费不能及时
3、落实，退役士兵的合法权益难以得到保 障，给军队建设和社会稳定带来了负面影响，退伍安置工作 举步维艰。 这些都是毋庸置疑的事实。 在社会转型的新时期， 要顺应市场经济的发展规律，做好新形势下的退伍安置工作， 就必须转变观念，打破常规，勇于探索，闯出一条退伍安置 工作新路子。在这种情况下，全面鼓励城镇退役士兵自谋职业，推行 货币安置有着极为重要的现实意义。区在省、市安置部门的 大力支持鼓励下，于 XX 年开始对部分退役士兵进行了自谋 职业安置的大胆尝试。经过周密部署，精心运作，工作进展 顺利。按照义务兵每人 1 万元，转业士官每人万元 （ 次年提 高到 2 万元） 的标准给予补助，经过三年的尝试和
4、摸索，到 XX 年，区开始全面实行新型安置工作模式， 全面推行自谋职 业与安置工作相结合的道路，由退役士兵自己进行双项选择 的安置新模式，这种做法使区的安置率由 XX年的65%逐步提 高到了 100%,自谋职业率水平由 XX年的58%逐步提高到XX 年的 %，并创下了全省自谋职业率较高水平的记录。目前， 区全面推行 以自谋职业为主导，以技能培训为中心，以扶 持就业为突破 的安置工作连续几年达到了安置率和自谋职 业两个 100%不动摇。通过区近些年城镇退役士兵和转业士官自谋职业的改 革实践，为我们提供了许多经验和启示。一、转变陈旧的思想观念是做好安置工作的前提。退役士兵自谋职业是对传统安置办法的
5、重大改革，改革 能否顺利进行，在很大程度上取决于能否用新思想取代旧观 念。针对退役士兵中普遍存在的 当兵回来安排个好工作 、 端个铁饭碗 、当个 固定工 的陈旧观念和惰性思想，区安 置部门利用多种形式向退役士兵及其家长积极宣传国家的 经济体制改革形势和就业体制，自谋职业的意义及政府的优 惠政策和一些自谋职业先进典型实例。在开展好这些工作的同时，不断的调整创新安置工作思 路和模式，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传国 家现行的安置政策和自谋职业优惠政策。 每年的 8、9 月份， 区安置部门都要着手印制 致在役士官的一封信 ，由各镇、 乡、街道办事处民政办公室将信发到在役士官的家中，并让 他
6、们将信寄给即将退役复转返乡的士官。通过这封信，详细 说明目前区的经济发展水平和现行的安置政策，讲清政策内 容，并将 复员 与转业 两种退役方式做详细的比对，让这 些即将退役的士官找准自己的退役方式。通过这封信，大部 分的在役中级士官 （ 即三期、四期士官 ） 了解清楚了地方的安 置政策，选准自己的退役方式。每年的 11 月底，区安置部 门还充分利用退伍军人从部队退出现役办理报到手续的机 会，特别印制了退伍军人安置工作资格审查（ 卷宗 ） ，及 时地发放给他们，在卷宗中将退伍安置政策、具体报到 内容、报到所需材料以及军地两用人才信息和扶持就业的政 策都归纳进去，使退伍军人能够及时的了解地方现行的
7、安置 政策和接收安置程序。针对一些对安置政策存在问题和抵触 情绪的退伍兵，区安置部门汲取近些年的工作经验，采取召 集部分退伍兵召开座谈会的方式，面对面的交流谈心。通过深入细致的宣传教育，使退役士兵认清了形势，了 解了政策，打破了单纯依靠政府安置的旧观念，树立了市场 经济条件下择业的新思想，为安置改革奠定了坚实的思想基 础。几年来的实践证明，转变好退役士兵陈旧的思想观念是 做好安置工作的前提，是搞好退伍安置工作改革、解决安置 难问题的重要保障。二、做好组织保障， 落实好资金是做好安置工作的关键。 要做好工作，必须要有一个强有力的组织保障，区的安 置工作之所以能够按时按质保量的完成好，就是具备了强
8、有 力的组织保障。为较好的做好退伍安置工作，区区委、区政 府以认真贯彻落实 三个代表 重要思想为指导，紧密结合实 际，本着实事求是、与时俱进的思路，于每年4 月中旬就召集退伍安置工作领导小组成员研究制定退伍安置工作方案， 明确了安置思路，确立了安置原则，指明了安置措施，为安 置工作的开展夯实了基础。在做好组织工作的同时，千方百计的筹措资金，确定合 理的补助标准，保障一次性经济补助落实到位，也是区区委 区政府十分重视的一项工作。经过反复论证，认真研究，结 合本地经济状况、财政实力、居民收入、生活水平等多种因 素，来确定自谋职业的经济补助标准。尽管区经济发展并不 富裕，财政压力十分困难，但区财政仍
9、千方百计筹措资金， 做到退役士兵自谋职业补助金全部纳入区财政预算，确保退 伍军人及时地领取到自谋职业补助费，为退役士兵自谋职业 提供了可靠的物质保证。三、落实好自谋职业优惠政策是做好退役士兵自谋 职业的重要保障。退役士兵自谋职业，不仅需要政府在资金上做好扶持， 更需要政府在政策上创造一个宽松的环境，优惠政策有时比 补助资金更为重要。区依据国家有关规定，结合本地实际情 况，转发了省民政厅等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职 业优惠政策实施意见的通知 （皖政办 XX19 号） ，并责成相 关的民政、公安、工商、税务、财政、卫生、教育、文化、 金融等部门各司其职，相互协调，相互支持，密切配合，严 格执行
