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1、农业行政执法实务丛书-农药肥料篇发布者：农业部发布时间：2016年9月1日作者： 来源：农产品质量安全监管局前言农药、肥料是重要的农业生产资料，其产业的健康有序发展，其产品的安全合理使用，关系到国家粮食安全，关系到农产品质量安全，关系到农业农村经济的发展，关系到产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。农药、肥料的执法监管工作，责任重大，使命光荣。多年来，我省以“绿剑”系列执法行动和案件查处为依托，以投入品监督抽检“检打联动”为抓手，以部门联动开展农资打假为载体，以农资监管信息化和信用体系建设为辅助，突出重点农时、重点地区、重点市场、重点企业、重点品种，深入开展农药与肥料执法，
2、严厉打击违法行为，严格规范市场秩序，为维护群众的合法权益，保障农业生产和农产品质量安全发挥了应有的作用，做出了积极的贡献。广大农业执法人员在法律法规框架内，敢于探索，勇于创新，善于总结，积累了较丰富的农药、肥料执法经验，摸索出了一套较有效的工作方法。农业行政执法实务丛书农药肥料篇，农药部分以农药管理条例及其配套规章、标准和规范性文件为基本依据，结合执法实践，从执法实务的角度，分执法必会的基本概念和规定、执法检查流程和要领、常见违法行为和处罚、行政执法与刑事司法衔接、以及案例分析等五个部分，对农药执法办案相关内容进行阐述，可供执法人员作为工具和参考之用。肥料部分有关体例和内容编排与农药部分相仿。
3、但由于有关肥料登记管理的条例迟迟未能出台，而肥料登记管理办法作为部门规章，法律效力层次低，且肥料登记管理的合法性一直备受争议，农业部门依法实施肥料执法的空间有限，力度不大，效率不高。本篇篇幅较短，内容相对简单，仅供执法人员参考。本书在编写过程中，袁珂、郑培土等同志在图片排版、表格编制等方面给予了大力协助，在此表示诚挚的谢意。农药部分第一章主要知识第一节农药的基本概念和分类一、农药的定义正确理解农药的定义，快速、准确地认定某种物质是否属于农药，是有效实施农药执法检查的基础和前提。农药管理条例（1997年5月8日中华人民共和国国务院令第216号发布，根据2001年11月29日国务院关于修改的决定修
4、订，下同。以下简称条例)第二条对农药的定义：“本条例所称农药，是指用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。”条例还以列举的方式，明确农药包括用于不同目的、场所的下列各类：1.预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫（包括昆虫、蜱、螨）、草和鼠、软体动物等有害生物的；2.预防、消灭或者控制仓储病、虫、鼠和其他有害生物的；3.调节植物、昆虫生长的；4.用于农业、林业产品防腐或者保鲜的；5.预防、消灭或者控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的；6.预防、消灭或者控制危害河流
5、堤坝、铁路、机场、建筑物和其他场所的有害生物的。根据这一规定，判定某一种物质是否属于农药，应该掌握三个要件，即：1.其用途或是用于预防、消灭、控制有害生物，或是用于调节植物、昆虫生长，或是用于农产品防腐、保鲜，三者必居其一。此处所指的有害生物特指危害农林作物、危害建筑物和场所、危害仓储，以及传播疾病的有害生物，其范围小于生态环境保护范畴的有害生物。2.其成分来源可以是化学合成，也可以是从生物或其他天然物质中提取所得，其组成可以是单一物质，也可以是多种物质的混合物，其形态包括原药和制剂。3.其种类仅限用于不同目的和场所的前述六类，就是说某种物质只要符合这六类中的一类或几类特征，就应当认定为农药；
