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1、更新观念 提高旅游景区资源开发建设水平徐树林 独具特色的旅游景区(景点)是旅游者产生旅游愿望的基本元素，包括物质文化类和非物质文化类、也包括整体区域和单个景观。若干景区（景点）组合共同形成城市的旅游形象，没有景区（景点），就不能成为旅游城市，换句话说就是：独具特色是旅游城市的基础。景区（景点）的类型是多样的，按国家旅游资源普查规范的分类方法，旅游资源划分为74个基本类型，目前所总判定的吐鲁番地区拥有的旅游资源80余个，可归属为34个类型。随着社会经济不断发展和人们对旅游内容的需求，旅游资源的分类还在不断扩展，一些新兴的旅游资源也在不断出现。所以，旅游资源本身是不断发展的。旅游景区资源成为能够满
2、足旅游者需求的旅游景区产品，需要经过较为艰苦的过程。旅游景区资源在客观上必须具备在一定范围内独一无二的旅游市场特征和独特的旅游素材以外，还必须具备“有管理服务机构、有必需的服务设施、有能够满足旅游者旅游需求并能给旅游者带来独特感受的文化吸引物、有必要的安全保障设施、有优良的环境和秩序、有符合规范要求的服务队伍”等等。一个具有生命力的旅游景区或景点，一定是具有“独一无二”的资源特点。或是世界唯一、或是国内唯一，至少也应当是在一定区域内唯一。如不具备“独一无二”的特征，那么就很难成为受世人想往的旅游目标。同样，如果所具有的“独一无二”特征，不能确保长期独有地位，也很难经得住旅游市场的考验。在旅游资
3、源的开发利用中，同一类型的旅游资源应当回避多点、多处、多个开发，因为这样开发的结果是景区或景点雷同，丧失了旅游资源的唯一特性。如果一个旅游城市不具备旅游资源唯一特性的景区或景点过多，就必然造成旅游市场中的削价竞争、欺客拉客等不良的市场行为。吐鲁番地区2007年以前出现的旅游景区景点之间低价销售、高额回扣、争抢游客的现象就是一个典型例证。拥有了独一无二的旅游资源是远远不够的，与众不同的创意、科学的开发利用手段和科学的管理措施更是极为重要。这三者有机结合才能成为优秀的旅游景区或景点。国内外优秀的旅游景区或景点很多，无一不是资源的独有、创意的独特、开发利用和管理与服务系统科学！国家旅游局之所以推出A
4、级旅游景区创建标准，就是引导和规范旅游景区资源的开发利用行为，确保旅游景区资源的开发利用符合旅游市场需求和满足可持续发展的要求。吐鲁番地区拥有世界唯一、国内唯一的旅游资源数量很多（包括交河故城、苏公塔、千佛洞、坎儿井等历史文化遗址，包括火焰山、艾丁湖、库木塔格等自然资源，也包括葡萄沟、吐峪沟、古镇、古村等民俗文化资源，以及十二木卡姆、维吾尔歌舞等非物质文化遗产资源。等等），从资源的角度上看都属优秀旅游资源，其中大部分已经开发利用并在旅游市场中发挥着极为重要的作用。但是，应当清醒地认识到，吐鲁番地区目前所经营的旅游景区或景点，从一定意义上讲还只是资源的原始利用，还不能称之为成熟的旅游景区或景点，
5、更谈不上是优秀旅游景区或景点。如葡萄沟、交河故城、火焰山等等，都只是初级的开发利用，而尚不能称作是成熟的旅游景区产品。在此，本文有必要举例对比：众所周知的云南大理蝴蝶泉景区，是个什么资源？说句不中听的话，那就是一个水塘，不足三十平方米，因五朵金花电影而成名。如果只是修建一个大门、立一块牌子、搞一个停车场、再安排若干摊点销售旅游商品，余下的就是供旅游者留影纪念，那会怎样呢？但蝴蝶泉的开发者却把这个资源建设成为面积近四十万平方米、民俗文化和自然科技内容十分丰富的旅游景区，从而从而使蝴蝶泉成为国内十分出众的旅游景区。相反，我吐鲁番地区的交河故城，占地面积达三十六万平方米，是被联合国科教文组织认定的世
