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1、从源头避免国有资产流失今年以来,市国资委从四个方面着力加强国有资产监管,加强制度建设,完善派出监事会制度，强化鼓励约束机制,抓好公司法律风险防备,强化运营成本控制,从源头上避免了国有资产的流失，提高了经济效益。 一、加强制度建设,强化公司国有产权监管。针对国有困难公司改制、改革工作中浮现的新状况、新问题，研究制定了自贡市国有公司不良资产认定核销管理暂行规定,进一步加强了公司改制中剥离的不良资产管理工作。进一步规范公司资产合同转让行为，以进一步贯彻贯彻国务院国资委有关中央公司国有产权合同转让有关事项的告知为契机，加快推动全市公司国有产权重组整合,减少公司管理层级，缩短产权链条,理顺产权关系,切实
2、提高资源配备效率。加强公司国有资产评估监管,通过实行资产评估分级、分类管理和国有资产评估核准制、备案制，进一步加大了对资产评估机构和评估工作事前、事中、事后的监管力度,客观量化了国有资产价值，切实从源头上避免了国有资产的流失。严把国有资产转让关,严格执行进场交易制度,保证明现国有资产价值最大化。 二、完善派出监事会制度,加大监督检查力度。按照公司法规定，积极摸索完善派出监事会制度，不断加大公司重大投资、对外担保等重大事项监督检查力度。坚持“离任必审、破产清算必审、重大事项必审”的原则，组织开展了对监管公司负责人任期经济责任审计工作，切实维护好国有资产权益。 三、强化鼓励约束机制,贯彻国有资产保
3、值增值责任。坚持“依法考核、分类考核、鼓励与约束机制相结合”和年度考核与任期考核相结合、成果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩挂钩的原则。四、抓好公司法律风险防备,维护好国有资产安全。环绕国有公司生产经营和改制改革的重点环节,着力抓好公司法律风险防备工作,先后制定并下发了有关实行公司法律意见书制度指引意见、有关加强公司债权诉讼时效法律风险防备的指引意见等法律风险防备指引性意见。组织开展了东碳公司国有股权转让纠纷和百货集团公司、糖果厂、聚酯公司债权债务纠纷协调、化解工作，组织对该市国有公司和改制公司与中国信达资产管理公司债权债务状况进行了清理,全力维护好国有资产安全。国企改制中避免国有资产流失
4、的重要措施国有资产构造的调节一方面会给公司带来活力,另一方面也也许导致国有资产流失。有专家曾指出,国有资产流失有两种，一种是不改革但由于国有公司体制的固有问题必然发生的“体制性流失”,另一种是改革过程中产权转换所发生的“交易性流失”，这种交易性流失并非会随着国企改制必然发生。随着国企改制法律、法规日益完善,我们进一步细致地研究国企改制中的问题、产权市场规则,在资产评估、产权转让等方面规范科学,及时采用措施，有效避免国企改制中的国有资产流失问题。一、进一步规范改制公司的资产评估,把好资产评估关 资产评估是改制公司的重要一环，抓住这一环节,对避免国有资产的流失有着至关重要的作用。一是要解决委托评估
5、环节存在的利益问题。为避免利益冲突和道德风险,不应当由改制主体自行委托评估机构，而应当由国资监管部门委托评估机构,对改制公司资产进行客观评估。二是加强对评估基准日、评估措施的选择管理。在国有公司改制过程中,应对将评估基准日和评估措施的选择作为改制工作中的一种重要环节进行审核。三是按照公司国有资产评估管理暂行措施的规定,制定具体原则和操作规程,对国有资产评估项目进行严格实质性审核。四是加强对评估项目跟踪指引和现场调查，强化过程控制,提高评估质量。 二、进一步规范产权交易行为,把好产权转让关 一方面,要进一步贯彻产权责任主体,建立规范的交易决策和运作制度。另一方面,要规范交易形式,严格限制采用任何
6、变通形式规避市场的公开、公平竞争。再次,要制定规范性文献，建立严格的监督制度，加强对决策机构、产权交易机构的依法监督，严肃查处违法违纪人员,有效避免串标等暗箱操作的发生。 三、建立决策失误追究机制，把好决策关 在公司改制决策中要坚持因企制宜原则,从公司实际出发，及时精确决策，同步要坚持着眼于公司发展、区别看待原则，针对不同公司采用不同政策，制定较为具体的改制公司规范文献，避免国有资产流失。应当建立决策失误追究机制，对决策人实行问责，以问责来对行为人的权利进行约束,对决策失误人要依法追究其责任，以此来保证改制工作规范、有序进行。 四、完善国资监管法规体系，构筑国资监管防护墙 一是要建立科学的规则
7、和程序,堵塞由于法规缺位导致的国有资产流失。二是要完善立法,吸取法规执行中的经验，进一步推动国有资产法的出台,同步要充实、完善国有资产管理有关配套的法律、法规,构筑国有资产的法律、法规防备体系。三是要抓好法律法规的贯彻,运用多种法律手段保护国有资产。对于侵犯国有资产的多种不法行为，加大打击力度,依法从严追究有关人员的民事和刑事责任。五、完善监督制约机制,构筑保护国有资产的立体防线 国企改制中国有资产流失的避免问题波及到公司、政府、司法以及社会各领域的通力合伙。一是政府部门通过设立公司改制专门服务征询机构,建立公司改制工作预警系统,规范公司改制活动。二是强化公司内部监督机制，加大职工和社会监督的力度。一方面要加强内部监督,保证监事会制度、职工代表大会制度、工会制度健全并有效运转。应充足调动全体职工的积极性,监督公司整个改制过程。另方面建立社会公示制度,把避免的触角延伸到社会。规定公司改制资产评估范畴、评估成果、改制形式、产权转让成交等几种核心环节实行公示制度,设立举报箱、投诉电话,宣传法律政策,大造舆论声势，让社会来监督并有效避免国有资产流失。三是司法机关及时配合。司法机关要加强对改制中国有资产流失渠道的研究,积极发现,及早避免，并规范对公司改制案件的部门管辖。
