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1、关于赴XX、烟台、大连和天津滨海XX县区学习考察情况的报告 赴天津滨海XX县区沈阳长春哈尔滨学习考察报告 为了学习外地加快工业、建设园区和城市化开展的经验和做法，按照市委、市政府的安排，市政府咨询员雷建平带着市政府研究室、市委办公室、市委政研室、市发改委、市统计局等相关部门同志，于4月7日至4月14日先后走访了国家发改委、西部开发办、宏观经济研究院等中央单位，了解国家有关产业开展政策和西部大开发新动向，随后赴天津滨海XX县区、沈阳、长春、哈尔滨进行了学习考察，通过与当地政府及有关部门座谈讨论，并深入滨海XX县区管委会、铁西XX县区及沈阳机床、哈尔滨电机、三精制药等企业实地考察，总体感觉到：天津
2、滨海XX县区和东北三个城市，在加快工业开展、城市建设、园区经济方面目标明、思路清、措施实、成效好，振兴东北老工业基地战略的实施，在较短的时间培育和引进一批具有国际竞争力的大企业，形成技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，成为继珠江三角洲、长江三角洲等地区之后的又一新的经济增长区域。 一、根本情况 天津滨海XX县区由天津港、开发区、保税区三个功能区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里、人口140万人，202023年滨海XX县区生产总值完成2364.2023亿元，增长20.5%，初步形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、
3、生物制药、食品加工等七大主导产业，建成了以外向型为主的经济XX县区。建立起多层次科技创新体系和科技人才创业基地，世界500强企业有70多家在XX县区投资。未来开展定位是成为我国北方经济中心、对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、国家大飞机总装基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型XX县区。 东北地区是我国建设最早、规模最大的重工业基地。改革开放以后，由于经济转轨较慢，方案经济体制色彩浓厚，逐渐丧失开展优势，东北工业一度陷入低谷。2003年9月，?中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的假设干意见?正式下发，一系列支持东北
4、老工业基地振兴的政策相继出台。从此，东北三市的经济开展速度、投资、对外开放、利用外资数额、城镇居民可支配收入和农民的纯收入等方面，增长速度都高于全国水平。 哈尔滨是我国省辖市中面积较大、人口较多的特大城市。市区面积720236平方公里，建成区面积302.41平方公里，市区人口472.8万人，辖8区2023县市，总人口980.4万人，地处东北亚中心位置，被誉为欧亚大陆桥的明珠，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽。医药、汽车、食品、电子信息等高新技术产业快速开展，形成了装备制造、环保、焊接、新材料、生物工程等5个优势产业，构筑起工业经济新格局。202023年，实现地区生产总值2436.8亿元，
5、人均地区生产总值24768元，比上年增长12.8%，按现行汇率折算到达3393美元。 长春素有森林城、汽车城、电影城和文化城之美誉。总面积2.05万平方公里，其XX县区面积3603平方公里建成区面积22023平方公里，辖6个区3个县级市及1个县。总人口712.5万人，市区人口303.9万人。是全国最大的铁路客车和地铁客车科研生产出口基地，在全国铁路线上运行的铁路客车有60%是长春客车厂生产的，中国汽车工业的诞生地，汽车年产量占全国汽车总产量的五分之一，根本形成了高水平、大批量、专业化的配套企业群，被称作是“座落在车轮子上的城市。 沈阳辖9区1市3县，总面积1.3万平方公里，市区面积3471平方
