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1、处职工大会暨三季度工作总结讲话材料同志们:今年以来，全处行业监管工作紧密围绕省厅“安全第一、质量为本、科技先导、联动监管”的总体思路，以及市委市政府“创新社会管理”的思想，对工作规范制度不断进行完善调整，对监管工作方式不断进行改进，逐步实现实现向科学化监管方式转变和发展。一、今年及三季度主要工作距2011年结束，还剩不到90个工作日，我们有必要借这个机会，将今年及三季度以来的各项工作进行认真总结与思考，为四季度最后的冲刺，全力完成好全年任务，做好思想认识上的提升。截止9月30日，新受理监督市政基础设施工程216项，共305个标段，造价102.45亿元；开展监督巡查2275次；发出整改通知141
2、5份：安全536份，质量903份；发出局部停工通知43份：安全26份，质量17份；37项工程通过市级文明工地现场考核；10项工程通过三季度省级文明工地评审考核；出具监督报告59份；出具监督意见25份；工程竣工验收备案46项。（一）在市场监管方面：工作三季度以来，对严重违规责任主体实施约谈23起、进行行政处罚40起（其中一般程序22 简易程序19起）、处理各类投诉394起，调查、处理和回复率100%。、对企业和个人亮牌警示42次（红牌14次、黄牌28次）。第一，通过加大违规处罚力度，有效地建树了行业监管权威。严格执行法律法规，强化行业监督管理。对相关违规责任单位与责任人违规行为查处，并直接与市场
3、信用挂钩；对现场扬尘、违规施工严厉查处，起到了高压警示效果，施工现场依法建设氛围有所加强。第二，通过狠抓原材料、半成品质量抽查，突出对产品质量的预控。强化材料进场验收和见证取样检测监督，加强监督抽测力度；开展全市范围内原材料及半成品专项检查，采取现场随机抽查与重点监查通报、专项执法检查相结合的工作方式，重点将企业的资质、企业的行为、产品的质量和企业资质的年检挂钩，实现处内联动管理。第三，通过常态化市场监管，引导企业发展。三季度以来，本着服务企业的工作理念，结合市政监管信息系统投入使用，监控企业和人员的现场行为，载入资质、安全许可证、人员资格、信用管理等日常管理。完成了企业资质年检工作、企业资质
4、动态核查，安全许可证延期更换工作。加强从业人员管理，严格审查执业人员资格和继续教育情况，开展三类人员继续教育教材编写与准备工作。（二）质量安全监管方面，在充分总结、认真吸取“11.26”事故教训的基础上，在质量安全意识上不断加以提高，不断思考如何改进质量安全监管工作方法，优化监管流程，积极开展工作研究，实施信息化监管取得突破性进展，为实现科学、动态、有效、长效监管奠定扎实基础。第一，以质取胜，持续重视市政工程质量监管。高度重视今年全国各地不断出现的倒桥事故，督促桥隧公司组织对赛虹桥、双桥门立交工程进行质量安全全面检测与评估，预防了桥梁垮塌等恶性事件的发生。立足于提高市政基础设施工程质量，保障民
5、生与安全，努力营造政府重视工程质量、建设施工监理企业追求工程质量、人人关注工程质量的良好氛围。质量月活动开展的有声有色，组织监督人员参加质量培训与考试，为监督人员充电；在现场深入贯彻南京市市政基础设施工程质量创优工作意见，以消除质量通病、提升工程品质为目标，增加组织开展专项质量执法检查次数。第二，强化安全第一意识，持续加强市政工程安全监管。按照国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知的要求，住建部关于继续深化“安全生产年”活动的实施意见的要求，牢固树立安全发展的理念，强化责任落实，以预防为主、加强监管、落实责任为主线，深化工程安全质量标准化管理，以突出危险性较大分部分项工程的受控监管为
