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1、嘉善县能源发展“十四五”规划( 结题稿 )二二二年五月目 录一、发展基础与形势1(一) 发展基础1(二) 发展趋势4二、总体思路6(一) 指导思想6(二) 基本原则6(三) 目标指标8三、主要任务9(一) 着力构建安全可靠的能源供应体系9(二) 着力打造清洁低碳的能源结构体系11(三) 着力打造有竞争力的能源产业体系13(四) 着力完善有序有效的节能降耗体系15(五) 着力完善精准高效的能源管理体系17(六) 着力探索多元融合的能源创新体系18(七) 着力营造协同互补的能源合作体系20四、环境影响评价22五、保障措施24I前 言能源是人类经济社会发展的重要基础和保障，是现代经济可 持续发展的动
2、力之源，关系国计民生和国家安全。“十四五”时期 是我县深入推进“双示范”建设，实现高质量赶超发展的黄金期， 也是全面构建清洁低碳、安全高效现代能源体系的攻坚期，更是 有力有序有效做好碳达峰工作的关键期。为更好支撑嘉善县“十 四五”经济社会高速发展，深入落实国家、省、市能源发展战略， 提高能源安全保障能力，全面推进绿色低碳转型，特编制本规划。本规划主要编制依据包括： 能源生产和消费革命战略 (20162030) “十四五”现代能源体系规划浙江省能 源发展“十四五”规划浙江省可再生能源发展“十四五”规划 浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划嘉兴市 能源发展“十四五”规划嘉善县国民经济和社
3、会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要等相关规划。本规划基准年为 2020 年，规划期限为 2021-2025 年，规划 范围为嘉善县全域。II一、发展基础与形势( 一 ) 发展基础“十三五”以来，我县坚持以供给侧结构性改革为主线， 积极推进能源基础设施建设，大力发展可再生能源，持续优 化能源结构，深入实施煤炭削减和节能增效，能源安全保障 能力显著增强，绿色低碳发展步入新阶段。1 能源利用效率全面提升一是能源消费增幅合理控制。 “十三五”期间，我县年 度能源消费总量始终维持在合理范围内，有效支撑全县经济 社会发展。工业领域能源消费增速显著低于同期工业增加值 增幅，农业、交通业、建
4、筑业能源消费稳中有降，稳住了全 县能源消费总量控制的基本盘。 二是单位产出能耗大幅下 降。“十三五”期间，我县单位 GDP 能耗超额完成上级下达的 目标任务，单位 GDP 能耗始终位列全市前列，2019 年和 2020 年连续荣获嘉兴市节能降耗目标责任制考核第一。2020 年规 上工业单位增加值能耗较 2015 年下降超三分之一，农业、 交通业、建筑业单位增加值能耗较 2015 年均有不同程度下 降。2 能源安全保障扎实推进一是电力供应能力稳步提升。 电网建设有序落地，全县 新建 110 千伏变电站2 座，扩建、改造 110 千伏变电站 3 座； 供电质量进一步提升，供电可靠率和综合电压合格率
5、均有显 著提升。二是天然气保障能力持续增强。天然气设施建设成 效突出，全县建成投运 2 座高压门站、5 座高中压调压站，1新铺设燃气输配气管道较 2015 年实现翻番，应急储气能力 不断提升，初步形成浙江省管网和“川气东送”两大气源支撑 的供应体系。三是油品供应能力不断加强。全县运营各类加 油站 ( 点 ) 77 个，基本满足全县车船用油需求。3 能源消费结构显著优化一是电力消费占比稳中有升。 “十三五”期间，全社会 用电量稳步上升，电力消费在能源消费总量中处于绝对领先 地位。 二是天然气消费持续提升。2020 年天然气消费量较 2015 年增长三倍有余，全县城乡天然气普及率提高到40.0%。
