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1、宁波市奉化区地质灾害防治“十四五”规划二二一年八月目 录前言1第一章 现状与形势2第一节 现状2第二节 工作基础3第三节 面临形势4第二章 总体要求7第一节 指导思想7第二节 基本原则7第三节 规划目标8第三章 地质灾害“三区一点”划定及管控要求10第一节 地质灾害易发区10第二节 地质灾害重点防治区13第三节 地质灾害风险防范区14第四节 地质灾害隐患点15第四章 主要任务15第一节 地质灾害风险调查评价体系建设15第二节 地质灾害风险监测网络建设17第三节 地质灾害预警应急体系建设18第四节 地质灾害综合治理体系建设19第五节 地质灾害智慧管理体系建设20第六节 地质灾害防治制度体系建设2
2、1第五章 保障措施22第六章 附则23附表：附表1 奉化区地质灾害隐患点一览表24附表2 奉化区地质灾害风险防范区一览表25附表3 奉化区突发性地质灾害易发程度分区说明表34附表4 奉化区地面沉降易发程度分区说明表35附表5 奉化区地质灾害重点防治分区说明表36附表6 奉化区地质灾害防治重点村镇一览表37附表7 奉化区地质灾害防治重点工程（项目）一览表39附图：附图1 奉化区地质灾害隐患和风险防范区分布图附图2 奉化区地质灾害易发区图附图3 奉化区地质灾害重点防治区图附图4 奉化区地质灾害防治重点工程部署图前言地质灾害防治工作是保障人民群众生命财产安全、社会稳定和生态文明建设的大事，是自然灾害
3、防治的重要内容。做好地质灾害防治工作意义重大，责任重大。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要论述，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的工作目标，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，不断推进奉化区地质灾害治理体系和治理能力现代化建设，保障现代化健康美丽新城区建设，根据地质灾害防治条例浙江省地质灾害防治条例宁波市地质灾害防治“十四五”规划以及宁波市奉化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法规和文件，制定宁波市奉化区地质灾害防治“十四五”规划。本规划是宁波市地质灾害防治“十四五”规划体系的重要组成部分
4、，是规范奉化区地质灾害防治工作的纲领性文件，是依法开展、监督地质灾害防治工作的重要依据。本规划基准年为2020年，目标年为2025年，规划期为2021年至2025年。1第一章 现状与形势第一节 现状一、自然地理概况奉化区隶属于浙江省宁波市，地处地处浙江省中部沿海，长三角南翼，宁波市区西南，东南临象山港，隔港与象山县相望，南连宁海县，西南接绍兴市新昌县，西部和西北部分别与嵊州市和余姚市交界，东部和北部与鄞州区相邻，版图轮廓总体呈蝴蝶状，是著名的弥勒圣地、蒋氏故里。奉化区全境面积1368平方公里，其中陆域面积1277平方公里，海域面积约91平方公里，辖4个镇和8个街道，共有319个行政村（社区）。
5、2020年，全区户籍人口47.94万，常住人口57.75万，实现地区生产总值685.77亿元。奉化区属北亚热带湿润季风气候区，总的气候特征是：气候温和湿润，四季分明，雨量充沛，冬夏季风交替明显。地貌总体呈“六山一水三分田”格局，受不同时期地质构造运动和海侵、海退影响，地质环境条件复杂。山区为火山岩大面积覆盖，沟谷纵横，强降雨天气易引发滑坡、崩塌、泥石流地质灾害。方桥、西坞平原区局部软土厚度大，易发生地面沉降。二、地质灾害概况“十三五”期间，全区共计地质灾害隐患点22处，包括“十二五”期间未治理15处以及新增7处，其中滑坡11处、崩塌7处、泥石流4处，共威胁人口379户929人。截至2020年底
