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1、以提升教育质量为中心创新高校财务工作(精)以提升教育质量为中心创新高校财务工作提升高等教育质量是中央审时度势做出的战略决议，是高等教育事业科学连续发展的要点，是“十一五”以致此后高等教育发展的方向与中心任务。面对这一新局势新任务，高校财务工作怎样转变工作思路，加速创新步伐，听从和服务于提升教育质量这一战略任务，成为目前高校财务工作一定确实解决的问题。一、财务工作质量是高等教育质量的重要构成部分质量管理与财务管理有必定的联系。世界有名的质量管理专家朱兰，从用户的使用角度出发，曾把质量的定义归纳为：产品（含服务）的“合用性”（ fitnessforuse）。这里“合用性”意味着质量就是能够知足用户
2、的需要进而使用户满意的那些产品特点。依照这类理解，质量的这一含义是利润导向的，它也常意味着“花销更多”。而美国的另一位质量管理专家克劳斯比，从生产者的角度出发，曾把质量归纳为：产品切合规定要求的程度。这里“切合规定的质量”意味着免于不良结果的发生，即没有那些需要重复工作（返工）或会致使现场无效、用户不满、用户投诉等的差错。依照这类理解的质量含义是成本导向的，高质量往常会“减少因质量问题而致使的花销”。因而可知，不论是利润导向型的质量管理，仍是成本导向型的质量管理，利润与成本问题都是一定面对的。怎样增添投入提升产质量量，进而实现生产者与用户的利益“共赢”？怎样防止因质量事故而致使成本的增添，进而
3、实现生产者与用户的成本“双减”？这就必定波及到财务管理的问题。所以，质量管理素来就不是一个独立的管理，它是一个系统管理，它必定波及到财务管理等多个子管理系统。/高等教育质量不单包括人材培育、科学研究、学科与师资队伍建设的质量，也应包括学校管理工作的质量。质量与管理素来都是密不行分、互相促进的。国内外高校的实践都充足证了然一点：一流的大学大多拥有一流的管理工作，提升质量一定第一提升管理水平。高质量的管理工作，能够极大地提升和保障学校人材培育、科学研究的质量。财务工作是高校管理的一项重要的基础性、综合性的工作，其工作质量理应归入高等教育质量管理的大范围。高等教育质量的特别性决定高校财务工作更加复杂
4、。高等教育的“产品”不是一般的“产品”，是需要巨大的有形和无形投入、需要长久连续投入的“人力资源产品”，其将来的利润不单巨大并且长久，并且为受教育者、社会和学校等多方所得益。所以，高等教育的财务管理工作面对的是人力资源培育的投入与产出管理，严格意义上说是一种“人力资源财务”。二、高等教育发展的战略转变要求高校财务工作一定转到以提升教育质量为中心2006年5月中央做出“适合控制招生增添幅度，相对控制招生规模，确实把要点放在提升质量上”的重要决议，这标记着我国的高等教育进入了一个新的历史发展期间，它将促进高等教育的发展实现三个战略性转变，即由规模扩充向质量提升的转变、由外延式发展向内涵式发展的转变
5、、由供给人民民众更多的高等教育时机向供给人民民众更好的高等教育服务的转变。这些战略转变必定促进高等教育踏上科学发展和质量兴教之路。高等教育的规模扩充需要高校的人、财、物的大规模投入作为条件；提升高等教育质量，相同也需要财力支撑与保障，质量提升会带来有关花费。可是，以质量提升为中心任务的内涵式发展，与以规模扩充为主要任务的外延式发展，二者在财力要求上是有实质区其余。规模扩充第一要求的是财力去保证高等教育“产品”能“生产”出来，财力更多地要集中于必需的、基本的“硬件”投入上，相应地财力的筹集主假如经过人材培育的规模化、批量化来实现；提升教育质量则要求财力优先保证好的高等教育“产品”能“要点生产”，
