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1、2201届行政管理专业毕业生论文(设计)课题名称:社区管理的对策与建议-以鄂尔多斯市达拉特旗社区为例学生姓名：何利 指导教师:章兴鸣江南大学网络教育学院22X年10月江南大学网络教育学院毕 业 论 文 （设 计) 姓 名何利校外学习中心内蒙古学习中心学 号9159303证 件 号批 次秋层 次专升本专 业行政管理指导教师章兴鸣课题名称社区管理的对策与建议:以鄂尔多斯市达拉特旗社区为例(终稿）指导教师评 语 终稿 成绩 :指导教师签名:年 月 日摘 要社区是国家结构最基础层面的社会单元,是城市的细胞,社会的基础。加强城市社区管理,搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质,维护城市社会稳定、
2、发展的重要环节。城市社区管理的目标,是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。近二十年来,虽然城市社区建设与管理已取得很大成绩，然而，社区管理相对于社区建设明显滞后,社区管理研究往往以经验居多,没有形成一个相对未来发展趋势的理论指引。同时,社区管理体制大都停留在政府管理的范畴内，与“社区”本质是实现居民自治相违背。本文讨论了城市社区管理制度中存在的若干问题，对社区管理的科学规划、多元投入提出了实用性对策,认为应充分发挥政府、市场和社会团体对发展社区管理的共同作用，促进城市社区的持续发展。关键词：1、社区 、居民 3、行政管理 4、问题 目 录一、社区管理模式概述.5 (一）基本概
3、念分析. 5 (二)构建依据分析 . 二、社区管理的重要性 .6 (一）社区管理的重要性日趋明显 .6 （二)、社区管理在日常生活中的重要性.7 (三)、社区管理是城市管理的组成部分.7三、当前我国城市社区管理存在的问题 . (一）社区管理体制存在着较浓的行政化色彩.7 (二）社区的组织结构设置不科学 .7 (三)社区组织职能错位 .7 （四）社区管理制度不规范 . （五）管理人才缺乏.8四、加强城市社区管理的对策. （一)切实转变政府的社会职能.8 (二）树立“以人为本”的指导思想 . (三)推行以服务为中心的行政职能.9 (四)强化社区组织领导,营造共驻共建氛围. (五）加大财政对社区建设
4、的扶持力度 .9 （六）加强社区在岗人员的培训 .9五、结论 .0致谢 .2参考文献. .13近年来，鄂尔多斯市的经济进入了快车道,各项经济指标都呈现平稳发展态势,作为鄂尔多斯市大旗县之一，达拉特旗也在各个方面也有了突飞猛进的发展。特别是在城市管理方面，作为经济发展的基础环节，对于推动城市经济发展起着至关重要的作用。但随着改革开放的不断深入,使得城市社区管理过程中逐渐暴露出了如社区管理的行政化趋向问题,社区管理民主性问题,社区管理体制等方面的问题。而在城市管理中，城市社区作为城市管理的重要组成部分，对于城市的规范管理和城市品味的提升具有十分重要的意义。加强社区在岗人员的培训,配强配好社区领头人
5、,启动社区工作者专业化工程，强化培训,建立科学合理的评价体系，同时吸收各类人才资源，营造良好共驻共建氛围,从而建立科学有序、先进高效的城市现代社区管理新模试。一、社区管理模式概述 (一）基本概念分析 1.社区和城市社区 社区是人类生活的现象，通常是指一定地域为基础的社会群体。早在“社区”概念出现之前,社区就已经存在了很长时间。从社会群体的聚居来看,社区是农业发展的产物；从学术研究的对象来看，社区概念则是工业社会形成和发展的产物。 西方是社区理论与实践的发源地，西方学者很早就提出并使用“社区”这一概念，它是作为一个与“社会”相对的、可作为个案进行研究、从其特殊性中推断出社会一般性的概念而使用的。
6、17年，德国社会学家斐迪南滕尼斯出版了他的著作共同体与社会,在书中首次提出了社区的概念。滕尼斯认为社区是一个共同体，具有较小的地域范围，在这个范围内，人们有着共同的爱好、兴趣和信仰，他们都遵守传统的习俗,彼此之间相互信任，相互依赖，是一种亲密无间，守望相助的十分亲密的人际关系。相对而言，他把社会定义为一个地域范围较广的,人们之间的关系都较为疏远的,现代化气息较强的社会。他认为,在“社会”内，人们之间是由分工和契约联系起来的，社会关系是非人情化的,独立的。在我国，“社区”一词最早是由费孝通等老一辈社会学家于20世纪30年代根据英文“Cuiy”一词翻译而来,从而逐步成为中国社会学的通用术语。198