6、重点，落实危险性较大分部分项工程周巡查制度。强化安全隐患排查和安全生产专项整治工作，杜绝重、特大事故发生，减少一般事故发生。通过不间断安全专项检查、督察、巡查，促进各在建工程实现汛期、高温、台风期间的安全施工。第三，信息监管系统，有效提高监管工作效能。市政在线监管信息系统，以监管工作的科学化、规范化、程序化作为整个系统的设计理念，以有效提高监管效能为目的，通过监督巡查、抽查和相关责任主体按规定上传数据，监管人员准确录入全面、客观的数据，实现科学监管。今年已经实现报监工程同步，成效明显。第四，文明施工，持续关注市政工程绿色施工。贯彻落实江苏省绿色施工管理办法。积极防治施工工地扬尘污染，将“绿色施
7、工”与“文明工地”、“平安工地”和安全质量标准化工地创建活动相结合，引导企业规范现场管理、推进施工技术进步，做到现场管理标准化。通过开展文明城市检查，环保模范城市评比、省级文明工地评选等活动，大力整顿工程现场文明施工情况。第五，队伍建设，持续加强监督人员专业素质。通过组织质量、安全培训，加强继续教育，以表彰激励的方式，鼓舞监督人员工作学习的积极性，进一步提高监督队伍整体素质和依法监督水平,打造一支“政治合格、专业精通、作风优良、科学权威”的监管队伍。第五，质量检测，持续扩大市政检测服务范围。检测中心在三季度顺利完成了检测中心浦口分部的筹备与运营，行成了覆盖全市的市政检测的格局。检测中心按照处、
8、站要求，有效地完成了检测任务，通过参加全省检测机构信用等级评级工作，改正不足，完善自我。紧紧围绕规范市场和检测行为的指导思想，进一步配合站开展材料等类检测飞行检查；进一步强化检测信用管理；进一步规范检测人员专业技能培训，；进一步增强做好检测工作的责任感和使命感。（三）以德养廉，持续推进党风廉政建设工作。三季度以来，我处在党建与精神文明创建上，获得了许多可喜的荣誉。处党总支被评委住建系统坚强战斗堡垒，邓克平同志被推选为第十三届党代会代表，董文量同志、宋练艺同志被评为住建系统优秀党员，处内部也表彰了一批优秀党员。处发展了三名新党员，不断壮大党员队伍。重视各项党风行风工作的开展，向职工、企业广泛征求
9、意见，召开了处领导干部民主生活会。领导班子带头学习，通过亲自授课、筹备图书阅览室等方式，将建立学习型党组织落到实处；重视廉政教育，在中秋节、国庆节前开展廉政讲座，提高监督人员防范意识，让警钟长鸣。二、尚需加强监管的主要方面虽然我们付出了辛劳与汗水，也承担了巨大的工作压力，但是，我们必须清醒地认识到监管工作上存在的不足。第一，“9.25”中毒致死事故，暴露了施工中相关人员安全意识极度淡漠，安全措施不到位，又一次用三条鲜活的人命给我们敲响了警钟！ “9.25”事故的发生不得不让我们反思，安全监管，乃至质量、安全、市场、材料监管工作，到底还存在多大的隐患？一些项目出现抢工期、管理混乱、安全隐患多等情
10、况，特别是对深基坑（槽）、高支模、顶管、大型机械设备等危险性较大的分部分项工程安全管理；临边防护、梯道搭设、安全三宝的使用等基本安全施工保障工作仍存在薄弱环节，稍有疏漏，极易引发群死群伤的重大生产安全事故，影响工程建设与社会稳定。部分在建项目的各方责任主体安全生产责任制落实不到位，建设单位管理人员配备及能力不足，现场安全生产工作重视不够；安全管理体系混乱，管理脱节，责任缺位，缺乏必需的安全培训与教育，盲目施工。第二，质量通病循环往复是质量监管工作面临的重大难题。巡查中发现，混凝土、水泥稳定碎石等原材料质量、检查井、管道接口等质量问题依然突出，即使是一些重点项目也不能免俗，我们监管人员有没有认真
11、思考，认真按照要求检查落实？第三，从业人员意识有待进一步提高。一方面，总监、监理、项目经理不在岗履职情况严重，未能按规履行质量安全责任；另一方面，施工人员安全与危机意识薄弱，施工、监理企业对场内起重机械设备、规范临时用电等不够重视，安全隐患时有存在；文明施工意识的淡薄，部分项目对扬尘防治工作不到位，造成不良的社会影响。第四，监管工作不到位。监督人员敏感性不足以及专业知识的不全面，导致对现场存在的各种问题不能及时发现，或发现不能处置到位；监管中对要求检查工作不落实，监督档案输入不同步，施工过程重要环节检查把握不够，如原材料、水泥砖，道路密实度等。尤其是临时用电问题，今年，培训考核总体较好，但现场
