多伦多市战略规划体系.doc

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1、多伦多市战略规划体系1多伦多城市发展1.1城市发展概况多伦多是加拿大最大的城市和经济中心,其多元繁荣的经济与典型的城市发展过程在北美乃至整个西方城市发展进程中都具有很强的代表性。多伦多市的人口为256.2万(2001年),面积约630平方公里,不仅是加拿大经济发展的火车头,同时也是北美最大的经济中心城市之一。以多伦多为中心的大多伦多地区(Great Toronto Area,GTA)创造着加拿大15的GDP,自1992年以来GDP平均实际增长率为4.0%;该市集中了加拿大40%的企业总部.近10年出口和就业岗位的迅速增长,使之占加拿大的比重不断上升。多伦多是西方最早创建都市区政府的城市之一,其

2、双层的政府管理结构被公认为北美大都市政府的典范。进入1990年代面对全球化的挑战,多伦多从城市长远竞争力出发,将原组成多伦多都市区(Metropolitan Toronto)的6个自治市合并(Amalgamation),组成多伦多市(City of Toronto)。一方面希望通过合并精简人员、消除机构重复设置,进而降低政府成本、提高运行效率;另一方面藉以进一步适应北美城市区域的激烈竞争。1998年1月1日,经过安大略省批准,新的多伦多市诞生。1.2城市理事会与政府组成多伦多市的权利由理事会(Council)行使,理事会由市长和44个直选理事组成,采用“市政理事会一职能委员会”(Council

3、Committee)结构(见图1);理事会下辖6个职能委员会与若干社区理事会,各专项职能委员会研究处理城市各项具体事务,社区理事会在前自治市范围基础上建立,处理属于地方的事务,例如地方规划、交通和娱乐等(见表1)。政府管理部门的设置与理事会委员会相对应,成立6个部,由首席行政官(Chief Administrative Officer)领导执行具体事务。6部分别为:社区与邻里部,市政与紧急事务部、城市规划与发展部、经济发展与文化旅游部、财政部和政府管理部。政府对公共服务的提供基本遵循区域一地方明确分工的原则。2多伦多市的战略规划体系多伦多市的发展战略体系由城市战略规划(Council Stra

4、tegic Plan)和部门战略规划(Sectoral Plans)两部分组成。城市战略规划是多伦多市市政理事会的战略议程.是指导其他规划动议和公共服务供给的框架性、纲要性文件。在总体战略的引导下,各个部门分别编制较为详细的部门战略规划。2.1城市战略规划多伦多市城市战略规划由3部分组成:构想和目标(Vision and Goals),城市发展导向City Directions),财政原则(Fiscal Principles)。战略规划的发展构想体现为4个主要理念,即爱心友好之城、清洁可持续之城、活力之城和致力于生活质量。发展目标主要围绕5个主题展开,即社会发展、经济活力、环境可持续、良好的管

5、治和城市建设。城市发展导向是实现政府发展构想和目标的途径与策略,理事会通过城市发展导向指导城市政府的具体工作。这些导向也是城市的所有部门以及个人、团体、志愿组织等的共同行动纲领,城市政府在规划塑造城市的过程中通常提供的是领导和催化的作用。目前多伦多市城市战略中所制定的城市发展导向共有19条,原则性地涉及了城市发展。建设和管理的各主要方面。财政能力直接影响政府目标的实现能力,因此在城市战略规划中包括财政状况的考察和一系列财政的可持续性原则,一方面帮助理事会应对政府财政压力,同时为公共服务的规划与预算提供指引。多伦多市的城市战略从可持续。弹性和弱点等3个角度审视多伦多的城市财政状况,并在此基础上制

6、定了14条财政可持续性原则。多伦多市理事会发展战略从1998年10月开始编制,历时3年.经过3个阶段:设想和目标在1999年11月完成,城市发展导向在2000年8月完成,财政原则在2001年12月完成。2.2部门战略规划部门战略规划是在城市战略规划的框架下将其发展目标与构想具体与深化,对应于发展目标的5个主题,部门战略规划主要包括:官方规划、经济发展战略、社会发展战略和环境规划等部分。2.2.1经济发展战略经济发展战略是所有改善多伦多生活质量战略的核心,它是综合城市竞争力研究与跨部门、多层次(地方、省、联邦)协商的结果。战略的首要目标是,通过经济增长创造就业、吸引投资、确保财政长期健康发展,从

7、而改善城市生活质量。多伦多市经济发展战略于2000年6月为理事会采用,报告主要内容由两部分组成:城市问题,战略导向与行动区域。对于城市问题,首先论述了全球经济变化的背景以及激烈的城市区域竞争对城市发展和未来角色的影响,继而回顾了多伦多经济的近期(2000年)表现,指出了多伦多发展的SWOT(优势、劣势、机遇、挑战)。对于战略导向与行动区域,基于对城市问题的分析,讨论了多伦多在知识经济时代的战略地位,同时提出推荐战略导向和行动区域。2.2.2社会发展战略社会发展与人民生活质量息息相关,多伦多市市政府在这个过程中担当着重要的角色,除了自身外,还与社区机构合作,向多伦多居民提供广泛的服务。2001年

8、12月,多伦多理事会通过了市政府的社会发展战略。报告概述了市政府在社会服务方面的优先次序,同时对市政府在提供服务及支援社区方面所担当的角色作出指引。多伦多市社会发展战略报告内容由3部分组成:多伦多面对的挑战,社会发展原则,战略导向。首先总结多伦多社会发展存在的问题如贫富差距和住房等,进而提出公平(Equity)、平等(Equality)、共享(Access)、参与(Participation)、团结(Cohesion)等5项原则,在此基础上制定了一套改善居民生活质量的战略导向,倡导城市在以下几个战略领域采取行动:加强社区的能力;投资于整体社会基础设施;加强市政府的领导地位,增加合作。2.2.3

