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1、信息化条件下执法新问题研究信息技术的发展，特别是网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式。在信息化条件下，执法面临的新问题主要包括两个方面：一是如何充分利用信息化这一有效手段，组建网络办案平台，推行网上办案，实施科技司法，把执法信息化手段渗透到执法办案的各个环节，通过对执法信息数据、办案程序、主要证据、监督考评等工作实行信息化管理，推进执法规范化建设，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法服务，提高办案质量和办案效率。二是在开放、透明、信息化条件下，随着社会主义民主法治建设进程的加快，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注
2、的焦点，政法机关如何全面认识信息化对社会舆论的影响，适应信息化对执法监督的需要，提高执法能力、执法水平、执法公信力，减少和消除网络负面新闻的影响，使信息化成为促进社会主义法治建设的推动力量。本文试对后一个问题进行探讨和分析。 一、应当重视信息化对执法监督、对社会舆论的影响 互联网如今已成为举足轻重的新型媒体继报刊、广播、电视之后的“第四传媒”，人们越来越多地通过网络获取信息和参与一些社会事务，网络成为引导和影响社会舆论的重要力量。网络媒体之所以迅速成为新型的重要媒体，主要是由于它有着快捷性、普遍性、多样化、互动性和灵活性的优势。1、快捷性，与传统媒体相比，网络媒体没有播发时间、版面空间等因素的
3、限制，突破了时间与空间的束缚，因而往往能够在第一时间发布信息。2、普遍性，时至今日电脑已走进寻常百姓家，几乎所有的网民都可以编写帖子、拍发图片，所以有人提出“每一个网络终端都是新闻媒体、每一个网民都是记者”。3、多样化，随着技术的发展，网络媒体的终端设备也呈现多样化，电脑、手机等电子装置都可以发布、接收网络信息。4、互动性，网络媒体最基本的、区别于传统媒体的特性就在于它的互动性。它改变了传统媒体的单向传播模式，网络媒体在发布消息之后可以得到网民的反馈“跟帖”，这些来自于网民的跟帖也变成传播内容的组成部分，共同影响舆论。5、灵活性，传统媒体需要强大的基础设备或完善的发行网络，而网络媒体有一台电脑
4、甚至一部手机足矣，可以随时随地实现信息的传达。 信息化成为重要的监督渠道。网络媒体发言的匿名性、自由性，使得原来一些群众不愿意也不敢说的事情反映出来，网络媒体的开放、透明、广泛等特性，使得监督与被监督的关系前所未有的明显。政法机关办案的公正性、廉洁度和办案效率等都成为网民实施舆论监督的对象。信息化已经成为影响社会舆论的重要力量。网络的互动特性使得网络媒体的一些言论栏目已经逐步成为影响社会舆论的重要手段。网民可以在网上就热点或重大问题展开热烈的讨论，但这种讨论是无序、离散的，从传播规律的角度讲，负面信息更具有传播效率，而在全社会民主法治意识普遍增强的大背景下，执法不公不廉现象也更容易借助互联网被
5、无限放大，从而直接影响到执法和执法机关的公信力。 二、在信息时代要强化执法的公正廉洁 公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线，也是政法机关履行好首要政治任务的基础。人民群众对社会公平正义的要求越来越高。执法不公不廉很容易引起民怨,要认真落实“三项重点工作”，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题。一要大力提高执法队伍素质，在提高执法能力上取得新进步。抓好基层、打好基础，是做好执法工作的根本。要尽快提高一线政法干警的把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力，切实解决说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题。二要抓住人民群众意见大的执法
6、问题，在细化执法标准、强化执法管理上取得新进步。要像企业抓产品质量管理那样抓好执法管理，通过细化执法标准、严密执法程序，确保执法公正廉洁。对容易发生执法偏差、群众反映比较强烈的案件，要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。要细化执法、执勤、处突工作规范，确保政法干警熟练掌握遇到什么情况应该说什么、做什么和怎么说、怎么做，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。三要以公开、信息化为手段，在加强执法监督上取得新进步。执法活动违反程序、乱收费、乱罚款、刑讯逼供、司法不公开、审判不公正等，是群众反映强烈的“老大难”问题，既影响政法机关的整体形象，又容易诱发上访、群体性事件等不安定因素。要树立