6、 三是可再生能源利用快速增长。2020 年全县可再生能源装机 容量是 2015 年的 8.29 倍。其中光伏装机容量飞速提升，2020 年是 2015 年的 7.77 倍；全县生物质热电项目实现零的突破。 四是散煤削减顺利推进。全县超额完成高污染燃料锅炉淘汰 任务，实现 35 吨/小时以下燃煤锅炉全域清零；全面完成热 电联产行业高温高压和超低排放改造，实现 “清洁化、高效 化、信息化”三化目标，供热标煤、供电标煤达到全省前列。 五是氢能产业初具先发优势。 出台嘉善县推进氢能产业发 展和示范应用实施方案 (2019-2022 年 ) ，成功入围燃料 电池汽车产业省级示范试点区，建成全省首个加氢站
7、，投入 使用 100 辆氢能源公交车，引进爱德曼氢能源装备有限公司 等行业龙头企业，初步构建了涵盖氢燃料电池研发生产、氢 燃料电池汽车试点、加氢站建设示范的产业生态。4重点领域节能成效显著2一是工业节能取得根本性突破。加强工业领域节能管理，建立工业企业节能技术改造常态化管控机制，“十三五” 期间推进赛诺等多家企业荣获国家级省级绿色工厂称号，嘉 善经济技术开发区成功创建全市唯一一家国家级绿色园区。 二是建筑节能取得阶段性成果。推进建筑领域节能管理，全 县城镇地区实现新建民用建筑绿色建筑全覆盖，全部达到绿 色建筑一星级及以上标准，完成既有公共建筑节能改造面积 超过 4 万平方米。 三是交通节能稳步
8、推进。“十三五”期间累 计淘汰老旧柴油货车超 1000 辆，累计完成水上岸电设施 78 套。绿色公共交通事业稳步提升，累计新增新能源公交车 225 辆。5 能源治理体系日趋完善一是组织体系健全有效。将“节能减排领导工作小组”升 格为“应对气候变化和节能减排工作联席会议”，调整优化了 内部设置和部分成员单位。强化县节能办管理职能，牵头建 立会商研判、预警响应、考核问责三大工作推进机制。组建 有序用电和错峰生产工作指挥部，统筹推进“双控”事宜。二 是管理体系科学高效。我县制定实施年度节能监察计划，实 现重点用能单位监察考核全覆盖。能源“双控”工作纳入镇(街 道) 目标责任制考核内容，有序开展“区域
9、能评+区块能耗标 准”改革。健全节能审查事中事后监管机制，实现产业项目全 生命周期的节能管理。三是市场机制加快探索。积极开展用 能权交易试点，制定出台相关制度规范；积极推行合同能源 管理，取消节能服务公司市场准入限制。3尽管“十三五”期间我县能源发展取得了显著成效，但在 能耗 “双控”与经济发展、能源布局与产业优化、绿色发展 与安全保障、 “双碳”转型与机制创新等协同方面依然存在 着较大的提升空间，需要在未来五年解放思想、积极创新、 有序突破。(二) 发展趋势1 “双碳”战略对我县能源发展提出新要求党中央要求把碳达峰碳中和战略贯彻到经济社会发展 全局，鼓励有条件的地区主动作为、率先达峰。我省提
10、出到 2030 年，全省二氧化碳排放达到峰值后稳中有降。嘉善作为 长三角生态绿色一体化发展示范区的重要组成部分、全国唯 一的县域科学发展示范点，理应在全省碳达峰碳中和事业中 走在前列。“十四五”时期，我县必须持续降低单位产出能源 消费和碳排放，加快推动能源结构调整，积极推进清洁能源 替代，进一步降低化石能源依赖，把推动能源结构变革、效 率变革作为“双碳”战略的出发点和落脚点。2 能源保供形势要求对我县能源安全提出新挑战“十四五”是我县深入推进“双示范”建设的黄金时期，是 高质量发展推动跨越赶超的黄金时期，是争当共同富裕先行 典范和建设社会主义现代化先行示范区的黄金时期。经济社 会大发展带动能源
