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4、区建设提出了“城乡结合、工农结合、有利生产、方便生活”十六字方针，成为大庆矿区和城市建设遵循的原则。1978年以后,根据邓小平同志视察大庆时提出的要把大庆油田建设成美丽的油田的指示，大庆市重新调整矿区建设总体布局,加强了总体规划，并于1980年代初开始了编制第一轮大庆市城镇建设总体规划，其后根据发展需要几轮修编，对大庆市的城市发展和建设起到了积极的指导作用。一、大庆市城镇建设总体规划（19822000年）1980年代初成立了大庆市规划局，并着手编制了第一轮大庆市城镇建设总体规划。针对地上、地下矛盾突出，提出了“让开大路、建设两厢”的战略决策,并以法律形式在规划中固定下来。规划确定城市性质为：以
5、石油和石油化工为主，农牧业和地方轻工业综合发展的新兴工矿城市。重点解决了以下两个问题：(1）解决好居民点的建设相对分散和适当集中的关系；（2）正确处理油田内已有居民点的发展和油田生产相互争地的矛盾.这就决定了城市建设的重点必须放在油田以外的居民点上。二、大庆市城市总体规划调整方案 本次规划有针对性地提出了“让开油田、建设两厢、统一规划、分片组合、相对集中、分级配套、分期实施”的建设规划原则.“八五期间，大庆市认真贯彻落实了这一重要原则，编制了多项规划，使矿区建设逐步由矿区型向城市型转变，控制住了居民点布局进一步分散的趋势，缓解了地上、地下的矛盾。至1990年底，大庆市区大小居民点减少到70个。
6、这一时期，大庆市城市建设按照“让开大路，建设两厢”进行地域转移已初见成效。在“两厢”分别形成了萨龙东组团式城市综合体和“让-乘-八串珠式城镇群,各聚集了近30万人；在“大路”上也初步形成了分片组合、相对集中的组群雏形。确定城市性质为:大庆市是以石油及石油化工为主，多种产业综合发展的新型工矿城市。三、大庆市城市总体规划（19942010年） 进入1990年代之后，大庆市城市建设进入战略转移时期,大庆市人民政府、大庆石油管理政治中心向“两厢”的转移使让乘地区和东风新村迅速发展。1992年12月，肇州、肇源、林甸县和杜尔伯特蒙古族自治县划归大庆市。根据新的形势大庆市人民政府组织编制了新一轮大庆市城市
7、总体规划。黑龙江省人民政府1995年12月批准了该规划.该规划首次确定了大庆市四级城镇的城镇体系。一级城镇为中心城以东风新村、开发区、龙凤及万宝地区为主体的组团城市.发展成为全市的政治、经济、商服、文化、交通中心和石油化工、多元产业、高新技术产业开发基地.另有10个二级城镇、16个三级城镇、48个四级城镇。确定城市性质为:大庆市是以石油及石油化工为基础、综合发展的高科技现代化城市，是黑龙江省西部的区域性中心城市.四、大庆市城市总体规划（19982010） 1999年省政府批复的大庆市城市总体规划（19982010）是既满足油田产能及城市发展建设的要求，又符合大庆市城市建设的实际，并对大庆市城市
8、建设具有切实指导意义的规划。近年来在该城市总体规划指导下，开展了多项分区规划及详细规划设计，其中已实施的有世纪大道改造、万宝居住区、东湖居住区等等，改善了城市环境，树立了城市良好的形象. 规划确定大庆市的城市性质为：大庆市是我国最重要的石油工业基地，是以石油和石油化工及高新技术产业为主，综合发展的高科技现代化城市,是黑龙江省西部的区域性中心城市。 规划明确了大庆市城镇体系发展与布局的规划战略，以主城区为城市重点发展地带、以重点化工城镇和县域中心城镇为支柱的四级城镇组成的职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的城镇体系。规划提出由东风新村、万宝、青龙山、开发区、龙凤构成的
9、东城区和由让胡路、乘风庄（含八百垧）构成的西城区以及萨尔图共同组成的地域空间为大庆市主城区的概念.以高科技现代化城市的标准确定其用地发展方向，合理确定其未来发展的规模,综合考虑城市总体布局。东西城区各形成“五大中心”“五大基地”。并以现代化的标准配套相应的基础设施，拟定规划期内的重大项目，建立相应的项目库.同时适应市场经济的机制,制定具有操作性的规划实施措施.五、大庆市城市总体规划（20022020）本次规划充分借鉴前几轮规划的优点和不足，吸纳前几轮特别是上一轮规划的精华。完善其确定的城镇体系布局及城市发展战略的指导思想、城市性质和主城区的城市布局结构。并从远景构筑滨洲铁路沿线（大庆段)城市群