10、文件精神，认真解决政策落实过程中遇到的矛盾问题， 确保各项优惠政策落到实处。主要内容包括：自谋职业退役 士兵从事个体经营、 创办经济实体、 有关部门优先办理证照、 安排场地等，并按国家有关规定参加社会保险的，缴纳社会 保险费， 享受社会保险待遇， 其军龄视为社会保险缴费年龄，并和实际缴纳年限合并计算 ; 允许其配偶和子女按现行户籍 管理政策在城镇落户并解决其子女入学问题; 如被用人单位录用，享受同工种、同岗位、同工龄职工福利待遇，其军龄 计算为连续工龄。在成人教育、普通高等教育、税务征收、 小额贷款和户籍管理等方面享有规定的优惠政策。自谋职业 的城镇退役士兵的档案由劳动保障部门免费为其保管 ;
11、 党 （团）组织关系由镇 （ 乡） 、街道办事处接收管理。凡退役士兵 符合低保条件的，有关方面要优先申报、审批，能简化手续 的要尽量简化等等。为使退役士兵对这些政策能够及时地掌 握，安置部门制发了扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策 实施意见手册 ，做到自谋职业的退役士兵人手一册，确保 优惠政策落到实处。优惠政策的制订和落实，为退役士兵自 谋职业创造了有利条件，增强了他们在市场竞争中的优势。四、做好扶持退役士兵培训和推荐就业工作是安置 改革中的重要举措。俗话说，赠人千金， 不如授人一技。 搞好扶持就业培训， 让退役士兵掌握一些专业技能，帮助退役士兵取得市场就业 的入门券 ，使其在激烈的市场竞争中有
12、业可从，是退役士 兵走上自谋职业之路的重要措施。为做好扶持退役士兵技能 培训工作，区专门成立了 退役士兵就业指导中心 ; 成立了 扶持退役士兵技能培训工作领导小组，制定出台了区城镇 退役士兵 （ 官）自谋职业技能培训工作实施方案 ，积极协调 广播电视大学分校，充分利用该校先进的微机计算机技术和 雄厚的师资力量，由政府出资，对退伍军人进行免费的职业 技术培训，开设市场营销学、广告策划、邓小平理论和 三 个代表 重要思想解读、电脑微机实用操作、现代办公系统 和现代公文写作等科目的学习，并认真组织考核，颁发技 能培训结业证书 ，以此来增强退伍军人的综合素质，提高 他们的就业竞争能力。自谋职业退役士兵
13、在求职过程中，有的自己创办了经济 实体或从事个体经营，但也有的受就业环境和本人社会关系 的局限，以及对市场用工形势了解甚少等原因一时找不到合 适工作，这就需要政府帮助他们解决就业的困难，从多方面 开展牵线、搭桥。区把对自谋职业退役士兵的职业介绍工作 始终作为安置工作的一项重要内容紧抓不放，尽最大努力扶 持退役士兵就业。安置部门根据退役士兵的各自特点，建立 退伍军人信息资料库，汇总军地两用人才信息，并将用人单 位的招工信息和单位简介张贴到宣传栏内，使退伍军人在开 展报到工作的同时就能得到最新的就业信息并掌握好自己 的就业方向。安置部门还着眼全省，放眼全国。紧紧盯住发 达地区用工市场，并与区内外知
14、名度高、信誉好的人才市场 与劳务输出机构建立了密切的联系。认真做好退伍军人外出 务工输送工作，做好第三产业的开发，充分发挥军地两用人 才的开发潜力。从 XX 年开始共计向各用人单位输送退伍军 人 256 人，仅 XX 年一年，区为退役士兵介绍到杭州电信局 工作的就达 80 人之多。尤其是 XX 年，区退役士兵 芜湖美 的制冷设备有限公司专场招聘会 如期在区民政局举行，有 近 400 多名退役士兵参加应聘， 招聘会现场十分火爆。 XX 年 3 月 26 日，区退役士兵 芜湖奇瑞汽车制造有限公司专场招 聘会 在职业技术学院成功举办。通过这两场招聘会，有近 200 名退役士兵被两家大型企业成功聘用，
15、在扶持退役士兵 就业工作上写出了辉煌的篇章。五、做好城镇退役士兵自谋职业后的跟踪服务是安 置工作在今后的改革中不可缺少的一项重要内容。自谋职业退役士兵填报自谋职业申请表 ，签订自 谋职业协议书 ，领取一次性经济补助金走向社会后，部分 退役士兵会产生一种失落感和危机感，这时候最需要政府的 关怀、帮助。如果政府对他们就业、优惠政策落实等问题不 闻不问、撒手不管，势必对今后自谋职业工作的开展造成很 大的人为阻力。区通过近年来的调查理解发现，实行自谋职 业退役士兵定期走访制度是今后安置工作改革的一项不可 缺少的重要内容。 对自谋职业退役士兵跟踪调查， 了解情况， 排忧解难，提供服务。统一为自谋职业退役
16、士兵建立了跟踪 服务档案，对自谋职业退役士兵的就业状况、就业需求、经 济收入、遇到的困难等情况详细记录在案。这样一方面及时 了解了退役士兵自谋职业后的发展情况，能随时帮助他们扰 忧解难 ; 另一方面能发现好的典型，进行宣传推广，激励更 多的退役士兵向他们学习，走自谋职业之路。跟踪服务作为 自谋职业的最后一环，能够起到 扶上马、送一程 的作用 将会为自谋职业的改革和退伍安置工作的发展起到至关重 要的作用。退役士兵安置工作是国防建设的重要组成部分，是全面 建设小康社会的重要保证之一。作为为部队和国防建设服务 的安置工作必须努力与之相适应。作为安置部门在巩固已有 成果的同时，还要加大改革力度，进一步解放思想，转变观 念，与时俱进，开拓进取，才能符合市场经济的需求，开创 新形势下安置工作的新局面。