6、反之，如果不符合这六类中的任何一类特征，就肯定不属于农药。农药管理条例实施办法（1999年4月27日经农业部部常务会议通过，农业部令第20号发布，自1999年7月23日起施行。2002年7月27日，农业部令第18号修订；2004年7月1日,农业部令第38号修订；2007年12月8日，农业部第9号令修订，下同。以下简称实施办法）第四十四条对条例第二条所称的农药作了进一步解释，明确：1.条例所称预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫（包括昆虫、蜱、螨）、草和鼠、软体动物等有害生物的，是指农、林、牧、渔业中的种植业用于防治植物病、虫（包括昆虫、蜱、螨）、草和鼠、软体动物等有害生物；2.条例所称调节
7、植物生长的是指对植物生长发育（包括萌发、生长、开花、受精、座果、成熟及脱落等过程）具有抑制、刺激和促进等作用的生物或者化学制剂，通过提供植物养分促进植物生长的适用其他规定；3.条例所称预防、消灭或者控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的是指用于防治人类生活环境和农林业中养殖业用于防治动物生活环境卫生害虫的；4.利用基因工程技术引入抗病、虫、草害的外源基因改变基因组构成的农业生物，适用条例和实施办法；5.用于防治条例第二条所述有害生物的商业化天敌生物，适用条例和实施办法；6.农药与肥料等物质的混合物，适用条例和实施办法。二、农药的分类根据不同的管理目的，农药有许多不同的分类方法，以农药管理和农药使
8、用为主要目的的农药分类方法，主要有下列几种：（一）按目的、场所分类前述农药管理条例有关农药的定义性规定，按农药使用目的和使用场所，将农药分为下列6类：1.用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫（包括昆虫、蜱、螨）、草和鼠、软体动物等有害生物的，这类农药一般常称为大田用农药；2.用于预防、消灭或者控制仓储病、虫、鼠和其他有害生物的，这类农药一般常称为仓储用农药；3.用于调节植物、昆虫生长的，这类农药一般常称为植物（昆虫）生长调节剂；4.用于农业、林业产品防腐或者保鲜的，这类农药一般常称为防腐（保鲜）剂；5.用于预防、消灭或者控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的，这类农药一般常称为卫生用农药
9、或卫生杀虫剂；6.用于预防、消灭或者控制危害河流堤坝、铁路、机场、建筑物和其他场所的有害生物的，这类农药最常见的就是杀蚁剂，主要用于白蚁防治。（二）按用途分类农药标签和说明书管理办法（2007年12月6日农业部第15次常务会议审议通过，农业部令第8号发布，自2008年1月8日起施行，下同）第二十条在规定农药标签应当设置农药类别标志带时，将农药按用途分为下列6类:1除草剂：如草甘膦、百草枯、莠去津等，用于除草；2杀虫(螨、软体动物)剂：如吡虫啉、毒死蜱、高效氯氰菊脂等，用于杀虫(螨、软体动物)；保幼激素、蜕皮激素、性外激素等用于调节昆虫生长的昆虫生长调节剂也可用于害虫防治，而将其归类为杀虫剂；3
10、杀菌(线虫)剂：如多菌灵、代森锰锌、井冈霉素等，用于杀菌(线虫)；4植物生长调节剂：如多效唑、赤霉素等，用于调节植物生长；5杀鼠剂：如杀鼠醚、溴敌隆等,用于杀鼠；6.杀虫/杀菌剂：这类农药兼具杀虫杀菌二种功效，既能用于杀虫，又能用于杀菌，如石硫合剂等。（三）按毒性分类农药标签和说明书管理办法第十六条按毒性将农药分为下列5类:1.剧毒农药：大鼠经口LD50500-5000（毫克/公斤），如常用农药敌百虫的LD50为630、草甘膦的LD50为4300；5.微毒农药：大鼠经口LD505000（毫克/公斤），如常用农药井冈霉素的LD50为20000、多菌灵的LD50为6400，驱蚊花露水中常用的避蚊胺