6、，全区地质灾害隐患点1处，威胁人口117户274人；地质灾害风险防范区184处，影响人口913户2137人（户籍人口）。第二节 工作基础“十三五”时期，全区上下坚持以人民为中心的发展理念，统筹发展与安全，扎实开展地质灾害综合防治工作，成效显著，为奉化区“加速南融合、念好山海经、做强增长级、建设新城区”营造了安全稳定的环境。扎实开展地质灾害综合治理，隐患点基本清零，人员零伤亡。充分结合“除险安居”三年行动总体要求开展地质灾害综合治理，“十三五”期间共投入资金2556.98万元，完成溪口镇石门村竹坪滑坡地质灾害隐患点、董溪二村岭脚泥石流地质灾害隐患点等避让搬迁点7处；溪口镇康岭村羊家山滑坡地质灾害
7、隐患点、大堰镇西堡岙村滑坡地质灾害隐患点等工程治理点14处，西坞街道杨四岙地质灾害避让搬迁安置工程基本完成。累计减少地质灾害隐患点21处，减少受威胁人口655人，其中威胁30人以上重大地质灾害隐患点减少7处。积极推进风险防控，地质灾害风险识别监测能力不断增强。完成了全区15万农村山区地质灾害调查，编制了地质灾害风险防范区“一张图”，推进地质灾害隐患管理向风险防控转变。累计建成地质灾害专业监测点与雨量监测站16处，群测群防网络覆盖全部184处风险防范区，培训上岗群测群防员85人，地质灾害专群结合监测能力不断提升。完成了地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估，提升建设项目审批效率。筑牢一线防御屏障，
8、地质灾害预警应急能力逐步增强。使用推广“地灾智防”APP，实时发布地质灾害监测、预报预警信息。根据不同级别响应，及时派出地质灾害防灾救灾督导组，对新发生地质灾害点及时处置，基本实现地质灾害人员零伤亡。开展地质队员“驻县进乡”，一线防灾减灾专业支撑能力大幅提升。持续推进“地质灾害防治知识进文化礼堂”活动，开展宣传培训9次，参训500余人次；每年组织开展不同层级、多部门联动地质灾害应急演练，参演1000余人次，基层防灾避险能力显著提升。健全制度保障体系，地质灾害综合管理能力明显增强。落实省、市地质灾害群测群防、预报预警和技术会商、治理工程质量监管等相关要求，初步构建了风险一张图、研判一张表、管控一
9、张单、指挥一平台、应急一指南、案例一个库的“六个一”地质灾害风险防控工作体系，并融入镇（街道）基层应急体系，建立了横向到边、纵向到底、各司其职、协同配合的防灾责任体系，多部门联动开展地质灾害综合防治能力不断提升。第三节 面临形势近年来，习近平总书记对防灾减灾工作提出了“两个坚持、三个转变”的要求，并作出了坚持人民至上、生命至上，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力的重要指示。“十三五”以来，自然资源部提出了“空天地”多元数据融合的新一轮地质灾害风险调查思路，为新时期地质灾害防治工作指引了方向。浙江省在地质灾害“整体智治”三年行动方案中提出，要加快构建地质灾害防控新机制、新体系、新格局，着力
10、提升地质灾害“整体智治”能力。新时期奉化区地质灾害防治形势依然严峻。“十四五”时期是奉化区在高水平全面建成小康社会基础上进入新发展阶段的第一个五年，奉化将从“加速融入”迈向更深层次的“共建共享”，既面临着长三角一体化、浙江建设“重要窗口”、宁波全域城区化等重大战略叠加的历史机遇，又肩负着扩大经济规模与优化发展质量、提升城区能级与乡村振兴的双重任务。然而地质环境条件较为复杂、极端天气频发以及台汛期和梅汛期影响时间长范围广等特点对奉化区快速发展带来了诸多不利因素。在这种形势下，更需要扎实做好地质灾害防治工作，促进地质灾害防治工作数字化改革，全面提升防灾减灾能力，为奉化区安全高速发展保驾护航。一、打
