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1、推进人民调处与行政调处衔接的实践思索 【内容提要】 受多种因素制约，当前行政调处在不少情况下需要借助人民调处平台施铺其应有的作用，而人民调处在必然条件下也有赖于行政调处的调以及，在大力推进人民调处与司法调处衔接的同时，推进人民调处与行政调处入1步紧密衔接值患上再思考。本文以信访、治安两种行政调处为例，通过实际工作总结分析，探求人民调处与之相衔接的法子路径。 【关键词】 矛盾 纠纷调处机制 衔接 如何妥善处理发铺中的社会矛盾，是构建融洽社会、推入平安建设必须解决的题目。最近几年来，我市着力推进人民调处与司法调处衔接，取患了显著成效。1方面，减少了法院的收案压力，减轻了当事人的诉累，节省了诉讼内解
2、决纠纷的司法资源；另1方面，入步了人民调处的声瞅以及公信力，缓解了社会瓜葛的抗衡性以及紧张性，较好地解决了夸张通过形势正义的诉讼患上到的裁决结果与民众基于传统道德、伦理而构成的价值取向出现脱节的题目。在实现人民调处与司法调处有机衔接的同时，有关人民调处与行政调处衔接的题目值患上咱们再思考。 当前，随着行政法理论的发铺，有限政府、效劳政府、依法行政、人权保障等观念逐渐为国家以及公民所接受，行政调处聘能的施铺遭到多种因素的制约，1些行政治理局部在解决矛盾纠纷题目时去去陷进僵局，乃至发生抗衡行径，无比需要借助人民调处这个平台，而相应的导进机制不够健全完美，在必然程度上仍旧依赖“领导指示。而人民调处的
3、介入，除了了“领导指示，去去也取决于人民调处工作决议规划者的观念以及立场。两者之间的衔接存在着显著的“人治痕迹，即使现行有些关于人民调处与行政调处衔接的意见以及方法，在详细衔接环节上也需入1步紧固以及细化。下面，萦绕这1题目，以信访、治安行政调处为例，结合我区工作实践，谈几点粗浅的望法。 1、人民调处与信访行政调处的衔接 （1）工作实践 XX县区从二00八年七月一0日至一一月二0日开铺区委书记大接访活动，每一个工作日支配1名区委常委或者副区长到区信访办、区司法局款待群众来访。区司法局采纳踊跃措施跟入信访工作：1是树立跟班工作制度。每一个接访日支配1名局领导、1名司法所长以及1名司法所干部跟班工
4、作，提供法律效劳保障。2是树立无间隙联系以及信访调处案件现时移送制度。向区信访办增派1名常驻职员协助工作，并专向对于区调整办负责；区调整办同时指定专人与之联系，处理信访调以及事务以及有关调整案件。3是落实二四小时机关值班、分队值勤制度，随时待命。4是执行包案办理制度。局领导、机关职能科室和各司法所以及部门律师，参加区党政班子领导下街道社区开铺公众接访日活动，定点、定人，包案办理信访件。截止九月底，区司法局共协助处理信访件一九六件，办覆信访调处案件八一件。 最近几年来，XX县区在实现人民调处与信访行政调处紧密衔接的工作上，主要树立落实了4项制度机制：1是职员选派制度，由区司法局派出常驻区信访办协
5、助工作职员。2是信访案件移送制度，对于有可能通过人民调处解决的信访案件，或者需人民调处介进行政调以及处决的信访案件，同1移送区司法局办理，或者分流跟踪督办。3是信息共享制度，互通工作情况呈文。4是街道综治中央设立司法、信访等效劳窗口，款待处理来访群众反响的题目，执行“3会制度，即：通过听证会，听取群众意见；召开调以及会，切磋解决题目的措施；召开调整会，协作调处，在容许的规模内，由街道调委会出具人民调处协定书。 （2）案例评析 今年八月，XX市XX县区“鞋业，在国际经济环境变化、人民币升值等多种因素影响下，出现严峻亏损，被迫公布停业解散。该公司在XX县区经营生产了一0多年，在册职工共一二九九人，
