《中国职官制度.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国职官制度.doc（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、职官制度 “职官”是古代文武百官的通称，早在4000多年前的夏代，随着阶级分化并产生国家机关，就开始设官分职，来治理国家和民众。中国古代从中央职官到地方职官，种类众多，官制体系庞杂，而且不同职官的设置和同一职官的名称，在不同朝代或同一朝代的各个时期演变嬗递，它反映了古代官僚制度在各个历史时期的特点，也反映了古代政治文化的某些特点。第一节 宰相制度宰相一词意为辅助君王、宰制万端。古代一般都把执掌朝政、统领百官的中枢职官泛称为宰相。宰相之称始于先秦，用以称谓政治权力和地位仅次于帝王的官僚。宰相位处“一人之下，万人之上”，既是君主的最高幕僚，又是百官的首长。类似的职务历代都有，但官称各有不同，人数也
2、可少至一、二，多至十余，而且宰相并非都是当朝一品，有时四、五品官也可拜相。在中国古代职官制度史上，宰相无定称，无定职，无定员，因时而异。战国时代，封建的官僚体制已初具规模，各国先后设相职，统领百官。官名除称“相”外，也时也称作丞相、相邦、令尹等。战国以降，宰相制度经历了三个基本阶段，即秦汉的三公制、隋唐的三省制和明清的内阁制。 一、秦汉的三公制 秦始皇统一中国后，建立了中央集权的封建帝国，古代行政机构的框架大体形成。秦朝中央设丞相、太尉、御史大夫，为中央政府最高官员，并称三公，位同后世的宰相。其中丞相之职，“掌丞天子，助理万机”，是最高的行政长官。太尉是最高的军事长官。御史大夫为副丞相，既是皇
3、帝的机要秘书长，又掌管朝廷内外监察，是全国最高的监察长官。 汉初官制因袭秦制，仍立丞相，与掌军事的太尉、掌监察的御史大夫并称“三公”，执掌朝政。秦与汉初的丞相，虽主持全国政事，但丞相须由皇帝任命，因此皇帝才是实际的最高行政首脑。汉武帝时，政事日渐繁杂，皇帝的侍从与随员大量增加，因皇帝宠任外戚与近臣，相权被逐渐削弱。汉武帝晚年，更把决事地点由外廷移至内廷，尚书等皇帝身边的内朝官因有出入禁中之便，形成所谓的“内朝”。皇帝是内朝的领袖，尚书的权力日益扩大，丞相则逐渐变为听命于内朝的执行官，失去参与最高决策的权力。武帝死后，霍光就以“大司马大将军领尚书事”辅政数十年。 尚书在汉初本是宫中掌管章奏、图籍
4、的小官，因在皇帝近侧，颇得宠任。随着决策权由外朝向内朝转移，权力甚大，再以大司马大将军来兼任，从而成为中央的重臣。西汉末，丞相改称大司徒，与大司马、大司空并称“三公”，东汉初仍设太尉、司徒、司空为“三公”。至此，三公的职权已有了很大变化，成了并无多少实权的挂名宰相。另一方面，尚书有审驳诏命、参议朝政与选署诛赏之权，加之正式成立尚书台，长官称尚书令，以尚书仆射为副职，尚书成为独立机关，名义上虽仍属少府，且尚书令官品不高，但实权已超过三公。后汉书王充王符仲长统传称：“虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”李固说：“今陛下之已有尚书，如天之有北斗。斗为天喉舌。尚书出纳王命，赋政四海，权
5、尊势重，责之所归”。后汉书李杜列传。尚书令本由士人充任，但有时也有以宦官充当的，称为中尚书令，或中书令，所以汉代的尚书令与中书令，是同职而异名。东汉时，作为皇帝侍从之官的中常侍一律由宦官担任，因在皇帝左右，掌传达诏令等事，所以权力颇大，成为新的内朝，可控制尚书台事，于是尚书与皇帝逐渐疏远，转变为行政机关，这是宰相制度在东汉的又一变迁。 二、隋唐宋元的三省制 隋唐建立了以三省六部为主体结构的中央官制。三省指的是尚书省、中书省和门下省。三省的建制和三省的重要职官始于魏晋。曹魏时，尚书台脱离少府，为最高行政机关，尚书令即是宰相，其副手尚书仆射为副相。魏晋时专设中书省，以取旨为职掌，即秉承皇帝旨意起草
