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1、2022年在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话同志们：这次会议的主要议题是。回顾总结上半年来全市流动人口管理服务工作，分析当前流动人口管理服务形势，查找工作中存在的问题和不足，进一步加强全市流动人口管理服务，夯实综治平安建设基层基础工作。刚才大家实地参观了开发区双仪光学器材有限公司“三集中”管理模式、埤城镇外来人口管理服务中心以及该镇城中村委托式管理模式，听取了他们的经验介绍，公安局、建设局、工商局又作了表态发言，他们的做法和经验值得各镇(区)、各部门认真学习借鉴。待会，市委常委、政法委书记周爱仙还将作重要讲话。下面，我就全市流动人口管理服务工作讲四点意见。一、认清形势，切实提高流动人口管
2、理服务工作的认识(一)对流动人口的现状与特点要有清醒的认识。今年，我市目前已累计登记流动人口_万人，登记率近90，从登记情况看，我市流动人口主要呈现以下几个特点：一是来源地广泛。从汇总分类看，属于我市的流动人口仅为_万人，而来自苏南、苏北地区的分别有_万人、_万人，来自外省市_万人，涉及_个省市自治区，涉_人员_人。二是分布不均衡。我市_个镇(区)流动人口均在_人以上，其中主要集中在市区(含开发区)、沿-_四镇以及司徒、皇塘、吕城等经济相对发达的乡镇，上述区域内的流动人口占我市全部流动人口的79。三是从业多样。我市流动人口主要从事厂企务工、建筑劳务、运输、务农、经商、宾馆饭店服务、家政服务等职
3、业，其中从事厂企务工、建筑劳务、宾馆饭店服务三类职业人员位居前三，分别达_万人、_万人、_万人。四是居住分散。虽然经过多年努力，但是，我市流动人口“三集中”管理状况并不尽如人意，目前，集中住宿人员占所有流动人员的比例还不到10，其余均处于散居状态。五是文化素质较低。我市流动人口大专以上文化的仅占2，高中文化的占25，初中文化的占45，小学文化的占28，总体上看，文化素质较低，职业技能不高，工作稳定性不强。(二)对流动人口管理服务面临的问题和挑战要有清醒的认识。流动人口在促进我市经济发展繁荣的同时，也给我市的社会建设和管理以及我市的和谐稳定带来了挑战。近些年来，我市在流动人口管理服务方面大胆实践
4、，积极探索行之有效的管理模式，如司徒镇的“外来人口协会”管理模式和“三式三化”(公寓式、营房式、编组式，规范化、信息化、人性化)管理措施，天工集团的集中居住模式和关心、重用、护卫外来员工的人性化管理举措都取得了一定的成效。但我们在看到成绩的同时，也应当正视存在的问题：一是流动人口的增多加大了我市社会管理的难度。相当数量的流动人口在我市城乡暂住地滞留时间较长，成为事实上的村(居)民，有的流动人口以地缘、血缘为纽带，形成了“城中村”等比较封闭的生活圈，有的区域已成为了社会边缘人的聚居区、社会管理的薄弱区、以及黄赌毒等各类案件的多发区。二是安全管理和合法权益保障问题突出。多数流动人口聚居地人口密度过
5、大，居住条件简陋恶劣，周边环境卫生较差，一旦发生疫情、火灾等，后果不堪设想。一些行业唯利是图，部分企业主为富不仁，导致侵害流动人口合法权益的事时有发生，已成为我市社会_的热点问题，成为影响我市和谐稳定的重要因素。此外，流动人口计划生育问题、子女教育问题、就业问题都是社会服务方面的突出问题。三是我市社会治安面临着沉重的压力。从全市公安机关查获的刑事作案成员情况看，今年以来，外来流动人员作案占全部刑事作案人员的比例约为65，与去年同期相比有所上升，流动人口违法犯罪已成为我市社会治安的突出问题。四是流动人口管理面临的许多问题还有待破解。流动人口管理方面“齐抓共管、综合治理”局面尚未真正形成，公安部门