11、造“平安奉化”，推进地质灾害防治工作任重道远。构建“一核三片，一轴一带”是奉化区为提升城市发展能级，深度对接融入宁波主城区做出的重要布局。推进城市基础建设，增加对地质环境的扰动，从而增大地质灾害发生风险，地质灾害防治工作因此面临更大挑战。经过地质灾害防治“除险安居”三年行动，虽然区内地质灾害隐患点已基本消除，但随着新型城市化建设的不断深化，地质灾害对人民群众生命财产的威胁依然较大。从长远看，加大地质灾害防治力度、保持地质灾害防治工作常态化，是保障平安奉化建设，构建和谐社会的必然选择。二、打造“美丽奉化”，提升地质灾害防治能力刻不容缓。加快城乡融合发展，建设美丽宜居山海名城，是奉化区统筹推进新型
12、城镇化和乡村振兴的重要决策。发挥奉化旅游资源优势，因地制宜打造美丽乡村新标杆，是乡村发展，实现共同富裕的主要抓手。受地理环境所限，奉化大部分乡村分布在山区，乡村规划建设常受制于地质灾害风险控制，如何加强地质灾害风险识别与管控，整体提升地质灾害防治能力，是今后奉化区地质灾害防治工作的重中之重。三、打造“智慧奉化”，深化地质灾害防治数字化改革势在必行。加快“宁波城市大脑奉化分平台”建设，推进城市管理智慧化，是奉化区塑造智慧精致城市形象的重要环节。“十四五”期间，奉化区提出推动数字产业化，推动产业互联网平台和公共服务共享平台建设等发展方针。面对“数字时代”的来临，实施地质灾害“整体智治”行动，充分利
13、用地灾智防 APP 平台，增强地质灾害防治数字科技含量，不断提高地质灾害防治的数字能力和综合水平是深化地质灾害防治数字化改革主要发展方向。虽然“十三五”期间奉化区地质灾害防治工作取得了明显成绩，但地质灾害防治工作仍存在一些薄弱环节，比如风险识别能力待提高、山区突发性地质灾害风险调查未实现全覆盖、源头管控待加强以及基层地质灾害防治人员短缺等。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾系列重要论述精神，坚持以人民为中心的发展思想和安全发展理念，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的工作目标，坚持“四个宁可”“三个不怕”防灾减灾工作理念，
14、以地质灾害风险管控六大能力建设为主线，推进地质灾害“整体智治”，构建奉化区地质灾害风险防控新机制、新体系、新格局，为高质量建设现代化美丽健康新城区营造安全稳定的环境，彰显“重要窗口”奉化担当。第二节 基本原则以人为本，保障安全。坚持人民至上、生命至上理念，加快推进地质灾害治理体系和治理能力现代化建设，深入实施地质灾害风险综合治理工程，切实保护人民群众生命财产安全。全面推进，突出重点。坚持新发展理念和系统观念，聚焦地质灾害风险防控关键领域、关键问题、关键环节和重点地区、重点隐患、重点时段，推进“隐患点+风险区双控”管理，注重综合施策，从源头降低风险。统筹协调，合力防灾。强化相关部门、镇人民政府（
15、街道办事处）地质灾害防治主体责任，充分调动相关部门和社会各界的积极性，切实提高基层风险防控能力，提高多部门联合联动应对多灾种、灾害链能力，促进建立高效科学的地质灾害防治体系，全面提升全社会抵御地质灾害的综合能力。科技创新，整体智治。充分发挥科技创新对地质灾害防治的引领支撑作用，推动地质灾害防治数字化改革，充分利用综合遥感、大数据、人工智能、5G通讯等先进技术，推广新型普适化监测装备应用，构建地质灾害防治智能化平台，推进地质灾害防治体系和防治能力现代化。第三节 规划目标一、总体目标到2025年，地质灾害风险底数基本查清，现有地质灾害隐患点有效治理，新增地质灾害即查即治，监测网络更加完善，预报预警更加精准，风险防控更加有效，避免因地质灾害造成群死群伤，力争实现“不死人、少伤人、少损失”的总体目标，最大限度保障人民生命财产安全。二、具体目标（一）基本摸清风险隐患底数。完成全区15万地质灾害风险普查、重点乡镇（街道）12000地质灾害风险调查以及平原区15万地面沉降易发区调查评价工作，不断完善地质灾害风险“一张图”。（二）监测网络更加完善。进一步完善地质灾害监测体系，累计完成突发性地质灾害专业监测点18处、新增山区雨量监测站15处，实现重点、次重点风险防
