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1、第一讲 社会政策基本概念第一部分：学习目标1、了解我国社会政策的发展；2、理解我国社会工作法规与政策的一般性原理。包括社会政策的特点、目标、功能及基本运行方式；3、掌握社会政策的运行机制，如社会政策的构成要素、社会政策制定过程以及社会工作者在社会政策过程中的作用；4、了解社工专业人才建设的法规与政策；5、理解社工专业人才队伍中长期规划，包括主要任务、政策目标、重点工程以及政府购买社工服务的政策。第二部分：内容辅导一、社会政策（一）基本含义从属于公共政策（公共政策是指政府或政党为了维护经济与社会正常的运行与发展、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则的总和），是指政府为实现其目标而
2、采取的社会行动的总和。（二）主要内容社会政策涵盖了社会的各个领域（主要包括社会保障政策如社会保险、社会救助、社会福利，医疗卫生政策，劳动就业政策，公共教育政策，住房保障政策，特殊人群权利保护政策，公益慈善事业发展政策等）；随着社会的发展，社会政策也是在不断地发展着的，如司法矫治便是新兴的社会政策。（三）特点1.目标的社会性；2.体现社会共同利益的价值；3.满足社会成员尤其是困难群体的基本需要；4.社会服务与社会管理相结合；5.坚持福利性；6.社会目标与经济目标相协调。（四）基本目标1.满足民生需要；2.保护人权；3.维护社会公平；4.解决社会问题；5.促进社会和谐。（五）主要功能1.经济功能【
3、人力资本投资、调节经济运行、激励劳动积极性】；2.社会功能【收入再分配、社会建设、社会控制】；3.政治功能【社会管理、调节利益矛盾、增强执政基础、维护社会稳定】。（六）基本原则1、公平与效率相结合；2.以人为本、尊重人权；3.基本公共服务均等化；4.社会保护；5.政府与民间相结合。二、社会政策的构成要素（一）社会政策的主体类型：1.直接主体（立法机关、行政机关、执政党）；2.间接主体（利益集团、公民、其他党派）。特点：1.主动性；2.多元性；3.权威性。角色：1.政策制定者；2.政策实施者；3.政策评估者；4.政策调整者；5资源提供者。（二）社会政策的对象类型：1.普遍性对象全体公民；2.选择
4、性对象部分公民。特点：1.被动性；2.差异性；3.连带性。角色：1.政策诉求者；2.政策接受者；3.信息提供者。（三）社会政策的资源：人力、物力、财力。（四）资源调动方式1.政府公共财政对社会各项事业的投入；2.各类社会力量对社会服务和公益事业的投入；3.政府和社会力量合作的社会政策资源模式和运行方式。三、社会政策的过程（一）制定影响因素：1.社会问题；2.政策资源；3.社会成本；4.社会事件；5.社会精英；6.传播媒介；7.执政理念。（二）实施影响因素：1.机构因素；2.人的因素；3.政策因素；4.其他因素和文化传统。（三）评估评估标准：1.价值标准；2.事实标准；3.行动标准；4.收效标准
5、；5.效率标准。（四）调整调整原因：1.政策原因；2.政府原因；3.社会原因。四、社工在社会政策中的作用（一）角色1.倡导者；2.实施者。（二）作用发挥方式1.典型示范；2.建言献策；3.间接服务；4.直接服务；5.外部评估；6.内部评估。五、社工人才队伍建设（一）社工岗位开发设置原则1.精简效能；2.按需设置；3.循序渐进。（二）社工人才发展空间1.基层（城市社区、农村社区、少数民族聚居和信教群众较多社区）；2.相关事业单位；3.相关社会组织；4.相关行政部门和群团组织。（三）评价和激励（四）社工人才队伍建设的主要任务1.大规模开发社会工作服务人才；2.大力培育社会工作管理人才；3.加快培育
6、社会工作教育研究人才。（五）健全社工人才管理体制主要举措1.建立各部门分工负责、协调配合的组织机制，建立联席会议制度和人才信息统计等制度；2.改进人才管理方式，完善劳动关系等公共服务；3.法制建设；4.加大投入。六、社会工作专业培训（一）三项工程1.社工服务人才职业能力建设；2.高层次社工专业人才培养；3.社工管理人才综合素质提升。（二）两项培训1.相关管理部门领导干部社工知识培训；2.基层干部、社区任职大学生社工知识普及。（三）四点要求1.依托有培训能力单位；2.开放培训课程教材；3.建设培训师资队伍；4.做好评估与监督。七、政府购买社工服务（一）购买主体各级政府是购买社会工作服务的主体。各
7、级民政部门具体负责购买社会工作服务的统筹规划、组织实施和绩效评估；各级财政部门具体负责购买服务的计划审核、经费安排与监督管理；各有关部门和群团组织负责本系统、本行业社工服务需求评估，向同级民政部门申报社会工作服务计划并具体实施。（二）购买对象政府购买社会工作服务的对象主要为：社会团体、民办非企业单位和基金会以及企事业单位。（三）购买程序1.编制预算。由民政部门根据本地经济社会发展水平和财力状况，协调有关部门最好社会服务需求的摸底调查与分析评估，核算服务成本，提出政府购买社会工作服务的数量、规模、质量与效果的目标要求，科学制定预算并报同级财政部门审批。2.组织购买。原则上应通过公开招标方式进行。
8、但以下两种特殊情况可酌情处理：一是只能从有限范围服务机构购买，或因技术复杂、性质特殊而不能确定具体服务要求、不能事先计算出价格总额的社会工作服务项目，经同级财政部门批准后，可以用邀请招标、竞争性谈判方式购买。二是对只能从唯一服务机构购买的，向社会公式并报同级财政部门批准后，可采取单一来源采购方式组织采购。3.签订合同。按要求进行合同管理，明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。4.指导实施。财政和民政部门要及时下拨购买经费，指导、督促服务承接机构严格履行合同义务，按时完成服务项目。第二讲 社会保障法规与政策第一部分：学习目标1、理解社会救助法规与政策的一般
