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1、后续产业发展报告 开平区退耕还林后续产业发展现状与对策研究 张爱儒 （唐山市开平区农村经济局03021）摘要。该文通过对退耕还林工程进展情况的调查,分析了开平区退耕还林后续产业发展现状和存在的问题，提出了主要对策与措施建议。 关键词：退耕后续产业现状对策研究 按照开平区委、区政府关于“融入城市中心，打造经济强区,建设和谐开平”精神,为确保开平区退耕还林后续产业持续健康发展，结合我区退耕还林实际，对全区退耕还林后续产业发展进行了深入调查分析，并提出相应对策。 一退耕还林后续产业发展现状及分析 (一)、退耕还林工程进展情况及取得成效 我区共完成国家退耕还林任务.6万亩。202X年度开平区完成国家退
2、耕还林任务2万亩。其中退耕地造林1万亩,匹配荒山造林1万亩。共涉及95村,共356户;202年度完成匹配荒山荒地造林万亩，涉及个乡镇,个行政村。开平区森林覆被率由退耕前的14.%提高到2.3。经区乡林业技术人员指导和退耕户精心管护下，退耕林木普遍长势良好，杨树胸径达到10-厘米。全区生态环境得到明显改善,初步显示了巨大的生态效益。 （二）、退耕还林对耕地减少、粮食生产的影响开平区规划可退耕面积1万亩,20年已经完成退耕地造林1万亩。工程实施前耕地面积6.万亩，工程实施后耕地面积1599万亩,面积减少0.1万亩。人均占有耕地1.5亩，变化幅度很小。粮食产量变化不大。 （三）、落实“五个结合”情况
3、 退耕还林“五个结合”即与基本农田建设、后续产业发展、农村能源建设、生态移民、封山禁牧舍饲等配套保障措施相结合。一是开平区基本农田面积9万亩，退耕后未发生变化;二是工程区后续产业发展比较缓慢,形势不容乐观。目前,退耕还林后续产业发展尚未起步，政策、机制方面尚在谋划之中,政府、企业、个人等各方都投入很少。在完成的退耕地造林总面积中，经济林面积90亩,占总面积的9%，收益期为5-8年。生态林树种主要为杨树、柳树(用材林)，适宜利用的面积9100亩，占总面积的91，收益期为9-15年;三是农村能源建设。开平区03-0年大力发展沼气池建设，共建沼气池905 1座，区政府对修建沼气池给予0元/10m3的
4、补助。生态移民和封山禁牧我区尚未涉及。 （四)、粮食补助到期后退耕户情况 开平区退耕还林涉及农户356户。8年补助到期后口粮和收入减少农户2930户,占90；8年补助到期后口粮和收入稳定农户26户,占1%。 二、主要对策与措施建议 (一）、主要政策措施 我区认真贯彻执行退耕还林条例及国家、省市有关文件精神，为确保退耕实现“稳得住、不反弹”,主要采取以下措施：一是制定政策，区委、区政府制定了关于绿色开平工程的实施意见、关于绿色开平植树造林政策、关于绿色开平植树造林政策的补充意见等文件指导规范工程建设。二是区财政每年拨付专款(国家粮款补助之外)支持退耕还林工程,主要用于退耕户补助和退耕林地的病虫害
5、防治、森林防火等基础性建设。三是依法治林，严格执行森林法、退耕还林条例等林业法律法规,坚决禁止毁林开垦、退林还耕现象发生。应该说，除特殊原因外,绝大部分退耕地能够做到“稳得住、不反弹”。 (二）、发展方向及建议 一是各级政府制定的有关各项退耕政策不变，特别是对退耕户的补助不变。我区退耕还林90%以上为生态林，补助期满后林木价值达不到预期收益，退耕户收入明显减少，影响林农生活水平。建议补助到期后对“不反弹”的退耕户应继续予以粮款补助。生态林补助年限延长到15年以上，到期后纳入公益林补偿范围;经济林补助年限延长到810年。 二是严格执行退耕还林条例,对风沙危害、水土流失严重、全市水源地陡河水库周边
6、荒山荒地等生态脆弱地区,由林业部门制定规划,应继续实施退耕还林,给予退耕指标。同时禁止将好耕地、基本农田列入退耕还林范围。 三是加强林木后期管护工作。随着我区林地面积的增加,虫灾、火灾、旱灾等不稳定性和风险性因素不可避免的形成威胁。中幼林抚育和林地管护任务越来越重。按照国家制定的“谁的林子，谁受益，谁经营,谁防治”的原则,如果干旱、美国白蛾等病虫害大面积发生,个人或集体在资金、物资、技术等方面很难及时有效的开展防治,有的根本无力防治。同时抚育、管护、防火等方面也存在不到位现象,致使林分质量低,不能有效的发挥其生态经济社会效益,影响生态安全。目前退耕还林工程没有安排管护费用，建议在退耕还林工 2
7、程投资中单独列支抚育管护费用，确保抚育管护、病虫害防治、森林防火、护林等项工作及时有效的开展。林业部门加大林业执法力度,建立健全护林组织，严厉打击各种毁林行为,保护好退耕成果。 四是速生杨栽植比例较大，占总面积的85%,今后应解决林木成材后销路问题，制定优惠政策,鼓励吸引市区、京津地区大企业、大集团到开平投资兴业,提升林果产业规模档次，大力发展木浆造纸、板材等产业,壮大林业产业。 五是推广林草、林灌、林药间作面积，以双桥乡北部丘陵为示范基地，发展柴鸡散养等绿色养殖业,提高退耕农户的经济效益。 六是近郊集中连片的退耕林区筹划建立两个“万亩城市森林”生态区,发展生态旅游业。 作者简介:张爱儒男33高级工程师唐山市开平区农村经济局退耕办主任 通讯地址:唐山市开平区南环路7号农村经济局0021联系电话:1115827733701 202X年8月28日第 1 页 共 1 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