6、诏令，长官为中书令；又添设门下省，掌驳议，即审察诏令，同意者签署，不同意者驳回重议，长官为侍中。三省的职责分别为决策、审核和执行。三省的首长均为宰相，共议朝政，较之于秦汉，他们之间的权限和分工已趋明晰。 始于魏晋的三省制到隋唐时已成定制。隋代避隋文帝杨坚之父杨忠的名讳，改中书省为内史省，中书令改称内史令；门下省首长侍中泛称纳言，尚书省之名则相沿未改。隋仍实行三省分权，其长官都是宰相。 唐循隋制，以三省首长为宰相，对三省的职权作了调整。其一，由于李世民即位之前曾任尚书令，所以在他即位后，尚书令基本不再设置，而以尚书左、右仆射为尚书省首长。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部下辖四司。各部的
7、职责为，吏部掌管官吏的任免、考课、升降、调动；兵部掌管武官的选用和兵籍、军械、军令；户部掌管土地、户籍、赋税、财政；刑部掌管司法、刑狱；礼部掌管朝廷礼仪、祭享、贡举、学校；工部掌管工程、水利、屯田、交通。尚书省作为执行政令的机构，其具体事务由六部分理。“六部”的名称，一直沿用到清末。 其二，中书省正式成为制定政令的机构，主官为中书令，次官为中书侍郎，下面的骨干官员为中书舍人。唐代诏敕多由中书舍人执笔撰写，故中书舍人有“文人之极任，朝廷之盛选”通典职官三。之说。 其三，门下省主官为侍中，次官为黄门侍郎，下面的骨干官员为给事中。给事中掌封驳之任，“封”指封还诏书而不行，“驳”指驳正诏书之缺失，从而
8、形成门下省的审议制度。 其四，唐朝因中书令、侍中位高权重，皇帝为了制衡其权力，常差遣三品以下的官员参预宰相事务，为此给他们加上“参知政事”、“参议朝政”、“参预朝政”、“参议得失”等名号，或加上“同中书门下平章事”、“同中书门下三品”等头衔，使其行使宰相职权。因此，唐代宰相并不限于三省的首长，通常少则数人，多则十余人。 其五，唐朝禁内的翰林学士本为文学侍从，既无官阶，也无实权，以后皇帝授予承旨拟撰重大诏令的职责，于是中书省内中书舍人的制诰之权被分解。唐朝凡由翰林学士所拟的诏令称“内制”，用白麻纸书写；由中书舍人所拟的诏令称“外制”，用黄麻纸书写。翰林学士因此被称为“内相”，其中以加上“翰林学士
9、承旨”头衔者，权任尤重。其六，由于中书与门下两省一主制定政令，一主审议政令，有时不免各执己见，唐太宗时专设政事堂于门下省，侍中出席议政，而给事中仍有权封驳，政令的决定，由两省共同负责。唐玄宗开元年间，将政事堂改设于中书门下，又列吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房于其后，从此，政事堂由议政之所变为宰相机关。 其七，唐朝为避免决策失误，于中书、门下二省设讽谏之官，包括散骑常侍、谏议大夫、拾遗、补阙，他们各分左、右，“左”属门下省，“右”属中书省，其职责为议论朝政得失，要求有失辄谏。 宋代加强中央集权，中央行政机构名义上三省并立，但三省长官“不预朝政”，成为虚衔，而且中书令、尚书令与门下省的侍中，也不
10、常置，有时以他官兼领。宋代在三省之外另设宰相的办公机构于禁中，称为“政事堂”或“中书门下”，简称“中书”。真正的宰相是“同中书门下平章事”，简称“同平章事”。其下设“参知政事”，是为副相。宰相的名称在宋代大体有五次变化，例如北宋神宗时元丰改制，以尚书左仆射兼门下侍郎，或称“左相”，以尚书右仆射兼中书侍郎，或称“右相”，他们都是正宰相。又增设4名副宰相，分别为门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞。宋代掌管全国军务的最高机构是枢密院，以枢密使、枢密副使为其长官。在宋代，一般把副宰相与枢密院首脑称为“执政”，而把宰相与执政合称为“宰执”，共理朝政。宋代的宰相一般都没有与皇帝或同僚的议政之权，有事须