9、规定，包括社会救助建立的原则、救助管理部门、协调机制、救助的类型和监督管理；2、掌握最低生活保障法规与政策、医疗救助法规与政策、城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策、城镇住房救助法规与政策、法律援助法规与政策、流浪乞讨人员救助法规与政策、自然灾害救助法规与政策；3、掌握特定人群权益保护法规与政策，如老年人权益保护、妇女合法权益保障、未成年人合法权益保障、残疾人合法权益保障；4、了解我国优抚安置法规与政策；5、掌握我国社会保险法规与政策，包括基本养老保险法规与政策、基本医疗保险法规与政策、失业保险法规与政策、工伤保险法规与政策和生育保险法规与政策。第二部分：内容辅导第一类社会救助一、城市居民最
10、低生活保障（一）城市低保对象1.无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人或扶养人的居民；2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；3.在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；4.其他家庭人均月收入低于当地最低社会保障标准的居民。（二）办事机构：地方各级政府负总责、各部门分工负责。（三）低保标准确定的依据：维持本地居民的基本生活。（四）程序户主申请；街道办或镇政府初审，县级政府审批；既可以货币形式按月发放，也可给付实物发放。二、农村居民最低生活保障（一）农村低保对象家庭年人均收
11、入低于当地最低生活保障标准的农村居民。（二）标准确立的依据：维持基本生活，适时调整。（三）资金来源：资金筹集以地方为主，列入各级财政预算，省级要加大投入，中央适当补助。（四）审批户主本人申请；乡镇政府审核，县级政府审批。（五）发放既可按收入与保障标准的差额发放，也可按困难程度分档发放。三、特困人群供养（一）供养对象老年、残疾或未满16周岁；无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者义务人无赡养、抚养、扶养能力。（二）供养内容1.提供基本生活条件；2.对生活不能自理的给予照料；3.提供疾病治疗；4.办理丧葬事宜。（三）供养标准：由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布
12、。（四）供养资金：地方预算安排，村集体收入补助，中央适当补助。（五）供养形式：集中供养、分散供养。（六）程序本人申请，村委会评议，乡镇政府审核，县级政府审批。四、城乡医疗救助（一）城市医疗救助对象1.未参加城镇职工基本养老保险的低保对象；2.虽已参加基本养老保险但个人负担仍然较重的人员和其他困难群体。（二）农村医疗救助对象1.五保户、贫困户家庭成员；2.低收入家庭重病患者及其他特殊困难人员。（三）城市医疗救助形式1.社会力量资助；2.城乡医疗救助基金补助；3.医疗机构减免费用。（四）农村医疗救助形式1.新农合地区享受合作医疗待遇；2.未开展新农合地区给予适当医疗救助；3.特殊传染病救治费用给予
13、补助。五、城乡特殊困难未成年人教育救助（一）救助对象1.农村五保供养的未成年人；2.城市“三无”未成年人；3.城乡低保户和农村特困户的未成年子女；4.当地规定的其他对象。（二）救助目标1.农村五保户和城市“三无”的未成年人，义务教育免费；2.城乡低保户和农村特困户的未成年人，义务教育“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）。六、城镇住房救助（一）住房困难家庭领取最低生活保障金的家庭和其他特殊困难家庭。（二）住房救助方式：货币补贴、实物配租。（三）廉租住房面积：控制在50平米以内。（四）保障资金来源1.财政预算；2.住房公积金（提取贷款风险准备金和管理费之后的全部增值收益余额）；3.土地
14、出让金（不低于净收益的10%）；4.廉租房租金；5.社会捐赠及其他方式筹集的资金。（五）廉租住房来源1.政府新建、收购；2.腾退的共有住房；3.社会捐赠的住房；4.其他渠道筹集的住房。七、法律援助（一）对象：经济困难的公民。（二）范围1.民事诉讼中的申请代理A.请求国家赔偿；B.请求社会保险待遇或最低社会保障待遇；C.请求发给抚恤金、救济金；D.请求给付赡养费、抚养费、扶养费；E.请求支付劳动报酬；F.主张因见义勇为行为产生的民事权益。2.刑事诉讼中的申请辩护与代理A.犯罪嫌疑人无力聘请律师；B.公诉案件的被害人及其法定代理人或近亲属无力委托诉讼代理人；C.自诉案件的自诉人及其法定代理人无力委
15、托诉讼代理人。3.刑事诉讼中的指定辩护被告人系视力、听力、语言障碍的残疾人或未成年人，被告人可能被判处死刑，无须申请，都应对其提供法律援助。八、流浪乞讨人员救助（一）救助对象无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市低保或农村五保，正在城市流浪乞讨度日的人员。（二）形式与机构：救助站救助，救助期限一般不超过10天。（三）救助原则：自愿原则。（四）终止救助：1.救助期满；2.被救助人故意提供虚假个人情况；3.被救助人自愿放弃救助而离开；4.被救助人擅自离开救助站。九、自然灾害救助（一）自然灾害救助属于一种临时救助。（二）灾民生活救助程序1.调查灾荒；2.上报灾情：县级民政部门分别在每年1月10日前和10月10日前填报自然灾害情况统计表（春荒、冬令灾民生活救济情况；3.核查、评估并制定救助计划：救助计划，县级应于每年1月15日前和10月15日前制定，地级应于每年1