6、公里，总人口72023.8万人，其XX县区人口504.9万人。是建国初期国家重点建设的以装备制造业为主的重工业基地，在全国165个工业门类中沈 阳有142个，形成了实力雄厚、门类齐全的工业体系和成套能力。实施东北老工业基地振兴的五年间，根本形成了装备制造、汽车及零部件、化工医药、钢铁、有色金属、食品及农产品深加工、航空、电子信息8个优势产业，初步奠定了“东汽、西重、南高、北农四大开展空间，世界500强企业有52家落户沈阳，202023年6月被国家发改委、国务院振兴东北办授予“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业开展示范区称号。 二、根本经验 一坚持行政推动，确立工业先行战略。通过考察我们了解到东
7、北三市党委政府对工业开展都非常重视，认识到位，并在政策制定、执行和资金方面给予了充分的支持，效果明显。XX市坚持“工业立市战略，聚焦工业开展，筹集20亿元工业开展资金重点支持产出超百亿元的工程，市本级设立2023亿元工业开展资金，其中4亿元列为重大专项，用于重大装备产业化。XX市出台了?全面实施工业强市战略加快工业经济开展的假设干意见?，从工程、资金等方面给予大力支持。哈尔滨成立了大厂办，专门为驻哈中省企业效劳。对三精制药从行业整合、工业用地等方面给予全力支持，使三精制药从九十年代排不上名次，一跃成为处于同行业领先水平的大型工业企业，三精工业园成为XX市第一家以展示工业生产场景为特色的旅游园区
8、，并被确定为“黑龙江工业旅游示范园及“全国aaa级旅游景区。 二坚持工程带动，以大龙头带动大产业。XX市突出工业立市主线，坚持一年一个主题，2003年开展了“工程年、2004年“环境年、2023年“工业年，2023年“开放年，202023年是“创新年，202023年是“优化结构年，其核心都是工业经济。2023年XX市新开工建设投资500万元以上工业工程1145个，2023年到达1377个，202023年到达1512个。2003年至202023年，XX市开工建设投资3000万元以上工程4020个，总投资9412.6亿元。特别是宝马汽车、沈飞日野客车、上海通用一期、东芝电梯等一大批工程的竣工投产，
9、为推动沈阳老工业基地振兴发挥了重要作用，形成了机械装备制造、汽车及零部件、农产品深加工、电子信息、医药化工、黑色金属冶炼及压延、有色金属冶炼及压延、航空航天器制造8个优势产业，202023年，8个优势产业完成产值3902.9亿元，增长42.8%，占全市规模以上工业的81.4%。其中装备制造业全口径，含汽车及零部件完成产值2458.5亿元，增长46%，占全市规模以上工业的51.3%，6家企业产值超百亿元。持之以恒坚持不懈地抓工程特别是重大工业工程，是沈阳在5年时间内经济总量连续突破2000亿元和3000亿元大关的关键举措，这对我市的开展很有借鉴作用。 三坚持外向牵动，全面提高对外开放水平。在考察
10、中我们感到东北三市始终把对外开放作为第一战略，通过抓好会展业的开展，形成吸引外来资金、技术、人员的大市场。一是以节会为载体，全力招商引资。纵观长春的电影节、哈尔滨的冰灯节、长春、哈尔滨的汽车博览会、XX市的“制博会、“韩国周“世界园艺博览会等，都是以会展为载体，将招商引资和扩大经贸合作作为主要内容，实现信息互通资源共享，培育和开展区域性的要素和商品市场，充分释放东北亚中心市场的辐射能量。XX市与12个国家的13个城市缔结为友好城市，同177个国家和地区建立了经贸关系，对外经济合作区域扩展到92个国家和地区，累计批准外资企业1万多家，世界500强企业中有52家公司在沈投资设立了79家企业。二是积
11、极推进国企改革，实施大规模资产重组和整合，提高企业核心竞争力。强强联合是企业开展壮大的必由之路。XX市对202300多户国有中小企业实施了转制，对87户扭亏无望的企业实施关闭破产。目前中小企业改革任务根本完成。沈阳机床集团通过改制重组，已形成跨地区、跨国经营的全新结构布局，202023年工业总产值到达20232亿元，规模实力跃居世界机床行业第三位。沈重集团和沈矿集团经过资产和市场资源整合，实现优势互补，组建了北方重工集团并筹备h股上市，成功并购了德国维尔特、法国nfm公司，使北方重工集团在隧道掘进机制造领域拥有世界级核心技术和品牌。XX市以市场为导向，以优势企业为核心，以资产为纽带，将优势国有