11、以札子向皇帝请旨，由皇帝最后定夺，宰相听命执行，所以较之于唐代，宋代宰相在决策、军事、财政、用人诸方面的权力大为缩小。 元朝以中书省总理政务，枢密院执掌兵权，因袭宋代文武分权的体制。尚书省则废而不设，其职权归中书省，六部也改由中书省统辖，这样，中书省就成为全国最高的行政机关。元朝中书省长官为中书令，必以皇太子担任，为荣誉性虚衔，实际是以左右丞相、平章政事为宰相，下有左右丞、参知政事为副宰相。右丞相必以蒙古人充任。 三省制起始于魏晋，经隋、唐、宋演变至元，最高政务机关已由多元变为一元。 三、明清的内阁制 明初的职官设置承袭元朝，以中书省总领政务，以左右丞相为宰相，统辖六部。洪武十三年(1380)
12、，丞相吴惟庸以谋反罪被诛，朱元璋撤消中书省，废丞相，一切政务统归六部，由皇帝亲自辖制，传统的宰相制度从此废除。因政务繁杂，由皇帝一人日理万机，毕竟力不从心，于是朱元璋从翰林院选择官员为其阅看奏章，草拟诏旨，规定仅备顾问，并无实权。明成祖时，始命翰林院官员入值文渊阁，参预机务，因这一机构设在宫廷，故称内阁。仁宗、英宗以后，内阁权位日益提升，凡中外奏章，皆由内阁大学士先用小票墨书贴于疏面进呈皇帝，由皇帝批后交六部办理，称为“票拟”。内阁大学士“朝位班次，俱列六部之上”，续文献通考卷52宰相。 号称“辅臣”。首席大学士称“元辅”或“首辅”，权力最重。尽管内阁大学士类似于过去的宰相，但仍与宰相有所差别
13、。一方面，执行政务的六部不是内阁的下属部门，因此内阁不是正式的最高执行机构；另一方面，宣宗、英宗以后，皇帝深居内宫，内阁难于与其面议朝政，而要受制于司礼监秉笔太监的批红。加之皇帝荒怠政事，宦官擅权，宦官多通过司礼监与外廷往来，内阁之权被内臣侵夺，司礼监因此得到“太上内阁”之称。 清代仍设内阁大学士，不设丞相。乾隆时以三殿三阁为定制，即保和殿、文华殿、武英殿、体仁阁、文渊阁、东阁。三殿三阁总称内阁，内阁中所设大学士，加殿阁头衔，满汉各半。仿明朝制度，规定凡各处官员所呈奏章，先由内阁代拟批旨，再呈皇帝审处，皇帝的诏令，由内阁下达六部执行。 清初在内阁大学士之外又设议政王大臣数人，均为满人，凡军国重
14、务，都交其议奏。雍正时用兵西北，为加强皇权，始设军机房。雍正十年（1732）正式改称办理军机处，简称军机处，任命满汉亲信为军机大臣，每日晋见皇帝，草拟和转达皇帝旨意，处置军国要务。清史稿军机大臣年表序称：“军国大计，无不总揽，自雍乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。”尽管军机处不是正式官署，但皇帝实际通过军机处总揽军国大政。政务中心移归军机处后，内阁依然存在，但已无实权，大学士成为文臣的荣誉称号。乾隆后期，取消了议政王大臣会议，内阁已形同虚设，皇帝更加独断专行。军机处的设立与运作，一方面在于提高行政效率和确保机密，一方面在于削弱群臣议政的权力，使皇权专制达到顶峰。第二
15、节 监察制度监察意为监视和督察。监察组织的职能是监督各级机关和官员的工作，检察违法失职的机关和官员，施行检举纠劾。监察官制的确立和监察组织的制度化，始于秦汉，沿续2000多年，这是中国古代官制的又一特点。 一、御史制 御史在战国时期本是职掌文书及记事的官吏。秦统一全国后，御史除秘书职能外，又赋予其监察职能，地位仅次于丞相。秦朝以御史大夫为御史之长，其下设有御史中丞、侍御史、监御史等，专司监察，不仅在内廷中监督百官，而且派监御史到各地监察郡县，基本形成了从中央到地方的监察系统。 汉代中央设置御史府，为最高监察机构，首脑为御史大夫，统辖各级御史，监察考核百官，并可监督丞相。其副手为御史中丞，简称中
16、丞，为御史府中从事实际工作的主干官员，一方面在殿中掌秘书和图籍，一方面有双重监察的职权，既“内领侍御史”，“外督部刺史”，又有举劾违法官员的权力。汉武帝时将全国划为13个监察区，称“刺史部”，后又以“州”为名，每个州设刺史一员，以中央监察官的身份，监察地方官员。刺史在地方上监察范围广，实权很大。东汉中期以后，州由监察区演变为行政区，州刺史也转变为地方长官，改称州牧。两晋南北朝仍设御史台，以御史中丞为其长官，唯北魏称御史中尉。御史台监察百官，权限很大，所谓“自皇太子以下，无所不纠”。通典职官六。 对于地方监察，虽未设固定机构，但仍不定期派遣巡御史到各地巡视监管。 二、台院制 唐代继承前代监察组织