12、依然很差，违反强条比比皆是，我们监督什么了？三、下一步工作要求国庆节将至，希望大家利用这个长假休息好、调整好，同时要思考下一步我们如何以更加振奋、昂扬的精神面貌投入下面工作中去。下面，我从外部监管与内部管理两个方面工作要求。从外部监管工作出发，凸显现场巡查与行政执法，通过铁的手腕与铁的纪律，规范有序市场与现场。第一，抓严格现场。研究制定施工现场危险源点管理办法，重视现场重点环节的监管工作。进一步加强施工安全专项方案编制、审查和实施监管，针对施工现场深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程和易发生事故的部位、环节，强化安全生产措施到位督查。督查施工企业加强施工现场事故预防工作，编制安全生产事故应
13、急预案，认真排查隐患和加强事故源管理，杜绝较大及以上生产安全事故。第二，抓严格执法。实现从“监、帮、促”的监管方式，转型为“服务告知加巡查执法”。根据监督机构行政执法的属性，突出监督重点内容，采取行政执法方式，增强监督的有效性和权威权,有效规避责任风险。通过实行“三个联动”(现场与市场联动、监督与检测联动、检查与处罚联动),加强监督管理。一方面利用行政处罚的手段，对监督抽查、巡查过程中发现的问题进行行政处罚，起到监督管控的效果，实现对监督抽查内容质量、安全状况的受控；另一方面，强化不良行为记录、红黄牌警示等信用管理手段，建立规范、统一的诚信信息平台，通过公告、公示进行信用惩戒和社会监督，促进各
14、方主体自觉规范质量安全行为、落实质量安全责任重点强化监督与检测联动，加强对检测工作的管理，以进一步提高监督效能。第三，抓从业人员培训与管理。通过严格督查建筑机械特种作业人员教育、考核管理，加强建筑起重机械安全管理。继续督查施工企业，特别是对特种作业人员等一线人员的安全专项教育培训，提高从业人员的安全生产意识和安全操作技能，做好施工现场大型机械设备的安全管理基础工作；加强督查企业和项目管理人员的安全培训和继续教育，提高安全管理水平和能力；加强督查对监理人员的安全培训和继续教育，提高监理安全素质。从内部管理工作出发，凸显“制度完善、创新改革、长效管理、人才培养、舆论宣传”五大关键词，持续优化监管工
15、作。第一，进一步抓工作研究，为2012年工作务虚会做准备。第二，完善制度，贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话的指导思想，用制度管人，制度管事，制度管权。我们领导班子带头执行制度要求，带头按制度管事管人。国庆节期间的车辆管理，既是全委统一要求，又是规范工作需要。第三，创新改革，研究创新监管理念及监管方式。认真总结、研究现行监督模式,如监督巡查模式、分类监督模式、监验分离模式、信息告知监督模式等,进一步充实完善。例如，调整监督范围和重点，简政强区，明确监督范围；简化监督工作程序，改变监督知书为监督备案书、修改监督工作计划为内部实施要求；改进监督方式，强化对抽查内容的细致和到位，确保抽查范围的问题均查
16、明并告知到位，同时，在监督抽查记录中明确、细化监督检查的范围、内容、要求，尤其应突出告知责任主体对监督检查过程中发现问题应承担主体责任。第四，长效管理，促进工程质量安全动态管理。通过处信息监管系统的有效运行，实现科学长效监管。建立工程质量安全监督动态监管内部通讯网，做好企业和个人安全质量信用信息的采集、管理、发布和使用工作；探索施工实时监测和工程远程监控，建设专家分析系统，接收并及时分析处理施工现场信息，强化工程安全质量的信息化管理；第五，人才培养，重在学习与自我提升。切实有效地加强监督人员队伍素质，处应进一步加强上岗培训考试、加强继续教育、加强廉政建设，规范人员行为，提高质量监督队伍整体素质和依法监督水平。强调通过自身学习，提高执政监管能力、综合业务能力，适应岗位需要。加强对既有监督人员的培养、考核，逐步提升监督队伍素质，并建立退出机制，对不能满足岗位需要的监督人员，采取转岗等方式，适时对监督队
