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1、武威市发展现代节水农业的调查与思考 短短几十年时间，面对一方水土养活不了一方人的残酷现实，上自中央，下到地方的各级政府和当地群众全力以赴开展综合治理，使这里的环境得到了明显改善。武威市发展现代节水农业的调查与思考一、基本现状地石羊河流域最下游的民勤县，历史上这里水草丰美，可耕可渔，是难得的富庶之地。然而，随着石羊河上游来水的逐年减少和这块土地上人类活动的不断加剧，在过去短短几十年间，干旱、风沙共同侵袭下的湖区已不再名副其实，取而代之的是这里水源短缺、生态恶化，腾格里和八斑吉林两大沙漠以前所未有的速度加快了向绿洲的合拢。在可能成为第二个罗布泊的阴影笼罩下，当时湖区群众的生产生活极其艰难，用当地农
2、民的话说：“在当时，我们村非常困难，碱大水苦，吃水确实困难，吃水要从十几里外的乡镇去拉，人多的时候，拉不上水，空着回来，人少的时候用三四个小时才能拉回来”。大量土地被弃耕、撂荒，随即沙化。吃粮靠救济，花钱靠贷款成为湖区的真实写照。一些村社人畜饮水困难，群众背井离乡，生活失去了希望。面对一方水土养活不了一方人的残酷现实，就在风沙线上苦苦挣扎的数万群众面临去留存亡，急切渴盼云霓的关键时刻，民勤湖区因生态恶化而导致的贫困问题引起和国家、省市和各级政府有关部门的高度重视。时任国务院副总理温家宝批示：“绝不能让民勤县成为第二个罗布泊。”水利专家、原全国政协副主席钱正英就石羊河流域综合治理亲临湖区。省委、
3、政府将石羊河流域综合治理列为全省水利建设的一号工程，启动湖区综合治理项目。省扶贫办逐年加大对民勤县的扶持力度，重点支持武威市开发现代农业和节水农业。武威市是一个水资源严重短缺的地区，年降雨量60610毫米，年蒸发量却是14003040毫米，耕地亩均水资源220 m3，约为全省的2/3、全国的1/9，其中农业用水占全市总用水量的85%左右。随着经济社会的快速发展，社会用水严重超过水资源的承载能力，水资源短缺的问题，已成为制约我市经济社会可持续发展的主要因素之一。为实现农业资源的合理、高效、永续利用，武威市从市情出发，围绕石羊河流域生态环境综合治理工程，坚持把发展节水高效农业作为重要举措来抓，充分
4、发挥资源优势，调整优化农业结构，突出发展优质、高效、节水特色农业，农业生产得到了快速的发展。二、主要成效1、种植结构不断优化，节水作物稳步扩大。面对石羊河流域水资源日益短缺，生态环境严重恶化的现状，武威市围绕生态节水，大力推进农业结构调整。一是调整优化种植结构，合理配置农业用水。以确保粮食生产安全为前提，坚持生态、节水、高效的原则，全市大力发展蔬菜、制种、棉花、草畜、食用菌、花卉等特色产业，按照“面积调小、水耗调低、结构调优、效益调良”的原则，实行“三压三扩”、即压缩粮经种植面积、扩大林草面积，压缩粮食面积、扩大经济作物面积，压缩高耗水作物面积、扩大节水作物面积，全市农作物种植结构进一步合理，
5、粮经饲比由2000年的68：28：4调整为2006年的61.2:28.4:10.4，粮食作物夏秋比由2000年的65：35调整为2006年的60:40。农业生产呈现出粮经并重、粮食作物、高效经济作物稳步发展的的良好态势，并在一定程度上减轻了用水高峰过度集中、轮水周期长、供水时间与作物用水关键期不匹配等矛盾。二是以现有水资源的承载能力为基础，通过压缩高耗水作物种植，逐步扩大棉花、啤酒大麦等节水高效作物面积。据测定，种植地膜食葵、啤酒大麦、大田棉花和棉花膜下灌溉亩用水量，较小麦分别节省130m3、80m3、160m3和240m3，亩均纯收益分别增加38.4元、102.5元、370.7元和331.3