7、以公开促公正、以透明保廉明的思想，大力推进“阳光执法”。除法律规定不能公开的事项外，执法依据、程序、流程、结果要向社会公布，接受公众监督。对群体性事件，要坚持公开透明，第一时间发布权威信息，掌握主动权。要杜绝乱收费、乱罚款。四要加强政法机关党的建设，在永葆政法队伍先进性上取得新进步。少数政法干警办人情案、关系案、金钱案，根本原因在于理想信念发生动摇、思想道德出现偏差、机制制度存在漏洞。政法机关作为维护人民生命财产安全、维护社会公平正义的最后一道防线，政法机关要贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，坚持以党建带队建、抓班子带队伍，充分发挥政法机关党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，深入
8、开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育，确保广大政法干警始终坚持“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上），切实做到“四个在心中”（党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中）。同时，要完善落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定和各项禁令，严肃查处违纪违法行为，坚决清除害群之马，进一步纯洁政法队伍。三、推行网上办案，提高办案质量与传统的执法办案形式相比，网上办案已彰显了其无比的优越性。一是网络办案平台已经具备了完善的功能和周密的程序。例如，各地公安机关采用的办案管理系统，多数都设置有工作提示、执法质量考评、强制措
9、施备案、刑事案件、行政案件、劳教案件、综合查询、等功能模块，涵盖了刑事、行政案件执法工作中的所有方面和环节。二是网上办案可以有效地解决程序违法、文书制作不规范等问题。网上办案系统中的办案流程是严格按照法律规定的程序设置的，无论办理什么案件，只有经过上一个程序处理才能进入下一个程序，从源头上堵塞了程序违法的漏洞。由于法律文书可以利用系统完成，有效地克服了法律文书管理混乱、制作不规范的问题。三是网上办案可以强化对每一起案件的全程监督、相互制约。根据系统设定的权限，案件主管领导和监督部门可以随时监督到每一起案件的办理情况。系统本身环环相扣的程序使办案人员、主管领导、监督部门相互监督、相互制约，有效地
10、遏制了关系案、人情案的发生，避免了执法的随意性，真正让每一起案件做到了阳光操作，保证了案件处理的公平与公正。要通过网上办案，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，着力解决违反程序、裁判不公等问题。 四、信息化条件下，加强对网络媒体的引导有时候，网络上对执法的批评、责难背离了客观事实，超出了应有的界限。网络上随意的发言，难免会出现偏激言词、非理性言论，甚至歪曲真相。信息失实可以引发负面效应，造成不必要的恐慌。过激的批判不利于形成良性网络舆论环境。这种现象往往是由于执法部门“失声”造成的，要适应信息化的要求，学会和媒体打交道，即要克服“蜉蚍撩撼
11、树，何足在意”的傲慢思想、麻痹心理，又要克服“网海茫茫，无处下手”的畏难情绪，以端正的态度看待网络民意，认真处理每一条和执法工作有关的网络新闻、网络跟贴，对网络媒体进行正确的引导。一要加强主流网络媒体建设，增强网络舆论引导功能。各级政法机关和政法部门要做大做强政法网站，舍得投入，提高编排人员素质，尽力扩大政法网站的覆盖面和影响力，使之成为网上宣传社会主义民主法治的主阵地，成为反映民情的主渠道，成为网上舆论引导的主力军，形成一支“政府管得住、网民信得过”的主流网络媒体。二要加强与网络媒体的合作。网络媒体受众庞大，是舆论宣传的良好阵地，要为我所用，和大型网站合作开辟法治专题栏目，增强网站法治栏目的新闻性、纪实性、趣味性和互动性。根据法律规定，主动把群众关心的法律问题、有影响的司法案件公布到网上，增加政法机关与群众的互动，消除群众对政法机关的距离感与神秘感，压缩流言滋生、流传的空间。对于群众关心的热点问题、突发事件，第一时间在网络上通报真相，掌握网络舆论宣传阵地的主动权。对于少数人由于政法机关执法过程中满足不了不合理要求而在网上发布不实言论的，应当及时跟帖澄清事实，以正视听。 7