6、一家忙的现象较为普遍；流动人口专职协管员队伍严重不足，经费保障不到位；租赁房屋管理不到位，存在漏登漏管以及失控现象；现有的流动人口管理服务方面的规章条例明显滞后，与当前流动人口的现状和情势不相适应等等，这些问题都有待攻坚突破。(三)对流动人口管理服务的意义和目标任务要有清醒的认识。2022年在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话（二）同志们：这次现场会主要任务是，总结_年全市海绵城市建设工作，安排部署_年全市海绵城市建设工作任务。刚才，各县(市、区)建设局汇报了海绵城市建设工作进展情况，交流了好做法、好经验，也反映了工作中存在的一些问题，讲得都很实在，很有启发意义。为加快推进全市海绵城市建设
7、工作，确保按期完成省人民政府下达我市海绵城市建设工作任务，下面我讲几点意见。一、提高认识，增强全市海绵城市建设使命感近年来，全市建设系统高度重视海绵城市建设工作，按照市委、市政府工作部署，主动作为，多措并举，全市海绵城市建设工作取得了积极进展。一是从推进工作力度上看，各县市区建设局高度重视海绵城市建设工作，提请县市区人民政府(或管委会)出台了加快推进海绵城市建设工作的实施意见，成立了由人民政府或管委会主要负责人任组长的海绵城市建设工作领导小组，明确了近期海绵城市建设工作目标，为各地推进海绵城市建设提供了组织保障。孝南区、_市、市高新区、市临空区建设局在此方面抓得早、抓得好。二是从专项规划编制工
8、作看，各地能够按照住房城乡建设部_海绵城市专项规划编制暂行规定_和_办公厅关于推进海绵城市建设_的要求，根据城市降雨、土壤、地形地貌等因素和经济社会发展条件，综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，组织编制了海绵城市专项规划。_年_月_日，市人民政府批准了_市中心城区海绵城市专项规划(_-2030)，为全市海绵城市专项规划提供了示范;_年_月_日，_市人民政府批准了_市海绵城市建设专项规划(_-2030);_市海绵城市建设专项规划已报请市政府批准;_市已完成海绵城市建设专项规划征求意见，设计单位正在修改完善;_正在着手编制海绵城市专项规划。总体情况来看，全市海绵城市专
9、项规划编制工作均已启动，但离省人民政府要求_年_月底前所有县级以上城市完成规划编制工作的要求还有一定的差距。请没有完成海绵城市专项规划的地方抓紧完成。三是从技术支撑方面来看，市海绵办编写了_市海绵城市建设技术导则、汇编了海绵城市建设文件汇编、制作了海绵城市建设宣传画册、成立了_市海绵城市建设专家库，并开展了形式多样的海绵城市专业技术培训。为全面推进我市海绵城市建设提供了有力的技术支撑。四是从项目示范建设来看，一方面，_市重点推动以_公园片区为核心_平方公里_海绵新区和市临空经济区_个示范区建设。_公园在_年_特大暴雨的严谨考验下，_主城区无内涝灾害发生，充分体现了海绵城市建设的理念。另一方面，
10、按省住建厅要求，筛选了_年十大海绵城市工程项目，面积达_平方公里;确定了_年海绵城市建设项目，面积达_平方公里;拟定了十四五海绵城市建设项目库，共计_个建设项目，总投资_亿元，确保到_年城市建成区_%以上的面积达到海绵城市建设的目标要求。在市、县两级政府的共同努力下，_市海绵城市示范建设已经取得了明显成果。五是从ppp融资模式来看，_市政府高度重视海绵城市ppp融资模式，成立了市政府推广运用政府和社会资本合作(ppp)工作领导小组，由市政府分管负责同志任组长，市财政局、发改委、人民银行、金融办、法制办等相关部门为成员单位。在市海绵办、市财政局的共同努力下，市临空经济区投资规模为_万元的海绵城市
11、建设项目列入_省第一批政府和社会资本合作示范项目。为我市海绵城市ppp融资模式提供了示范。海绵城市建设是城市实现长远健康发展的必然要求，是市委、市政府交给城建系统的重大任务，既是发展工程，也是民生工程，更是供给侧结构性改革补短板工程。在推进海绵城市建设中，要消除海绵城市建设成本高的误区。据初步统计：改造项目增量成本为每平米_元，新建项目增量成本每平米_元，但通过优化设计，有些项目还会节约成本。我们要把思想认识统一到市委、市政府部署上来，充分认识做好海绵城市建设工作的政治意义、现实意义，增强责任感和紧迫感，切实把海绵城市建设工作抓紧抓好。二、落实责任，确保海绵城市建设工作取得实效(一)明确工作目