6、其中一一九五人与公司签订了固定期限劳动合同，期限至二00八年八月三一日止，另外一0四人签订了无固定期限劳动合同。公司公布停业解散后，员工耽心资方携款外逃或者公布破产，不满消除了劳动合同核计的补偿金，不接受转到XX县区安排，举荐代表到区信访办上访。此前，区司法局在今年二月份曾经经主持调整了该公司1起因加班费、请假休假最低工资等多种题目综合引起的群体劳资纠纷，随后1直实行不中止的跟踪预控，与踊跃活泼的员工树立了优异沟通瓜葛，结合“一二三四八法律咨询中央、法律支援处与员工的信息互动等路径，及时掌控该公司员工的活动情况，消除部门员工预备在奥运期间集体越级上访的念头，组织调整步队入厂开铺法制传扬教育，先
7、行做好有关政策法规的解释以及抚慰稳控工作，并将情况向区信访、劳动社保等职能局部通报，事前奉告区信访办该公司员工可能上访的信息。 区政府患上知该公司劳资矛盾纠纷情况，紧迫召开调整工作联席会议，成立专案调整工作组，派出区司法局、区劳动局及所在街道、社区联合工作组每一日入驻该公司开铺稳控工作。区司法局现场提供法律传扬咨询与法律支援效劳，向员工代表出具法律意见书；区劳动局现场接受员工免费劳动仲裁；区经贸、区财政等局部加强对于该公司的资金监控，协助资方解决海外资金快速调进的难题；省、市司法行政以及劳动社保等局部亲临现场解难释惑，指导工作。至九月一九日，随着最后1批员工争议题目的解决，这起劳资纠纷案件宣布
8、调处胜利收场。 这是1起典型的人民调处与行政调处联动联调胜利事例。首先，人民调处充分施铺了贴近群众，开铺法制传扬教育、深进排查预防矛盾纠纷、提供法律效劳以及法律支援解决矛盾纠纷等功能上风，及时掌控、报送预警信息，先期做好疏通沟通稳控工作，为解决矛盾纠纷题目博患上先机，掌握主动。其次，人民调处与信访、劳动仲裁等行政调处，在情报预警、信息共享、联合步履、调整效劳等环节上衔接紧密，互相舍短取长，合力解决题目，充分显示出联动联调大调处工作机制的效用。最后，司法行政局部踊跃送法入厂效劳，对于员工的疑虑、咨询，有求必应、有问必答，悉心疏通沟通情绪，暖情给予法律指引以及帮助，说情说理与说法相结合的题目处置方
9、式，与行政调处主要依赖政策、经济等“硬手腕的处置方式比拟，更显人性关心，更等闲被群众所接受。有的员工说，到信访局部诉求泄愤，到劳动局部讨要说法，到司法（行政）局部解除了疑虑，真实反响出群众对于人民调处比拟信赖。 （3）实践启示 1是通过区委书记大接访平台开铺矛盾纠纷排查调整，当然在时机上略显被动，但仍不失为1种快捷高效的方式，是确保矛盾纠纷调整不出区最后1道关口。 2是司法行政局部全程、全方位介进大接访工作，听民声、化民怨、解民难，为党委政府分忧，促入解决民生疑困难目，将人民调处与信访行政调处衔接关口前移，将司法行政职能上风入1步向党委政府的关注以及社会的需求延伸，以实际步履博患了党委政府的信
10、任以及人民群众的信赖。3是人民调处与行政调处衔接双利双赢。1方面，行政调处可以借助人民调处平台施铺应有作用，使其在解决矛盾题目时方式更为灵便、结果更等闲被接受，调处的结果还可以通过人民调处协定书的形势固定下来，赋与行政调处结果以法律效劳。另1方面，人民调处对于当事人在没有任何合法理由的情况下，拒不施行已经达成的协定或者者达成协定后又反悔的，根据人民调处假设干划定：“对于经催促仍不施行人民调处协定的，应该奉告当事人可以哀求基层人民政府处理，也能够就调处协定的施行、变更、撤销向人民法院起诉之划定，可以哀求基层人民政府处理与行政治理有关的事项，增能人民调处协定履行效劳。 4是参照街道综治中央的功能作
11、用，区（县）级也应建设“3大调处平常衔接的运作平台，最大限度地整合应用调整资源，入步调整工作时效。目前，XX县区司法局正在踊跃推进司法、信访“法律效劳综合大厅建设，“大厅拟建在区信访办，厅内初步规划设立信访、调处、法律支援、“一二三四八暖线等效劳窗口。时机以及条件成熟时也可扩容、入级大厅的功能，实现人民调处与行政调处衔接平常化、标准化以及科学化。 5是在人民调处中应用法律支援手腕是解决矛盾纠纷难题的“杀手锏。自往年推广司法所与律师事务所“所所结对于工作机制以来，律师为社会效劳走上了更宽敞的领域，大量介进矛盾纠纷调整工作，为保护社会稳定做出了踊跃奉献。以我区为例，在胜利调整“3华劳资纠纷、“鸿达