11、需求保持持续刚性增长态势，但日益严峻 的国际能源供需环境叠加频发的极端气候问题，导致处于国 内能源供应末端的我县，面临能源供应结构性、时段性等短 缺压力愈发凸显的挑战。迎峰度夏、迎峰度冬的能源负荷不4断攀高，能源保供形势持续紧张，光伏等可再生能源的不稳 定波动特性加大电网运行压力，给全县能源安全保供带来了 较大的风险。在“十四五”能源资源保障形势严峻的大背景下， 如何落实国家能源新战略要求，增强自身能源安全保障能 力， 已成为关乎我县经济社会发展全局的重大命题。3产业革命科技变革为能源转型提供新动力人工智能、云计算、大数据等数字技术与能源行业深度 融合，为智慧电网、智慧燃气、分布式智慧能源等能
12、源生产 消费新模式涌现提供了技术支撑。光伏、风电等可再生能源 发电成本迈入平价时代，核电安全性和利用效率不断提高， 新能源汽车、氢能源、储能、碳捕捉利用与封存等新产业层 出不穷，为能源结构调整、“双碳” 、“双控”目标达成提供了 新路径。全球能源科技变革正为经济发展开辟新赛道、孕育 新商机，新能源产业日益成为区域经济能级跃升的新争夺 点。与此同时，我县清洁能源产业发展仍显滞后，传统能源 体系已不能满足经济高质量发展的需求。“十四五”期间，我 县应充分发挥能效指挥棒的重要作用，鼓励能源新技术研 发、新模式应用，加快培育新能源产业新优势，主动分享能 源技术变革和转型发展的新红利。4长三角一体化纵深
13、发展创造能源合作新机遇“十四五”期间，长三角一体化发展战略进入快车道，不 仅成为了国内“大循环”破题的龙头引领，也成为我国自主创 新的战略要地。长三角一体化发展促进长三角地区能源领域 更大范围、更高水平和更深层次的开放合作， 已初步形成多5能互补的能源供应格局，基本建成互联互通的能源基础设施 体系，区域能源一体化向纵深推进的基础条件已经具备，为 我县增强自身能源安全提供了新一重保障的同时，也为发展 高层次能源产业提供了重大机遇。我县应发挥区位优势，支 持区域级能源基础设施落地，多渠道承接我省和上海市能源 资源，进一步深化与周边县、市 ( 区 ) 的能源合作，引领布 局一体化示范区共建能源互联网
14、应用示范项目，研究推动区 域能源交易枢纽和交易平台建设，积极探索“源网荷储”跨区 域智能化调度与交易新机制。二、总体思路( 一 ) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻新发展 理念，全面落实碳达峰碳中和新要求和“四个革命、一个合作” 能源安全新战略，忠实践行“八八战略”， 以绿色低碳发展为 主题， 以能源安全保障为核心， 以改革创新为驱动力，进一 步夯实能源安全保障根基，持续优化能源消费结构，着力提 升能源利用效率，确保能源消费总量保持与经济发展和能耗 强度相适应，全面构建
15、清洁低碳、安全高效的现代能源体系， 为打造“美丽嘉善升级版” 、高质量推进“双示范”建设以及高 水平谱写共同富裕和现代化先行新篇章提供有力的能源保 障。(二) 基本原则6坚持以人为本，满足人民日益增长的美好生活向往。将 人的发展需求作为能源发展的根本目标，加快补强城乡能源 基础设施短板，有序更新老城区老化能源基础设施，进一步 完善电力、天然气等传统能源供应网络和服务体系，积极改 善人民生活用能品质，坚决防范能源保障中的重大风险问 题，让全县人民共享能源发展成果。坚持安全高效，全力打造韧性的能源供给保障体系。充 分发挥省市能源保障机制、长三角一体化协同机制和能源市 场试点探索等综合性优势，从源头管理角度出发深化与省市 级能源企业、长三角能源企业和本地能源企业的能源资源保 障合作，构建协调联动、多能互补、稳定可靠的能源供应保 障体系，强化对能源安全隐患的排查、预判和预案设计，筑 牢能源安全底线。坚持绿色低碳，加快推进能源体系向清洁低碳转型。深 入践行 “两山”理念，积极落实碳达峰碳中和战略，研究和 制定传统化石能源清洁高效利用方案，合理布局可再生能源 规模化发展和氢能试点示范项目，研究和落实能源结构优化 调整方案，加快推动能