6、要着重特点人材、拔尖人材的培育，财力应更多地重视于能提升高校核心竞争力和长久力的“软件”投入上，财力的筹集主要经过供给优良的高等教育服务来从国家、社会和个人获取赔偿，会在必定程度上表现“优良优价”和“优良长效”的经济原则。所以，更需要高校正现有各样办学资源的合理整合、科学优化与有效配置，发挥和提升办学资源的综合效率。任何国家的高校发展的资本主要根源都是政府拨款和收取学费这两大渠道。政府拨款是公共财政资本，若从公共财政的角度，理应供给高质量的教育服务，培育大量高素质的社会人材服务社会，为社会创建更多更好的物质与精神财产，使民众资本真实为民众更大的长久利益服务。若从付费原则的角度，也更应给学生供给
7、高质量的教育服务，使学生在毕业后有能力、有竞争力去获取更好的工作时机，在服务社会中实现自己价值和个人投资的回报。三、以教育质量为中心创新高校财务工作应着力于三个转变1. 由“以财为本”的财务向“以人为本”的财务转变财务工作按一般定义就是管理财物的事务。由此，人们长久以来向来以为财务工作的对象就是财，以为财务人员眼里只有财。实质上，财的背后是人，人创建财，人使用财，人享有财，财应为人的发展提升所用，财应为人创建财服务。所以，财务工作一定跳出财务看财务工作，要确实由“以财为本”转变到“以人为本”，或转变到“以才为本”。高校财务工作的以人为本，实质上就是要以质量为根本。建立“提升教育质量就是增强学校
8、生财的能力和连续力”的观点。由于质量是高校的生命线，质量就是生源、财路。质量高就会有更多的学生报考，学校才有存在的必需和发展的时机，才有国家拨款和学费的收入，才有校友的捐助，才能吸引社会资本的投入。学校财务工作理应为教育质量的提升主动“买单”，要坚固确定“质量兴校兴财”的思想，只有今日为教育质量提升的“舍”，才有明日财路稳固增添的“得”。高校财务工作的以人为本，就是要以师生员工的全面发展、保护师生员工的权益、调换师生员工的创建性为财务工作的根本；以听从和服务于提升教育质量，培育高素质的创新性、国家急需的建设人材为财务工作的出发点；以建设一支高水平的师资队伍为财务投入的着力点；以打造一支适应高等
9、教育发展新改革的财务工作队伍为财务工作人力资源保障的要点点。高校财务工作的以人为本，就是应坚持依规理财的原则，从学校和师生员工的长久利益出发，用好的制度管人理财，将全面提升教育质量作为学校财力增添的主要门路，将波及学校核心竞争力和连续发展的教课质量、师资队伍、科技创新和学科建设作为财力安排的要点，实现学校长久的科学发展。环绕提升教课质量这一主目标，用制度保证“集中财力办大事”，规范学校人、财、物等办学资源的投入与优化配置；用制度保证“服务和听从于全面提升教课质量的财务工作出发点”不摇动，不因学校领导和有关人员的改动而改动；用制度保证资本安全，躲避财务风险，以财力的科学连续发展保证学校的连续发展
10、。2. 由“小财务”向“大财务”转变财务工作作为教育质量系统工程的一个子系统，只有与其余子系统互相协调，形成和睦，发挥协力，才能实现教育质量提升的系统目标。财务工作要融入教育质量大系统，就应主动延长财务工作的职能与服务范围，变“小财务”为“大财务”。一是财务工作应变由核算反应为主的财务为核算与管理并重的财务。财务工作假如只是知足于算账、记账等平时核算工作，已经远远不可以知足高等教育对财务工作的要求。一方面学校办学经费根源的多元化带来不一样利益主体的不一样需求，需要财务工作有效地分派与监察各种资本的使用，知足各种资本根源主体的利益要求，以保证各种资本根源渠道的通畅；另一方面学校经费不足与事业迅速