6、界唯一保存完好的生土建筑故城遗址，可我们也只是修建了大门、搞了一个展厅和一处停车场，景区总体面积就是资源本身的面积。做为该资源的主角，交河故城那浩大、厚重的历史遗址无法得到展现。事实上，这样去利用一个世界级的旅游资源，即不利于资源的保护，又无法让旅游者感受到这个资源的伟大。相比之下，吐鲁番地区对旅游资源的开发利用的确是过于低级简单。从吐鲁番地区旅游资源开发利用的现状看，今后旅游景区（景点）建设或旅游资源开发利用应当坚持以下原则和规则：一是突出重点、全力开发。吐鲁番地区不缺旅游景区资源，缺的是开发利用观念。现有吐鲁番优秀的旅游资源，在实现产品更新升级后，足以满足旅游者两日以上旅游需求，这一点要有
7、明确的认识。突出重点，就是把世界级、国家级旅游资源做为重点来对待。要采取重点保护原则，通过重点保护，使每一处优秀旅游资源都能确保其唯一性，而限制非优秀旅游资源以非吐鲁番独有的旅游项目以及雷同内容对优秀旅游资源的冲击，这一点，对吐鲁番地区来说十分必要。政府不能保证对任何旅游项目都从政策上给予保护，非优秀的旅游资源、人造项目以及对重点旅游资源内容具有冲击作用的开发项目，要适应旅游市场的自然法则，允许旅游项目优胜劣汰，这一点是原则问题。突出重点，就要在政策上、政府各职能部门提供服务上、社会各方面提供协助和合作上都要有鲜明的主题，不能但凡是个旅游项目就给予大力支持，应甄别项目是否是重点项目。科学开发，
8、就是要在旅游资源利用上、景区（景点）开发建设中应全面以科学发展的思想、市场观念、法制规范、服务标准、旅游者需求等方面统一思路。要有高水平、科学的创意，不能想当然。要走“大开发”的道路，彻底改变资源初级利用的落后局面。要充分挖掘和整理资源本身所具有的文化素材，通过科学的方法加经展示。涉及历史文化遗址的，要突出保护、科学利用，尽可能避免旅游者直接进遗址区域、直接钻古墓、直接进洞窟、驴的直接在故城内拉客等有害于文物保护的作法。让灿烂的历史文化成为主角，供人们去敬仰、去观赏，而不能去践踏。按此原则，可考虑在历史文化遗址外围，在满足提升历史文化遗址本身价值的前提下，充分利用该资源所蕴含的历史文化多搞综合
9、配套旅游服务。二是满足大众、兼顾个性。从目前国内外旅游市场看，长距离旅游仍然是以观光为主，从吐鲁番地区旅游市场看，省外、国外旅游者仍是主体，也就是吐鲁番仍然是观光旅游者居多。因此，在景区（景点）的开发建设中，必须明确这个现实，必须在如何突出观光特色方面把文章做足，不仅满足绝大部分旅游者观光的需求，通过在“观光”上做文章，挖掘资源文化素材，突出资源的文化特性，实现尽可能延长观光时间的目的。随着旅游者对旅游体验、参与、感受等需求的不断增长，休闲度假旅游市场、深度体验旅游市场也在不断升温，因此，在重点做好观光旅游项目的同时，还应当兼顾休闲度假旅游和深度体验旅游市场需求，尽最大可能设定专供体验、参与、
10、休闲、度假、商务、运动、摄影、绘画、科考、创作、疗养等人群消费的旅游服务项目和服务活动，给景区（景点）增添更为丰富的内容。三是创新机制、激活潜力。要树立打破旅游景区（点）长期以来“终身制”的观念。旅游业不断发展的需求和地方政府对旅游业拉动第三产业和带动其他产业发展的愿望，决定了旅游景区（点）不能够一成不变。一个旅游景区（点）能否适应旅游市场的发展，不是政府要怎么做，而是旅游市场的发展迫使企业如何做。反之，如果景区（点）长期处于一成不变状态，即便地方政府不去干预，市场规律也会决定该景区（点）的存亡。在旅游市场中不存在“以不变应万变”的事物。 打破“终身制”，就是从主观上通过努力，自觉和主动地克服