12、标。_办公厅关于推进海绵城市建设_要求：到_年，所有城市和县城建成区_%以上的面积达到目标要求;到_年，城市建成区_%以上的面积、县城建成区_%以上的面积达到目标要求，城市水系和山林等生态空间得到有效保护。各地要综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，研究提出需要保护的自然空间格局，明确细化雨水年径流总量控制率等目标，确定海绵城市工作目标。在工作目标的制定上，要把五水共治有机融入海绵城市建设总体要求中，改变了头痛医头、脚痛医脚的片面做法，通过全流域管控、全方位定标、全过程植入、全域性铺开、全社会参与、全链条跟进，让海绵城市这项庞大繁杂的系统工程，得以快速落地、快速推进
13、。(二)严格执行规划。在科学编制海绵城市专项规划的基础上，坚持一张蓝图干到底，切实增强规划的权威性，避免规划纸上画画、墙上挂挂的尴尬局面。要将低影响开发系统融入到园林、道路、广场、小区、节水、再生水利用等建设之中，将海绵城市建设的理念通过市政基础设施建设体现出来，努力实现中心城区小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目的。(三)狠抓工程质量。海绵城市建设是百年大计，质量安全不能有丝毫马虎，要切实把加强工程建设质量安全贯穿于工程建设全过程，履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，加强建设工程勘察、设计、施工、监理、竣工验收等环节的监督管理，保证工程质量安全。各地要坚持专项检查与日常抽查
14、相结合，及时发现纠正海绵城市建设过程中存在的问题，落实各方主体质量安全责任，切实把海绵城市建成样板工程，放心工程。(四)总结推广应用。近年来，我市大力推进海绵城市建设，通过各方共同努力，涌现出一大批优质样板海绵城市建设项目，如市中心城区的_等工程项目。市海绵办要在认真调查摸底的基础上，不断总结，树立一批经济适用、绿色美观海绵城市样板项目，形成项目案例，及时总结经验，全面推广应用，为全市海绵城市建设积累宝贵经验。(五)强化督导考核。市海绵办将按照住建部海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)，对各地海绵城市建设情况进行考核。各在建工程项目要开展自查工作，及时发现问题，采取有效措施，积极整改，确保在
15、建项目严格落实海绵城市建设要求。各县市区建设局要开展海绵城市建设情况检查工作，督促、指导在建工程项目落实海绵城市建设要求。市海绵办要对此项工作进行督导，对主管部门不履行海绵城市建设管控职责者，将按有关要求进行处理;对参建各方责任主体不履行海绵城市建设责任者，将在全市范围内进行通报批评，并纳入诚信记录。三、完善措施，确保海绵城市建设工作顺利推进(一)压实工作责任。省政府已建立了全省海绵城市建设督查考核制度，今年_月份到_开展了海绵城市绩效评价与考核工作。各县市区建设局要高度重视海绵城市建设工作，要按照定机构、定目标、定项目、定主体、定责任、定工期、定序位、定机制的管理方式，对海绵城市建设工作全面实行工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化管理。市海绵办要牵头抓好此项工作，督促各地圆满完成海绵城市建设任务，(二)加强协调配合。建设海绵城市，需要各部门各司其职、密切配合、形成合力。市县两级政府都已成立了海绵城市建设工作领导小组，明确了各相关单位的工作职责，建立了协调联动机制。各级建设行政主管部门要积极主动与其他职能部门配合，切实将海绵城市建设落实到项目立项、土地出让、规划许可