9、环境规划由理事、政府代表、省及联邦代表、环境官员、教育机构及其他商業、环境组织共同组咸的环境任务组(Environmental Task Force, ETF),代表政府于1998年3月开始多伦多环境规划的编制工作,经过22个月的努力,于2000年2月最终完成报告并为理事会采用。ETF认为环境规划应超越环境保护与强化的层次,应着眼于环境可持续这一更大的问题。报告指出“20世纪末将有一半的人口居住于城市,能否获得环境的可持续更多依赖于我们的城市,如果我们不能尽快找到更新城市生态系统的办法,那么长期的可持续发展是不可能的”。基于上述理念多伦多环境规划不仅提出了保持土地、空气、水环境清洁与健康的政策

10、,同时从可持续的角度认为环境发展应致力于以下4个方面:可持续的交通;可持续的能源利用;绿色经济发展;加强教育与提高公民意识。规划报告作为一个战略性文件,包括了关于目标、对象、政策、战略、结构和过程等一系列有助于多伦多成为世界生态可持续典范的建议。3多伦多市空间发展战略作为多伦多部门战略规划重要组成部分的官方规划(Official Plan),实质就是多伦多的城市空间发展战略规划。3.1编制过程1998年1月新多伦多市成立后,城市理事会就要求准备新的官方规划以取代原都市区时代的7个官方规划。1999年3月理事会通过了多伦多官方规划编制框架,4月开始具体编制工作;2000年春,经过一年的广泛研究与

11、公众咨询,城市发展部完成了空间发展战略的草案研究,形成一个规划报告“十字路口的多伦多:塑造我们的未来”(Toronto at the Crossroads:Shaping our Future);在这报告基础上,吸收其他部门战略的研究成果,经过反复的协商与公众参与,城市发展部于2002年5月完成了多伦多市官方规划主体部分的编制;2002年12月,官方规划为城市理事会采用。3.2空间发展战略研究空间发展战略研究是官方规划编制过程中的一个重要阶段,它对官方规划的成果具有非常重要的影p向。战略研究所形成的关于城市发展战略导向的咨询报告,通过多方协商和公众参与,为官方规划的最终编制奠定了基础。自199

12、9年4月开始,空间发展战略研究通过为期一年对多伦多市城市和区域状况的深入分析以及对公众意见的聆听,最终形成报告一一“十字路口的多伦多:塑造我们的未来”,这份报告既是战略研究的成果,也是一份提供进一步公众参与的规划草案,它为官方规划的编制确定了基本的思路与框架。报告主要内容由4个部分组成:(1)背景。分析了多伦多所面临的一系列挑战的利弊,如全球化与信息技术、人口迅速增长、经济发展、城市合并等,同时指出多伦多与大多伦多地区(GTA)休戚相关的关系;(2)与众不同的规划。打破以往模式,将多伦多市划分为剧烈变化区(市中心、各分区中心以及中央滨水区和绿地等)、基本不变区(大部分社区)和逐渐变化区(主干道

13、两侧地带及部分景观节点)三部分,并分别提出规划策略;(3)生活质量优先。认为好的生活质量会对城市产生良性循环41,因此生活质量应作为官方规划的核心,提出要维持优良的生活质量需要在经济、社区基础设施和环境三个方面重点投资;(4)伟大城市美好生活(Great City,Great Living)。战略规划不仅仅是一个美好意图的纲要,必须提出一个“游戏规划”(Game Plan)去动员所有“伙伴”(Partners)通过努力将法律与政策转化为每日的行动,因此研究在“伟大城市美好生活”的名义下,提出5个将目标。政策与行动结合的运动(Campaign),即美化环境运动、下一代的交通运动、产生住房运动、绿

14、色多伦多运动、活力的市中心运动。3.3官方规划新的多伦多市官方规划是关于多伦多城市发展的法定规划(Statutory Plan),是引导多伦多未来30年发展的战略蓝图和长期政策,具有十分重要的意义和作用。官方规划共有三册,第一册99页,为规划总纲及8个指定地区土地用途规划;第二及第三册分别包括21个次级规划和228个特定地点和地区政策,这些政策连同分区附例和其他市政府的建议,成为实施规划总纲的工具。规划总纲的主要内容:(1)作出选择。阐明了市民对多伦多未来图景的选择,以及规划编制的核心原则,即多元性及机遇、秀丽的景观、联系性、领导及管理城市;(2)塑造城市。阐述了多伦多的城市结构,以及在这一结

15、构下引导增长的战略和通过整合土地利用与交通发展来管理变化的政策;(3)建设成功的城市。分别从人、建筑、经济和自然环境4个方面提出引导决策制定的规划政策;(4)特定土地用途。通过对全市土地用途的设计,将塑造城市及建设成功城市战略与空间实施相结合。规划订出8个指定的土地用途,其中4个土地用途(邻里、住宅大厦、公园和休憩用地及公用设施走廊)覆盖多伦多75%的土地,被列为”保留现状城市面貌”的指定地区,不作太大发展,使之逐渐成为发展稳定的区域。规划未来30年大部分新的发展集中在其他4个指定用途区混合土地用途区、就业区、重新发展区和机构区,这些地区被列为指定发展地区,覆盖多伦多其余25%的土地,是实现最大社会、环境和经济效益的机遇区;(5)实施计划。提出实施规划以及引导地方规划的各种方法,促进规划实施的各种机制如社区合作、城市运动等,以及规划的监督与评估机制。讨论问题:1.多伦多市战略规划的层次? 2.多伦多市的组织结构? 3.多伦多市战略规划的特点?4.案例反映了多伦多市政府怎样的执政理念?有什么值得我们学习的?

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