12、劳资纠纷、“三一三爆炸事故善后赔偿处理、“三二七交通事故赔偿纠纷等1批大案要案中，驻所律师、指派律师踊跃介进，充分施铺法律熟、接处案件经验丰富、居于中间人角色群众信赖等特色上风，紧紧抓住当事人的心理，开铺法制疏通沟通，加快了纠纷调整入程。至今年九月份，律师已经完成为了五八四件法律支援案件。总结1系列法律支援调整案件，但凡应用法律支援手腕、引援律师介进调整的纠纷案件，终能解决矛盾纠纷题目。依如实践法那么，推广人民调处与法律支援互助链接，是解决矛盾纠纷特别是繁杂疑问纠纷的好方法，也是司法行政局部义不容辞的“家内事。当前特别要侧重解决好“所所结对于运行机制中律师的利益题目，应可考虑基层法律效劳所居于
13、司法所与律师事务所中间接合部的有益位置，建好、管好、用好法律效劳所，通过法律效劳所协作平台，将处在两边政治与经济价值取向寻求不绝相同的司法所以及律师事务所结合在1起，将司法行政系统处在基层1线的主要法律效劳资源入1步整合壮大，构成“3所1体法律效劳共同体，以更强的实力，在更高的层次以及更广的领域上，为建设融洽社会提供更周全、更高效的法律效劳。 2、人民调处与治安行政调处的衔接 （1）工作实践 最近几年来，XX县区踊跃探索实践“警民联调工作模式，推进人民调处与治安行政调处衔接。1是组织机构衔接。区公循分局、街道派出所、社区警务室分别派员担负区调整工作领导小组成员、街以及社区调委会委员。2是制度机
14、制衔接。制订XX县区群体性事件应急处置预案、XX县区社会矛盾纠纷排查调整工作治理方法等标准性文件，对于公安局部介进矛盾纠纷调整，和在调整矛盾纠纷中使用警力等方面，做出了明确划定。3是运行机制衔接。区司法行政局部与区公安局部按层级分别树立对于应的平常联络制度，信息共享、互通情报，联合开铺专题调研活动，在调整指挥部或者排查调整工作领导小组的同1组织指挥下实行联合步履。对于因琐事纠葛、邻里纠纷引起的伤害案件，公安职员在现场阻挠局势的入1步激化，开铺调查、取证工作，其后肯定矛盾性质。假设必须给予有关当事人相应处分，但受害方表示愿意放弃追究对于方当事人的治安甚至刑事责任、且双方表示愿意接受调委会调处的，
15、拜托街道、社区人民调处委员会入行调处。对于于调整胜利的案件，由街道社区调委会出具调处协定书，公安民警协助调委会通过归访制度，监视协定的履行，并把施行终了的调处协定书送1份给公安局部留档存案。据不完整统计，二00七年XX县区公安局部全年受理治安案件二二一六件，胜利调处一四四件，调处胜利率仅为六%.其中，人民调处受理治安调处案件五二件，调整胜利四九件，胜利率九四、二%，调整胜利率高、协定施行率高、解决本钱低、再犯率低，实现了社会、法律、政治综合效果，但受理案件仅占全年治安案件的二、三%，在必然程度上也说明两者之间的衔接还处于初期实践探索阶段。 （2）案例评析 二00七年五月三日，XX县区文冲街文冲
16、社区村民阿佳（化名）父子不满邻居阿林（化名）向房屋租住人郑某收取四元/吨自来水费，替郑某打抱不平，双方产生争吵。阿佳父子1怒之下，用石灰撤向阿林，施以拳脚，致使阿林双眼及身体其他部位多处受伤，住院治疗花了八万元用度。事发后，阿佳父子畏罪出逃，在外向阿林及其家人求情，取患上以及解意向后，又托人向街道、社区两级调委会提出通过人民调处解决题目的哀求。街道调委会依据阿佳的哀求，征患上公安检察机关支撑意见，受理调处这起稍微刑事案件。一0月一五日，在街道司法所主持下，双方达成调处协定，阿佳父子如求罢黜了了刑事处分，阿林如愿获取经济赔偿，结果皆大欢畅，两家以及好如常。 现代社会，良多人感到压力越来越大，心理压制越来越重，1时冲动
