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1、重庆市农业担保有限公司关于涉农融资担保工作及未来发展思路的报告2010年，在系列政策和相关部门的大力支持下，在股东、董事会的正确领导下，公司经营管理层带领全体员工认真遵循经营宗旨，注重社会效益和经济效益并重，以“两翼”农户万元增收工程融资担保为重点方向，以“一圈”业务的健康快速拓展为核心，严格控制经营风险，拓展经营范围，持续创新担保品种，增加实收资本，特别注重提升、优化服务，全体员工同心协力，顾全大局，公司取得较好经营效果；在为助推农户万元增收，提高涉农主体的融资能力，降低融资成本，增加盈利水平，缓解农产品价格下滑，助推森林工程，促进现代农业和新农村建设，统筹城乡发展等方面发挥了积极作用。一、
2、经营特点呈现快、全、广、强、新（一）担保业务与实收资本金增长快截至 11月15日，营销担保总额428笔，28亿元；累计担保额242笔，13.07亿元；本年新发生担保153笔，7.56亿元（其中担保贷款6.67亿元，委托贷款0.89万元），新发生担保贷款较2009年全年增长35.6%，委托贷款较2009年全年增长14.1%；在保余额154笔，8.13亿元（其中委贷0.2亿元），比2009年全年增长59；图1：公司累计担保额增长（单位：亿元）公司注册资本金由年初的15000万元，增加到11月15日止25700万元，股东由市农委一家增加到市农委控股区县国有资金参股的七家股东。图2：公司注册资本金增长
3、（单位：万元）（二）经营管理机制不断细化公司坚持董事会领导授权下的总经理负责制，在规范中快速发展,管理制度不断细化.公司制度由2008年版完善细化为23项基本制度、72项管理办法与业务操作流程、119项管理操作模板的2010年版，为公司有序运转，有效控制经营风险提供了制度保障。（三）合作领域深化与广泛一是担保地域更加广泛。担保地域覆盖全市38个区县，2009年增加8个区县。与公司合作的区县增加到16家。二是合作银行增多。已有16家合作银行授信金额达67亿元。三是担保主体更多更广。担保产品从单一的流动资金融资担保扩展到承兑汇票、信托等。四是担保链条更全。由过去为公司、合作社，单独分别担保，试点增
4、加为依托“企业-合作社-农户”形成的产业链条和行业产品农户整体授信、分户担保，变单一环节担保为综合产业链、单一产品为产业行业担保。（四）示范性、带动性强一是带动农户增收效果明显。担保贷款企业仅11个月销售收入增加了21亿多元，增幅达19.5%，利润增加了8391万元，增幅达24.6%。直接新增用工25200人，通过“公司+农户”或“公司+合作社+农户”直接带动农户68万农户户均增收2400元，增收总额16.32亿元。二是“两翼”农户万元增收工程的有力支撑。公司为“两翼”35个农业主体提供担保贷款2.87亿元，为22个合作社承诺担保0.48亿元，已提供担保贷款0.28亿元；其中“两翼”13个，0
5、.155亿元。三是担保范围更加适应农户的需求。担保范围涉及种植业、养殖业、农产品加工业、农资、园林林木、生态旅游、农业教育、农机生产、农产品流通和农村劳务输出等十大产业，涵盖农户生产经营的生猪、柑桔、蔬菜、速丰林、药材、茶叶、菌类、林下养鸡等主导产业和农林产品市场、物流、仓储等流通环节，向要素市场、水利设施、农民新村、农村道路、冷藏冷冻等冷链物流等基础设施建设拓展。（五）坚持不懈担保业务创新。一是产品创新。扩大业务领域，如：用木才、棕作原料的家具企业，餐饮企业等，在项目贷款、有现金流的政府融资平台担保贷款进行创新，如森源食品技术改造贷款担保、农业地票质押担保项目正在试行中。二是反担保措施创新。