11、的LD50为5840、驱蚊酯的LD50为6800。注：LD50为致死中量的简写，意为使半数参试动物死亡所需要的农药的剂量。（四）按原料来源分类1.有机农药。包括天然有机农药和人工合成农药两大类。天然有机农药是来自于自然界的有机物，环境可溶性好，可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用。人工合成农药即合成的化学制剂农药，大都属高分子化合物。2.无机农药。无机农药是从天然矿物中获得的农药，来自于自然，环境可溶性好，可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用。无机农药，包括无机杀虫剂、无机杀菌剂、无机除草剂，如石硫合剂、硫磺粉、波尔多液等。3.生物农药。生物农药是指利用生物或其代谢产物防治病虫
12、害的产品，专一性强，一般只针对某一种或者某类病虫发挥作用，对人无毒或毒性很小，可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用。生物农药，包括真菌、细菌、病毒、线虫等以及代谢产物，如苏云金杆菌昆虫核型多角体病毒等。（五）按剂型分类农药剂型种类繁多，达180多种。大田用农药以如下10类最为常见：1粉剂：由农药原药和惰性填料按一定比例混合、粉碎过筛后达到一定细度的粉状物，因难溶于水而喷雾使用不便。2可湿性粉剂：由农药原药、填充物和亲水助剂，按一定比例混合、粉碎过筛后达到一定细度的粉状物，因混入适当比例的亲水助剂而在水中有较好的分散性，方便喷雾使用。3乳油（乳剂）：由农药原药按一定比例溶解在有机溶剂和乳
13、化剂中而成，呈透明的油状液体，在水中有较好的分散性，药液呈乳状液体。4水溶液剂（水剂）：由易溶于水的农药原药按一定比例溶解在水中而成，水剂农药成本低，但不耐贮藏。5悬浮剂（胶悬剂）：由不溶或微溶于水的固体农药原粉加表面活性剂，以水为介质，利用湿法进行超微粉碎制成的黏稠可流动的悬浮液。6水分散性粒剂又称干悬浮剂：水分散性粒剂是在可湿性粉和悬浮剂的基础上发展起来的新剂型，放在水中，能很快崩解分散，形成高悬浮的分散体系。7水乳剂：分为水包油型和油包水型两类。由不溶于水的农药原药溶于有机溶剂所得的液体再分散于水中形成的一种制剂。8微乳剂：借助乳化剂的作用，将农药原药均匀分散在水中形成透明、半透明的分散
14、体系。9颗粒剂：由原药、载体和助剂制成。通常将填料和农药原药一起粉碎成一定细度的粉末，加水和辅助剂制成。10烟雾剂：由主剂和供热剂两部分组成。主剂是具有杀虫、杀菌等生物活性的一种或几种农药的原药。供热剂是氧化剂、燃料、发烟剂、导燃剂、阻火剂、降温剂、加重剂、防潮剂、粘合剂和稳定剂的混合物。上述五种分类在农药管理和执法检查中较为常见，执法人员应予了解、掌握。（六）其它分类农药还有其它分类方法，如按农药的作用方式可分为胃毒型、触杀型、熏蒸剂和内吸型杀虫剂，按毒理作用可分为神经毒剂、呼吸毒剂、物理毒剂和特异性杀虫剂等。三、其他有关知识（一）农药助剂在农药剂型加工和农药使用中，使用的各种辅助物料的总称。虽然是一类助剂,本身一般没有生物活性,但是在剂型配方中或施药时是不可缺少的添加物。木质素磺酸盐、萘和烷基萘磺酸盐甲醛缩合物、聚氧乙烯聚氧丙烯嵌段共聚物、烷基酚聚氧乙烯醚磷酸酯(或盐)、特种表面活性剂、有机硅表面活性剂、糖醚(或酯)类表面活性剂是七种常用高效助剂。（二）违法所得农药执法中的违法所得，指的是违法生产、经营农药的销售收入。（三）农药商品名称(品牌名)商品名称是指在市场上用以识别或称呼某一农药产品的词组，即生产企业为了给自己生产的农药产品树立形象和品牌，给自己的产品注册商品名称以区别于其它企业生产的产品。根据农业部第944号公告和农药标签和说明书管理办法的规定，2008年7月1日后