6、元；较小麦玉米带田亩分别节水370m3、320m3、400m3和480m3。目前，全市各类节水作物总面积达到140多万亩，其中棉花、啤酒大麦、豆类、马铃薯等面积分别达到25万亩、20.9万亩、22.9万亩、23万亩，形成了一定的生产规模，棉花、啤酒大麦种植区已成为全省重要的生产基地。三是农牧业协调发展。在稳定发展种植业的同时，加快了草畜产业的发展，2005年畜牧业增加值达到11.3亿元，占农业增加值比重由2000年的19.3%上升到2005年的29.4%。2、设施农业呈现规模化高效益发展的态势。按照“多采光、少用水、增效益”的原则，武威市在石羊河流域大力发展日光温室和拱棚栽培、暖棚养殖等设施农
7、业，截止“十五”末，全市高效节能日光温室面积达到5.1万亩，拱棚面积达到4.0万亩，形成了以精细蔬菜为主，优、新、特稀蔬菜和果类、花卉、食用菌多样化生产的品种结构，年产反季节蔬菜约25万吨。日光温室亩平均纯收入达到8000元左右，单位用水产出效益是其它作物收入的719倍，日光温室收入占农民人均纯收入的10%以上。2006年，全市上下按照市委、市政府的安排部署，加强组织领导，狠抓措施落实，强化科技服务，完成了1万亩日光温室建设任务，日光温室面积达到6万多亩。目前，全市建有日光温室的乡镇达77个，占乡镇总数的82.8 %，建成“双千亩”乡镇3个，千亩乡镇8个，“百棚村”73个。3、农业节水技术推广
8、工作全面展开。武威市以实施农业科技入户工程为载体，通过印发资料、现场示范、举办讲座、媒体宣传、科技人员入户承包等形式，开展农业节水技术推广普及。一是推广以地膜覆盖、日光温室、小拱棚栽培为主的高效、节水型模式。全市地膜覆盖栽培面积达到140万亩以上，亩节水80100 m3；小拱棚栽培面积4.1万亩，亩节水约60m3；日光温室栽培5.1万亩，亩节水100120 m3。二是推广节水栽培和灌溉技术。大力推广作物垄作栽培、水旱塘栽培，测土配方施肥技术，改大水漫灌或小畦灌溉为沟灌，灌溉集中、耗水小，亩节水2040 m3，并可减轻作物病害，提高产量。目前，全市推广玉米、瓜菜、马铃薯、葵花等作物垄作或水旱塘栽
9、培沟灌技术近60万亩。三是发展以滴灌为主的微灌节水技术。全市建成以色列滴灌技术万亩高效节水示范区、苏武山自动化滴灌葡萄示范区、民勤黑河滩节水示范区，累计推广示范面积近4.6万亩，亩节水近50%。以“棉花膜下滴灌技术集成”项目为依托，建立棉花膜下滴灌技术示范点2个，示范面积400亩，较大田漫灌亩节水48%，增产16.6%。四是推广作物秸杆地表覆盖还田及中耕节水技术，全市推广面积近5万亩，年可节水300万m3。4、草畜产业快速发展。武威市加大对草畜产业政策、资金、物资、科技的投入力度，落实各项优惠扶持政策，促进了全市草畜产业快速发展。一是草产业规模继续扩大。全市种草保持了较快发展的势头，今年全市饲
10、草种植面积达到43.5万亩，比上年增加1.63万亩，其中紫花苜蓿留床面积达到26.68万亩，比上年增加0.12万亩，秸秆利用得到加强，青贮、氨化量达到70万吨。二是畜禽养殖稳步发展。2006年前三季度牛、羊、猪、鸡存栏分别达到48.46万头、231.75万只、97.8万头和364.84万只，分别较上年同期增长4.7%、2.9%、5.0%和4.0%。肉、蛋、奶产量分别达到8.62万吨、0.66万吨和0.46万吨，分别较上年同期增长12.2%、3.1%和4.5%。暖棚养殖面积达到360.6万平方米。人均养殖业收入达到404.56元，较上年同期增长37.4%。三是养殖生产方式逐步改变。已建成标准化养
11、殖小区18个，规模养殖户达到9.8万户，比上年增加0.1万户。畜种改良步伐加快，已引进牛、羊、猪良种畜3.2万头只。5、加强农村能源建设，开发利用多种资源。我市加强对太阳光、风力等清洁可再生能源的开发利用，大力发展农村能源工程，积极营造生态家园，努力改善农村生态环境。在农村大力推广使用沼气、太阳能、风能、节能灶等，截止目前全市已建成沼气池5000多户，光电照明2426户，太阳能热水器4526立方米，太阳灶15293户，风力发电机541台，推广节煤灶占总农户的68%，减少了对植被的人为破坏，使水资源保护能力不断提高。三、主要措施1、加强领导，落实责任。为了促进现代农业和节水农业的开发建设，市上成