11、发展的矛盾长久存在，更需要财务工作既要合理筹集资本，又要提升资本效益。在听从和服务教育质量提升的过程中，突出财务管理要点，创新财务管理方法，实实在在地提升财务管理质量。二是变过后评论的财务为全过程参加的财务。财务管理职能不单表此刻经过财务数据剖析、评论已经达成的经济事项，并且应表此刻将工作要点前移至事先和事中，主动参加学校经济活动的决议。凡是学校有财经活动的地方都应是财务管理职能发挥的部位。学校财务工作应主动延长服务和管理的内容，从学校发展的全局和长久目标，去考虑学校财经活动“一盘棋”。不单要增强平时的财务进出活动的管理，并且要将基本建设、财产变化、科研经费、对外投资、后勤经营服务以及财产经营
12、企业（校办家产）等方面的经济活动，归入到有效的管理范围，主动参加到这些经济活动的决议与执行的过程之中。三是变财务理财为全员理财。高校财务不是财务部门的财务，是全校的财务，是广大师生的财务。只有学校各级领导和广大教员工的理解、参加和支持，财务工作才能真实提升管理质量。民主理财和责任到位应是最好的实现门路。一方面财务部门应经过教代会、干部大会等多种形式，充足利用信息网络平台，实行“阳光财务”工程，全面推动财务公然，保证师生员工对财务工作的知情权、怀疑权，以便获取他们的参加支持，进而实现财务管理的民主化、财务决议的科学化。另一方面创新多层次的高校经济责任制度。以经济责任制度作为财务工作制度系统的核心
13、，拘束财经活动的权利与责任，形成“事事有人受权、事事有人负责、责任有人追查”的财务工作的基本规范，对经济责任落实的检查形成按期化和制度化。3. 由投入财务向绩效财务转变目前高等教育面对的是两大问题，一是投入问题，二是质量问题。高等教育规模扩大需要投入，质量提升相同需要投入；教育投入不单是巨大的，并且仍是长久和增添的。所以，教育投入是财务工作永久的主题。可是，光有投入是远远不够的，由于假如投入没有绩效或不着重绩效，那么再多的投入不单是白费的，更是一种浪费。所以，在办学规模日趋稳固，各种资本根源渠道也变得相对稳固的状况下，投入绩效更显得重要。第一，国家应完美高等教育的投入分担体制。一方面应稳固高等
14、教育经费投入以国家财政投入为主、学生收费和社会投入为辅的分担体制；另一方面应成立国家财政对高等教育经费稳固增添的体制，赶快实现教育经费支出达到GDP4%的目标，并且适合界定高等教育经费在整个教育经费中的合理比率，执行好国家财政对高等教育应尽的责任和义务；应赶快实现高校的综合定额拨款标准达到或超出1998年的水平；加速高校办学成本核算的工作，拟订科学合理的高等教育成安分担体制。国家财政投入和学生学费的分担要考虑地域、学生和学校的差别，兼顾考虑高等教育资源分派的公正。应踊跃解决高校发展的欠账问题，依照“公正公正、合理分担、兼顾考虑、分步解决”原则化解高校的债务，使高校能轻装上阵，将学校财力建设确实
15、置于质量发展基础之上，而不是贷款扩充之上。财政投入不单要向高校直接投入，还要确实加大向学生个人的资助和贷款支持，让更多德才兼备的贫穷学生能放心学习，为教育质量提升确定基石。其次，国家应改革教育经费的拨款体制。财政、教育部门要踊跃探究对“生均定额+专项经费”这类国家估算拨款方式的改革。生均拨款定额确实定要将教育质量水平的高低作为一个重要依照，应知足提升办学质量的需要，并跟着物价水平易办学质量的不停提升而不停调整；国家专项经费确实定可进一步增强科学论证和专家咨询的力度和广度，宽泛吸纳各方建议，以保证专项资本估算分派的公正和效率，成立基本建设专项经费正常投入的保障体制，加大校舍维修和教课设施购买专项经费的投入力度。