12、资产向大企业集聚，形成了一汽集团、吉林德大等一批主业突出、核心带动能力强的跨地区、跨行业、跨隶属关系、跨所有制的多元投资经营的大企业集团，到202023年底，汽车、食品、光 电子信息、生物医药、材料制造和能源六大产业完成产值2612亿元，产业集中度到达92%。三是坚持创优环境，不断改善开展环境。XX市以建设北方最正确投资环境为目标，行政审批事项由过去的1229项削减至165项，成为全国大城市中行政审批事项最少的城市。取消了所有的市本级行政收费工程，铁西XX县区、浑南XX县区等实现了“无费区。 四坚持同城一体化开展，加快城市化步伐。通过考察，我们了解到，外地城市开展已经突破了传统的思维模式，正以
13、城市群的眼光和思路开展城市。一是滨海XX县区、东北三市都逐步打破行政区划，按照经济开展和生产要素聚集的要求和方向，着力开展城市群。哈尔滨提出建设哈大齐工业走廊，XX市提出与辽宁中部七城市的合作，推进以沈阳为中心的辽宁中部城市群一体化开展。以沈阳为中心的城际轨道交通建设前期工作开始启动，西部出海大道开工建设，024电信区号资源共享工作正加快推进，长春提出建设国际汽车城、绿色绿色食品城、科教文化城、电影城、森林城、雕塑城“六大名城。二是不断改善人居环境。XX市在获得“国家环保模范城市和“国家森林城市等荣誉称号的根底上，提出举全市之力，全面建设国家生态市，并把创立生态市作为贯彻落实科学开展观、加速沈
14、阳全面振兴的战略选择，增强城市综合实力、赢得新一轮竞争的重要举措。三是加快新农村建设。XX市将鼓励县域经济开展的政策放大到XX县区，4个XX县区围绕开展产业，一方面促进市内生产要素、现有资源向XX县区转移，另一方面通过空间优势扩大对外开放，积极引进和培育工业工程。在全市规划确定的20个超百亿元的工业产业集群中，有17个在县域范围内，促进县域经济尽快融入城市开展空间。 五坚持创新开展，加快开发区建设。一是体制创新。天津滨海XX县区将原来的开发区、保税区、XX县区等6个区合为一个，打破了以前各自为政的格局，实行统一户籍制度、就业制度、医疗制度、社会保障制度等，统一投融资政策、税收优惠政策、土地使用
15、政策等，没有负责区内行政问题和民政问题的职能，主要精力用于促进经济开展，同时保持了机构的高度精简，形成了低本钱、高效率的管理体制。沈阳把XX县区与开发区合为一个，实行一套班子两个牌子。二是机制创新。开发区在人事管理上实行灵活的管理方式。沈阳开发区书记由企业派出，主任由政府委派，一般管理人员自主聘任，工资与绩效挂钩。三是方法创新。沈阳开发区采取以企业旧厂区置换新厂区的方法，既解决了新开发区建设资金缺乏的问题，又促进了企业向开发区聚集，同时开发区也因此得到不断开展壮大。抢占技术研发的制高点，是开发区建设的重要任务。天津滨海XX县区在提高企业自主研发方面，采取设立孵化基金的方法，促进中小型科技企业开
16、展。XX市出台优惠政策吸引企业在沈建立研发中心，XX市对新认定的国家级企业技术中心一次性给予200万元补助。 六坚持抢抓机遇，促进就业和社会保障机制完善。XX市抓住国家在XX省进行社会保障试点的机遇，初步构建了社会化的社保管理效劳体系，对全市950户国有企业的31.2万职工实施了“并轨，使企业减少员工工资、“两险及采暖费等各种支出费用30多亿元；利用主辅别离等政策，采取“政府担本钱、企业卸包袱的方法，对全市90户国有企业自办医院、学校等承当社会职能的辅助资产全面剥离，共盘活资产25.5亿元，企业每年减少补贴费用5.4亿元。XX市借助这一政策机遇，使652户国有企业顺利完成了产权制度改革， 21.5万名国有企业职工理顺了劳动关系。这一举措的实施使多年束缚老工业基地企业开展的体制机制性障碍得到有效破解，一