12、立了节水领导小组办公室，强化全市节水管理工作，各级党委和政府把节水灌溉作为农村工作的重中之重，制定节水工作目标和任务，促进了节水农业稳定、健康发展。2、因地制宜，突出实效。武威市在推进节水灌溉中，坚持因地制宜，实事求是的原则，科学合理地确定发展的重点和规模，根据水资源的承载能力，选择不同的节水灌溉模式，坚持常规节水与高新节水结合，经济手段和工程措施并举，在河水灌区推广“渠道输水、水窖蓄水、喷灌节水、地膜保水”的综合节水模式；在井泉灌区推广“机井抽水、管灌节水、地膜保水、植被护水”的生态节水模式；在其他干旱山区推广“修水窖、搞集流、平梯田、铺地膜”的旱作农业节水模式，积极推广以喷、滴、渗、管灌为
13、主的高新节水技术，调整用水结构，增加生态用水，不断提高水资源的利用效率。全市以石羊河流域为主，共完成渠道衬砌5434km，推广以渠道衬砌、田间配套、条田建设、畦灌、沟灌和科学合理灌溉制度为主要内容的常规节水面积210万亩。引进示范推广喷、滴、渗、管灌等高新（效）节水面积9万亩，地膜覆盖栽培面积稳定在140万亩左右，小拱棚栽培面积4.1万亩，日光温室栽培约6万亩。同时，在新农村建设与节水型社会建设试点工作中，对保留水源井的取水系统进行信息化改造，实行智能化取水。3、措施超常，兼顾效益。一是处理好效益节水和强制节水的关系。在大力提倡、积极推广效益节水的同时，采取行政的经济的强制性节水措施。二是处理
14、好节水与发展经济、保护生态的关系。节省下来的水既考虑用于发展经济又兼顾生态系统。将过去发展灌溉挤占的生态用水，通过节水，归还给生态。三是处理好节水中近期利益与长远利益、阶段性发展与可持续发展的关系。做到彼此兼顾，协调发展，实现水资源的优化配置。四是处理好先进节水技术与常规节水技术的关系。核算投入产出比重，对于相对效益较低的大田粮食作物，采用常规节水技术，对效益较高的设施农业，采用先进节水技术。在发展节水灌溉工作中，将强制性节水和效益引导型节水合理结合，运用水权制度规范和调节农业各类用水户的行为，增强价格杠杆在水资源供求关系中的调控作用。在山旱地比重大的地方，充分利用集雨节灌技术，鼓励群众修建集
15、水窖；在条件相对可以的乡村，利用人蓄饮水工程和整村推进项目建设，建涝池、塘坝；在大型灌区，实施“总量控制、定额管理、配水到户、公众参与、水权流转、水票流通”的管水方案，通过组建农民用水者协会，制定章程及各项管理制度，以核定的土地面积为基准，将水权分解到用水户头上，为用水户发放水权证，用水户根据各自的分配水量购买水票。配套完善量水设施，准确计量灌溉用水。通过协会在灌溉水中的管理运行，转变群众用水观念，提高节水效益，强化田间渠系工程的有效管护。4、结构调整，探索先进节水技术。在探索节水工作中，武威市还借鉴外地旱作农业节水灌溉的新技术，学习设施农业高效节水的新成果。在安排节水灌溉项目时，与农业结构调
16、整紧密相结合，与农业增收、农民致富相结合，提高水资源的利用率，使农民从中得到实惠，受到广大农民的真正拥护，从而自觉地、积极地进行节水灌溉。、大力推广地膜覆盖技术。地膜具有保水保肥的双重功效，在没有水浇地的乡镇，通过大力推广地膜覆盖技术，减少蒸发量和用水量。在设施农业发展较快的乡镇，逐步推广滴灌技术，提高水资源利用率。通过科技培训和高原科技示范园建设，引导群众进行设施农业标准化生产，加快农业科技成果的转化，以达到设施农业节水目的。四、存在的问题武威市在开发现代农业和节水农业方面虽然取得了可喜的成绩，但是还缺乏科学的水资源管理机制。一是地下水的超采仍未得到有效控制, 上游来水逐年减少，地下水超采严重，用水总量紧缺，缺水程度加剧，农民节水意识不强;二是科学的节水灌溉制度尚未建立，单位体积水的生产效率有待进一步提高。对各类农作物灌水次数，灌水时期，灌水定额等缺乏可操作性较强的科学指标，无效消耗高，产出效益低。三是农田灌水仍主要采用按次、按面积收费，由于计量不准确诱发超量灌水造成浪费;资金投