7、年，费孝通先生将社区定义为“若干社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体”。目前我国的社区形式有三类，分别是城市社区,农村社区和小城镇社区，本文主要探讨的是城市社区。22年11月,国务院下发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，在意见中指出，当前我国现有的城市社区一般就是指居民委员会所属辖区,这是在社区进行体制改革之后形成的规模调整。我国城市社区的建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。农村人口的城市化，导致现代城市社区的不断增长、农
8、村社区的萎缩。在城市社区中,人们居住在一起，却未必拥有他们传统上所拥有的那样的交往频率、那样密切的相互牵绊关系,新型的社区管理需求也相应的转化为更为整体层面上的事情。因而人们的传统社会关系破裂，又没有新的建立的基础，却仍然需要在整体层面进行管理。于是,一种通过正式的制度化的方式来解决社区管理问题的途径就成为当前的需要。 关于管理(Governanc)的定义有很多种说法，一般来讲它是指通过多种集团对话、协调、合作以达到最大限度地动员资源的统治方式,以补充市场交换和政府自上而下调控的不足，最终实现“双赢”的综合管理方式。管理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一种过程。在这个过程中权威部门引导、协
9、调整个领域的各种活动，力求公共利益最大化，满足广大公众的需要，从而实现整个系统的和谐共赢。 模式作为学术概念,是对客观事物存在方式的高度概括。而一般人们所理解的模式就是指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。美国著名社区工作专家罗斯曼认为模式是较为具体、详细和紧凑的内在型式或典范。我国对于模式的界定有“标准样式”、“服务形态”、“模型与范式”和“工作模式”四种基本取向。 社区管理模式是指在各种社区组织共同参与社区建设、提供社区服务的过程中，各管理主体功能优化组合，形成一种相对稳定的社区功能结构。目前关于社区管理模式研究方面,主要体现在社区管理战略思想和组织体系方面的创新与实践，包括了社
10、区管理主体机构、角色功能、相互关系、资金来源、制度保障等方面。所以本文在讨论社区管理模式时，也主要从这几个方面进行。 (二）构建依据分析 政策依据是由宏观的政策法律法规和微观的各种制度规章两方面构成的。从宏观政策来看。一方面,中国共产党作为我国社会主义各项事业建设的领导核心,中国共产党章程是党的根本大法。按照党章规定，街道社区中凡是有正式党员三人以上的需要成立党的基层组织,街道党委和社区党组织的职责是“领导本地区的工作,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”这一规定为党组织在社区治理中应发挥的重要职能提供了重要依据。另一方面，城市居民委员会组织法作为城市社区居民自治规范化、
11、制度化的法律,规定了社区自治的原则、目标、任务、职责等,是现阶段我国城市社区自治的主要法律依据。 从微观政策来看。国家民政部基层政权和社区建设司作为我国社区建设的行政主管部门,负责拟订我国城乡基层群众自治建设和社区建设政策,以及指导社区服务体系建设等工作，从上世纪9年代以来，协同有关部委先后制定下发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见（202年）、关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见（X年）、关于加强和改进社区服务工作的意见（202X年）、全国和谐社区建设示范单位指导标准(试行)(22X年）、进一步推进和谐社区建设工作的意见（202X年)、关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作
12、的意见(02X年）等一系列政策文件,这些政策文件对我国社区工作给定了具体地操作性意见要求，也是现阶段社区治理的重要依据。 分析和构建一种模式需要从理论上寻找合理性、必要性的依据。本研究将社区治理置于治理维度进行分析，以治理理论为依据,以此来论证分析多元共治理在社区治理中的重要性和可行性。 全球治理委员会认为:治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程并用是什么、不是什么,来回答了其特征,概括起来就是四个关键词：过程、协调、部门、互动，较为深入的对治理作了定义。俞可平在综合各种有关治理定义基础上，强调治理应尽可能的满足公众的需要。由此可见，治理是指通过一定的规则和程序对相互冲突和相互竞争的利益的各方进行调解的一种过程。这种调解不是外部强加，而参与调解的各方之间的互动而完成的。综上，可以清晰看出，“治理”突出的呈现出多元主体参与的特征。 目前，社区治理都是国内外较为关注和热点研究的问题。由于国外社区治理起步时间早、经验较为成熟,对比不同国家的