10、的布局形态，形成大庆市特大城市的格局。力求处理好油田产能特别是石油开采产量调整、城市产业结构调整和城市开发建设的关系。在东城区实施“东移北扩的建设方针，在西城区实施“中联西拓的建设方针。在萨尔图实施“压缩调整”的建设方针,为把大庆市建设成为生态型北方高科技现代化城市奠定基础。第二节 规划修编背景一、全球化、信息化、市场化等宏观背景对新一轮的城市总体规划产生重大影响 1全球化与区域经济集团化 20世纪80年代以来,经济全球化趋势日益明显,加速了生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置.伴随着这一进程,各国、各地区之间的经济联系越来越紧密,国际分工和一体化程度越来越高。国际竞争也由单一的竞争演化为
11、既有竞争，又有合作.城市作为社会经济发展的空间载体,在国家和地区发展中的作用越来越大.国家与地区之间的竞争越来越明显地体现为城市之间尤其是大城市、特大城市之间的竞争. 加入WTO使中国全面融入世界经济。在经济全球化的背景下，各国、各地区、各城市都必须重新认识自身的发展趋势,认清在未来的国际劳动地域分工中的地位。目前被广泛认识的金融、信息等现代服务业、新兴与传统的制造业等产业的发展成为中国各地区各城市在全球化背景下竞争的焦点。在全球化背景下，区域经济合作已成为世界经济发展的重要特征。而“911事件引发的安全因素使由于交通发达而被日益忽视的地理因素的重要性再次上升.包括中、日、俄、韩、朝、蒙6国的
12、东北亚区域合作日益成为现实。而中、日、俄、韩4国之间的能源合作和物流系统合作将会优先得到推动。大庆市作为中俄能源（石油）合作的焦点将成为东北亚区域的重要城市。2信息时代与知识经济 以信息革命为代表的科技进步促进了经济全球化，同时也加快了各级城市产业结构的升级.世界进入知识经济时代，以信息化为龙头，以现代科学技术为核心，建立在知识与信息的生产、存储、使用与消费之上的经济逐步成为发达国家的经济主体。知识经济时代区别于以前的以传统工业为支柱、以稀缺资源为主要依托的工业经济的重要特点：一是具有高附加值的高科技产业群是知识经济时代的主导产业；二是具有高素质并会运用高科技手段处理信息的各类人才是知识经济的
13、关键；三是知识经济时代国家和地区的创新体系（包括知识创新、知识传播、技术创新和知识应用体系）成为经济和社会发展的重要基础设施和竞争力基础.3市场化加入WTO使中国融入世界市场竞争之中，国内社会主义市场经济体制也在逐步完善，我国许多以国有大中型企业为经济支柱的老工业基地在市场经济的转轨时期面临包括经济结构、体制结构的转型，社会保障体系的建立和健全，企业的现代化等许多亟待解决的问题。城市管理也面临着由“单位模式”走向“社区模式”的转变.作为以石油、石化等国有大中型企业为支柱的大庆市无疑也必须解决这些已有的或可能出现的问题。大庆市在全球化、信息化、市场化中的宏观背景及其影响详见下表。大庆市宏观背景及
14、其影响领域全球化东北亚合作信息化与知识经济市场化经济发展 全球经济竞争,必须认清自身优势，找准在世界中的位置，突出特色，石化工业、现代服务业、制造业等成为焦点. 中、俄、韩、朝、日、蒙六国合作前景看好，能源合作与物流领域近期可能启动，大庆市能源与石化基地地位更加重要。 既要抓传统产业升级,也要重视高新技术产业、信息产业等新兴产业的发展，紧跟知识经济浪潮。 经济发展由单纯的资源导向转变为资源、市场导向。社会文化 在全球化的冲击下，思想意识应紧随世界发展,但更要强调突出地方特色,强调地方文化与发展潮流的融合. 加强东北亚区域特别是中俄社会文化的交流. 信息化潮流导致社会发展和文化多元化。 市场化将
15、使社会文化产生产业化倾向，社会发展将以“社区模式为主.基础设施 国际性基础设施特别是信息高速公路及其枢纽成为城市地位的重要基础。 区域性基础设施特别是滨洲铁(公)路成为东北亚物流重要通道，大庆市枢纽地位更加突出。 信息基础设施必须超前发展，基础设施智能化必须加强。 基础设施建设与经营市场化，经营城市成为城市发展的重要途径。 二、相关政策与上层次规划要求 1国家政策 党的十六大报告中指出：“二十一世纪头二十年，对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，要“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。要“走新型工业化道路,大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”，“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。 2省政策 中共黑龙江省委黑发200211号文件中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于大庆市可持续发展的若干意见中要求：“在石油开采逐年减产的情况下确保大庆市的经济发展持续增长、就业容量持续扩大、生态环境持续改善、城乡人民生活水平持续提高”。“按照大力发展替代产业,积极发展新兴产业，加快经济结构调整，努力建设高科技现代化城市的目标,制定总体规划，采取积极措施分步推进。到2005
