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1、完善决策的信息和智力支持系统今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话。在谈及发展社会主义民主政治时，胡锦涛总书记特别强调，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。这一提法，以我党数代领导人对决策规律的理论总结为基础，继承了革命和建设时期成功决策的实践经验，对今天我们把握国情和各种外部环境，形成科学民主的决策机制，提供了更具理论创新性和实践指导性的指针。完善决策信息和智力支持系统的现实意义“完善决策信息和智力支持系统”，体现了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的要求，具有重大的现实意义。完善决策信息和智力支持系统是建立社会主义民主政治的客观需要。随着社会
2、结构和利益格局的日趋多元，当前我国社会已初步形成了不同利益群体，他们有着各自的诉求，并试图通过多种渠道来表达意见。目前，无论是各级人民代表大会和政治协商会议这样的体制化渠道，还是各类新闻媒体、机构团体和社会组织，它们都已成为了解民意、反映民情的途径。此外，人们还可以通过互联网络、手机短信等手段，表达自己的想法。当然，党和政府还可以通过其他办法，了解和聆听那些暂时被阻隔在现代信息网络以外群体的声音。途径多了、声音多了是好事，符合社会主义民主政治发展的要求，然而也确实增加了决策的工作量和复杂程度。领导者很难仅仅依靠自身的访问调研来全面地掌握民意，也难以只以领导人自己或领导机关内部的认识和智慧来对民
3、意加以科学地集中。这就需要有一个完善的基础结构来辅助，即胡锦涛总书记所明确提出的决策信息和智力支持系统。事实上，科学决策所依据的不仅有民意，还有国情。而国情在这里不仅指影响决策的国内各种条件和具体情况，还包括我国发展所处的外部环境。比如，加快经济文化和社会发展，提高人民群众的生活水平，无疑是人们的共同愿望，但是这些良好愿望的实现不能不受到发展阶段、资源环境约束以及国际竞争等多重因素的制约。充分认识这些内外影响和约束条件，是当前我国各级决策所面临的重大挑战之一。它通常需要运用各领域的专门知识，有的还必须依靠专业人员的长期跟踪监测。在经济全球化日益深入发展的今天，这一工作既没有过去的经验可参照，暂
4、时也无规律可循，而这恰恰为信息和智力支持系统发挥无可替代的作用提供了舞台。当然，这并不是说该系统本身有多大的能耐，而是它可以理解决策者的需求，融通社会的信息和智力资源，使其“高保真”地集聚到程序中，从而确保决策有一个良好的基础。信息和智力支持系统还是处理海量决策信息、进行科学分析推断的实际需要。当今社会，由于信息技术和全球化的快速发展，信息数量急剧增长，信息的易获得性也日益提高，但与此同时，个别信息的价值和相对重要性则明显下降。信息的泛滥还容易造成智力相对缺失，甚至引起情绪焦虑，这对领导者的决策能力来说是一个极大的挑战。但在先进的决策信息和智力支持系统的框架下，借助人类智慧加上技术手段，却可以
5、有效地应对这样的挑战。事实上，在技术和工具意义上的“决策支持系统”，就试图通过人工智能和专家分析相结合的方法，根据一定的价值取向，将海量信息去伪、剔重、过滤和挖掘，使之“收敛”到可操作的决策程序中，为科学决策提供支撑。正确的决策需要得到完善的决策信息和智力系统的支持，这不仅传承了历史的经验，体现了时代的要求，也符合当代政策科学对决策过程的提炼和总结。中国正在进行的是一场伟大的社会变革实践，有必要完善决策信息和智力支持系统的研究和实践，为建设符合我国具体情况的决策科学作出进一步贡献。完善决策信息和智力支持系统的途径推进决策科学化、民主化，需要广泛的信息和智力基础。我国社会主义国家机构确立的目标之
6、一，就是畅通信息、汇集智力。传统上，政府的管理、统计、信访和调研等经常性工作，以及各种会议、文件、书刊、媒体和网络资源，都可能是决策信息的来源；而科技、教育、管理、经营机构和内外思想库智囊团，也构成了决策所需知识和智慧的重要源泉。这些几乎覆盖到全社会的机制和工作，也是决策信息和智力支持系统的基础。但在此基础之上，还需要聚焦一些具有针对性的专门举措。1、加强信息和智力支持决策的制度保障。通过强制性的规定和鼓励性的机制，来保证决策得到尽可能充分的信息和智力支持。例如，可规定在常规情况下，如果应当获知的信息不完整、有关知识不完全具备，重大决策必须暂缓进行。对于一些已经运行多年的正确措施，如专家咨询等
7、，也需要进一步完善细化规则，从而防止只听到“顺风话”的片面性。在任何一个国家，政府本身就是一个主要的信息源。各部门之间的信息沟通，不仅是政务公开的要求，对复杂问题的科学决策也至关重要。这方面也要有制度的保证，使得部门信息交流成为常态，在决策准备期就纳入工作流程，而不能等到决策时再来临时沟通。“外脑”，即思想库和智囊团的建设和充分利用，也应当纳入现代制度建设的视野。目前，政府的“内脑”比较完整有效，市场化的内外咨询公司也十分活跃，但对于中间大量存在于大学和科研机构的知识服务机构，则给予的重视程度不够，支持和关注的力度还存在不足。这样的机构或组织，本应成为思想库的主力。政府需要通过具体的规定和工作
8、，来保证和鼓励这些机构合法获取与研究信息的权利。2、提升领导干部的信息素养。各级领导干部作为实际决策者，除了要有较高的政治品质和工作能力以外，信息素养也越来越重要。随着领导干部年轻化和学历程度的提高，干部队伍整体的信息意识和利用互联网络的能力也在不断提高，然而这并不是信息素养的全部。更高层次的信息素养，要求领导干部学会用好信息，实现信息从“器”向“道”的升华。这个信息素养升级版，也许应该称为智力素养，主要是指在复杂环境下决策者能够对信息进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析思考，将数据和片段事实转化为决策所需智慧的能力。这一过程中，是否善于利用外部支持系统来帮助实现转化，是一个重
9、要的方面和能力。3、建立必要的信息和智力支持专业机构。从抽象的结构图来看，决策信息和智力支持系统应是一系列网络连接起来的点。这里所说的网络，包括三重意义，即制度规定的沟通机制、人际网络和作为以上二者物理基础的通讯网络；而“点”则是组织机构，其中的大部分可以依靠现有的机构发挥作用，但仍需要建设一些必要的新的专业机构。我国在国家层面上已经建立起来的“技术性贸易壁垒通报咨询研究中心”、“产业损害预警机制”和“反洗钱监测中心”等，正是这样的专业机构。它们在功能定位、人员配备和运作方式上，都不同于传统意义上的信息服务机构。但对比来看，我国在这方面还存在一些不足。举例来说，当前中美两国都比较关注全球能源问题。据统计，美国政府的能源部，包括其专设的国家能源科技图书馆，共有600多人全职从事国内外能源信息数据的收集和分析，“为决策提供情报”。而在我国，现有的资料表明，专职从事这方面的信息支持和分析的机构比较少。尽管二者不完全具有可比性，但还是反映了我国与发达国家在决策信息和智力的专业化供应能力上的差距。当然，我国有自己的国情和运作规则，这些专业机构的具体形式可能有所不同，但成立这类专业组织对于完善决策信息和智力支持系统，还是有其必要性的。 智力支持系统：指企业经营者和员工的认知能力、创新能力和战略能力。这些能力决定着企业可持续成长后劲的强度。它是企业可持续成长的持续条件。