6、担保申请人的有形和无形资产，凡经公司评估有价值、能变现、可办理法律保全手续的，均可定制为反担保措施，即除银行认可的保证措施外，无形资产（专利、商标）、无权属证明的厂房、股权、林权等质押或抵押保证担保、公务员保证、企事业职工保证、核心成员联合保证、互相联合保证、合作社互相联合保证、农村承包土地流转经营权抵押、生物资产抵押等。三是程序创新。针对农户居住分散，又要支持到户的特点，创新农户担保贷款调查程序。以各级“万元增收办”为依托，需担保贷款的农户，首先由村社调查推荐，乡镇“万元增收办”核查上报，区县“万元增收办”核实后推荐到贷款银行，银行审查后推荐给我司，对农户按50样本抽样确认担保贷款农户的办法
7、。四是评审程序创新，对农户实行现场评审和远程视频评审相结合；五是监管模式创新，如对秀山、武隆、南川地区的金银花、生猪、竹笋收购户的担保贷款，采取 “资金流和物流”双重监管模式，既控制担保风险又创造性的支持收购户。二、亮点工程作用凸显，社会、经济效益良好公司通过担保的放大功能，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，利用有限的支农农资金1.5亿元，引入银行信贷资金13.07亿元，放大投入到农业产业经营，缓解农业资金投入不足困难，切实帮助更多的涉农主体“贷得到”、“贷得多”更“贷得起”，充分发挥了财政支农资金的倍增杠杆效应。在突破“两翼”农户万元增收资金“瓶颈”、助推森林工程的实施、缓解包括
8、合作社、农户的全市涉农主体融资难的困难、服务现代农业发展和新农村建设等方面成效突出。（一）深挖“两翼”，助推万元增收工程。公司抽调17名业务骨干组成以总经理为组长的助推“两翼”农户万元增收工作小组，按照控风险、降门槛、广支持、小额度、简程序、低成本、快速度、支持到户的经营思路、集中公司领导精力、业务骨干向“两翼”农户万元增收工程倾斜。公司领导带队，到“两翼”与17个区县政府对接，其中与8个区县签订战略合作框架协议，制定了关于支持“两翼”农户万元增收工程的实施意见、编印了两翼农户万元增收工程融资担保业务指导手册汇编、印发了关于两翼农户万元增收工程的试点方案。到2012年底，向“两翼”的市场主体和
9、要素市场贷款担保业务发生额达30个亿，支持200家农民专业合作社，10万农户贷款担保，带动100万户、350万农民实现万元增收。（二）量身打造，加大对农民专业合作社支持。公司今年为30余家合作社提供担保，承诺担保5000万，比2009年全年增长115.4%，设计蔬菜、粮食、水果种植、畜禽养殖等近10个行业。公司积极响应市委市府“两翼”农户万元增收工程号召，专门制订了农民专业合作社融资担保管理暂行办法（试行），开发了专门为合作社量身打造的担保产品“春雨1号”，为合作社融资做出了积极有益的探索。作为国内首家大规模、大范围推广合作社金融产品的金融服务机构，公司为服务三农做出了表率。（三）突破瓶颈，开
10、创农户个人担保贷款先河。为落实与城口县政府签订的框架性意见相关精神，助推农户万元增收工程，公司下半年专门抽调工作人员7名组成专项小组前往城口，在当地县农委、县增收办历时4个月从全县5万户农户中精心挑选的、具有代表性的3400户种养殖大户的基础上，历时近一个月，深入全县22个乡镇，摸清产业，调查农户的发展情况，将信贷资金投放给农户，帮助农户发展。意向性担保1.5亿元，目前完成审批1786户，承诺担保贷款4626万元，涵盖了养鸡、养羊、养猪、养牛、魔芋、中蜂、中药材等地方主导产业。并协同县委、县政府设置有效的风险防范机制，在大力助推农户万元增收工程，促进整个农业产业的发展的同时，保证了信贷资金的安