11、市场法则带给企业的不良后果，说到底还是为旅游景区（点）经营者的切身利益考虑。通常企业总是带有一定的“既得利益”特点，特别是那些小型旅游景区（点）经营者，由于投资量小，能够有门票收入就已经满足，不再考虑继续投入问题。 一些重量级的旅游资源，或至今仍处在资源的原始利用状态，或由投资能力不足的小企业所占有，特别严重的是这些企业在加入了吐鲁番统一营销体系后，着实存在躺下受益的现象。无论再投入与否、是否不断提高旅游服务水平及服务内容以及是否去开展更广泛的产品宣传促销，都与企业既得利益无关。这是目前吐鲁番统一营销体制机制上的不完善所致，也是必须改变的不良现象。改变这种现象不能单纯依靠企业的自觉意识，更重要
12、的是从政策上引导企业再投入的积极性和建立优胜劣汰的运营机制。 要创新机制，就要制定激励企业不断投入的运营机制。无论是吐鲁番葡萄沟管理委员会还是旅游统一营销，都存在完善运营机制问题。在现阶段，调整企业利益分配关系，应当是可行的重要措施。如：葡萄沟管理委员会有必要打破长期不变的利益分配比例、改按“投资比例+环境建设+宣传促销投入+市场满意度”等，综合评价；统一营销有必要实行“接待量、升级改造投资、旅游服务质量、宣传促销”综合考评与企业收益相挂钩的措施。也就是说用经济手段去调整机制中不完善的方面可能是最为有效的途径。四是开阔视野、大胆突破。应当考虑将优秀旅游资源面向国内外招商发包，这或许就是实现超常
13、规、跨越式发展和早日提高这些旅游资源真实价值最有效的途径之一。应当明确：优秀资源招商引资必须具有高水平、科学创意的项目规划（包括总体规划、开发建设详细规划、项目立项批准书，等），这是前提，否则拿什么去吸引别人。五是聚合资本、化零为整。“吐鲁番”这三个字本身就具备了旅游景区资源的客观条件。近年有人提出把吐鲁番打造成一个大景区，就目前情况看，吐鲁番地区旅游的重点城市-吐鲁番市的缺项太多，条件尚不成熟。但将优秀旅游资源聚合在一起建立吐鲁番旅游集团倒也不失为一个好途径。建立吐鲁番旅游集团有利于实现吐鲁番旅游景区类旅游产品的快速升级。在吐鲁番旅游集团设立工作中，应充分考虑国有资源的投资资本比例。在吐鲁番
14、旅游资源中，历史文化资源占有相当比重。虽然历史文化资源本身不能做为经营资本进行任何形式的投入，但围绕历史文化遗址开展的旅游经营服务项目以及旅游服务设施则可另当别论。由于是围绕历史文化遗址开发旅游服务，所以该类项目宜由国家投入，构成国有投资资本。这是应当慎重对待的问题。六是坚持市场观念、避免盲目投入。旅游景区（点）资源的开发建设说到底还是个市场问题。优秀的资源未必就是受市场欢迎的旅游产品。吐鲁番现有众多的旅游资源中，受旅游者青睐的资源并不多，当然，这与旅游资源经营者对资源的宣传促销能力有关。但应当明确，在不能确认是受旅游市场欢迎的资源以前，投资开发就是十分谨慎的事了。受市场欢迎的资源，就要从各个方面收集旅游者对资源期望的信息，加大力度、加快速度去升级改造，使其成为真正的旅游景区产品的精品。具有成为受旅游市场欢迎潜力的旅游资源，应当尽快进行全面规划，尽快形成投资项目，开展有效的宣传，快速扩大在旅游市场中的影响力，促使其成为对投资者具有较强吸引力的项目，避免盲目上马、盲目投资问题的出现。 2010年5月20日