11、全回收。（四）拓宽领域，有力支持农村劳动力转移输出。公司积极支持农村劳务经纪，从2006年起连续为赴疆摘棉的组织、摘棉及回途等各项工作提供流动资金支持，使之成为我市农民季节性劳务输出、短期增收的重要抓手。今年为劳务输出垫付了2万农民工重庆至新疆的专列火车票费用以及新疆当地的客运费用，确保及时向新疆输入劳动力，解决了2万农民工的短期就业与收入问题，农民人均“淘金”达2769元。（五）积极参与，支持“森林重庆”工程建设。公司积极参与“五个重庆”建设，重点助推森林工程。公司为实施林苗种植、销售，园林工程及园林绿化、林木种植与销售等实施森林工程的 8家企业，提供贷款担保5200万元，为森林工程实施做出
12、了积极贡献。（六）保驾护航，稳固畜牧产业发展。今年初以来，生猪价格下降，多数养猪户亏损，农民纷纷放弃养猪，养猪产业受挫。公司及时对万州蓝希络、开县钱江、武隆盛荣等屠宰企业担保贷款6500 万元，专门用于生猪收购资金，这些企业囤积猪肉约5800吨，有效抑制了当地生猪价格下滑趋势，稳定生猪产业复苏发挥了重要作用。目前，公司已为62家畜牧相关企业成功提供融资担保，扶持中小企业走出困境，助推大企业扩大规模，累计贷款达3.18亿元，为重庆畜牧业发展起到了积极促进作用。（七）打通上下游，促进产业链完善及推进产业化经营。公司根据秀山、南川、武隆等地特色产品金银花、竹笋、土鸡生产和屠宰加工企业的资金需求，为确
13、保农民生产的产品有企业收购，为 30家金银花、竹笋、土鸡生产种养殖的合作社和收购深加工的企业提供担保贷款 2.54亿元，将种养殖生产与销售加工产业整体担保，利用资金粘合推进产业链完善，为推进产业化经营做出重要贡献。（八）积极调研，提升理论与实际结合。公司今年已完成农机行业分析报告、生猪养殖研究报告、榨菜行业分析报告农民专业合作社担保贷款问题解析报告、畜牧业行业报告和蔬菜、食用菌行业研究报告等行业分析报告，为农村金融、农业产业化发展积淀了可贵的历史经验、打下了坚实的理论基础。（九）打造品牌，树立形象。公司被重庆市金融办和担保协会评选为“2009年度重庆市融资性担保公司十强”和“应对金融危机支持中
14、小企业发展成绩突出的担保机构”，公司还被中国企业信用建设促进会、中国中小企业发展促进会和全国企业资信评估委员会授予“全国AAA级信用担保示范单位”的称号，开县县委、县政府授予支持地方经济发展特别贡献奖，树立了农业领域“生力军”、金融领域“锐意进取、勇于创新”的良好形象，提升了公司品牌知名度和信誉度。三、近期发展思路及计划在市农委及相关部门的支持下，着眼于在“十二五”期间农村金融业加速发展的未来，公司规划整合涉农资金、政策资源，做强、做大农业担保，并依托担保平台，打造含金融投资、农业保险公司、小额贷款、农村互助资金社、村镇银行等涉农金融服务的一体化平台，逐步建立起一家以金融产业为核心，多业并举的跨区域涉农金融集团。在继续加深、加强对涉农主体融资支持的同时，配合市农委关于“十二五”规划的调研。公司计划一是总结城口农户贷款模式并适时推广，二是推进管理石柱冷水村互助资金社的顺利实施，三是继续加大对农民专业合作社融资的产品的创新，四是实现电子远程监管存货、存栏，破解生物资产抵质押难题，五是突破在农村土地流转、整理、复垦等领域的融资支持，六是加快解决在宅基地、林权、土地承包经营权的抵押难问题，七是进一步扩大支持两翼地区留守农村妇女就业问题，此外，公司将积极与市农委及其他相关部门、科研院所协同，落实调研任务，推进相关产品创新。2
