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1、吴兴区应急管理“十四五”规划为推进“十四五”时期全区应急管理体系和能力现代化建设，有效管控灾害事故风险，坚决遏制较大以上安全事故，最大程度降低损失，切实保障人民群众生命财产安全。根据中华人民共和国突发事件应对法湖州市应急管理“十四五”规划吴兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标等有关法律法规和文件，制定本规划。一、现状与形势（一）工作成效“十三五”期间，区委、区政府高度重视应急管理工作，牢固树立安全发展理念，各级各部门和乡镇（街道）党委、政府不断夯实应急管理基层基础工作，强化应急管理与安全生产责任落实，突发事件预防和应对能力大幅提高，各项应急管理工作取得明显成效。1. 应急管
2、理体系不断完善“十三五”期间，全区应急管理事业改革得到全面推进，综合统筹格局得到有效构建，区、镇应急指挥机构和工作机构建设得到加强，应急管理责任体系不断完善，构建了应急管理“一盘棋”。调整完善了区安委会、防指、森防指、减灾委等机构功能架构，建立健全了防汛防旱和森林防灭火指挥机构和工作机制。探索建立了应急事件跨部门组织机制，应急指挥的专业性得到加强。乡镇（街道）成立“应急管理服务中心”并实体化运作，实施加强基层应急管理队伍建设实施意见，建立了乡镇（街道）“1+4”应急管理委员会，发挥了区、镇、村三级之间“桥梁纽带”作用，解决了基层应急队伍上下衔接不顺等问题。2. 安全生产治理能力稳步提升深化安全
3、隐患排查治理，全区“洗楼式”隐患排查“见底”行动、安全生产综合治理“三年行动”、“季度重点”专项整治和“季度重大隐患”挂牌整治等各专项活动得到有效实施，安全生产事故防控能力有效提升。全面推进安全文化素养提升行动，开展“吴兴论坛”、“安全生产万里行媒体看吴兴”、执法比武、岗位达人比武、应急救援队比武、典型案例曝光、“安全生产月”等一系列活动，发放宣传资料10万余册，举办现场咨询27次，宣传片最美丽的坚守一生有信有效向全民普及安全知识。在湖州市率先完成综合应急体验馆建设任务，建成应急安全互动体验馆5个，村（社区）安全体验点34个，建成区级安全教育“实训基地”11家、企业安全警示教育室15家、社区安
4、全教育体验馆3家，其中织里镇公共安全教育基地成功创建湖州市安全教育基地。通过政府购买服务，对企业法人、安全员和安全监管人员培训，累计举办培训班53期，培训人数4.8万余人。邀请人大代表和政协委员开展民意监督集中专项视察，发挥代表委员在安全生产领域中的示范引领作用。3. 持续打造减灾救灾新高地区防汛防台抗旱指挥部、区森林防灭火指挥部等机构功能架构得到调整和完善，区防汛防台抗旱应急预案、区防汛防旱指挥部工作规则、区防汛防台工作指南、防汛防台抗旱简明操作手册得到修订。在新的应急管理组织框架下成功应对超强台风“利奇马”、超长超量梅雨洪水、西部山区严重的旱情等自然灾害，实现汛期“不死人、少伤人、少损失”
5、的目标，森林防火保持了“零”火情。完成了117个避灾场所建设，在全省率先实现避灾点位上高德、百度地图，上线全国首个VR全景图。在湖州市率先建立区县级综合应急指挥中心及吴兴综合应急指挥与可视化系统平台，实现市、县（区）、乡镇（街道）之间的视频指挥调度、预警会商、远程培训等功能。与辖区内9家“第三方”救援机构和1家社会救援力量签订战略合作协议，联合人武部建立军地抢险救灾协作机制，实现了应急救援“一体化”。依托消防救援力量强化区级综合救援队伍，加强织里镇综合性消防队伍建设，优化了高新区、八里店等5个乡镇综合性应急队伍。4. 应急救援保障能力不断增强逐步完善应急预案体系建设，全区已发布吴兴区突发事件总
6、体应急预案、吴兴区防范处置火灾事故应急预案、吴兴区森林火灾应急预案、吴兴区雨雪冰冻灾害应急预案、吴兴区地震应急预案、吴兴区自然灾害救助应急预案、吴兴区突发地质灾害应急预案、吴兴区生产安全事故应急预案、吴兴区危险化学品生产安全事故专项应急预案、吴兴区矿山生产安全事故专项应急预案等61项应急预案。建成吴兴区综合应急救援队1支、区消防救援队10支、镇级应急救援队21支、区人武部救援队15支、第三方救援队10支的应急救援队伍，完善了各类应急物资储备，安全生产、消防、防汛防台防旱、森林灭火等协同应急处置机制初步建成。“十三五”期间，全区未发生重特大生产安全事故，生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、生
7、产经营活动死亡率三项指标稳定下降，新部门新机制新队伍优势日益显现。（二）问题与挑战“十三五”时期，全区各项应急管理工作虽取得明显成效，但同时也存在一些突出问题与短板：一是应急管理体制机制改革还未完全到位，新体制下的应急工作职责边界尚待进一步明晰，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机制还需健全，信息化平台数据壁垒、信息孤岛仍存在；二是“大应急”管理理念亟待加强，重灾后救援、轻灾前预防，重经济发展、轻生产安全的思想仍然存在，防灾科普宣传覆盖不足，应急教育培训形式、安全文化建设有待进一步强化；三是风险防控体系仍需健全，风险评估有待强化，监测预警预报信息化程度及通达性有待提升，应急预案
8、体系有待持续更新，基层监管力量、企业主体责任落实有待强化；四是防灾减灾救灾基础仍需夯实，基层抵御灾害的能力仍薄弱，城乡工程性防灾减灾基础设施建设有待加强，防灾减灾救灾能力及工作成效与人民群众的新期待、新要求还有较大差距；五是应急处置力量亟需强化，区综合性应急救援队伍素质、战斗力及装备配备仍待进一步提升，高技术应急救援装备配备仍存在短板，应急物资储备仍需进一步合理优化。“十四五”时期，全区在产业结构调整、城乡融合发展过程中，各种自然、技术及社会风险隐患将进一步交织并存，突发事件复合型、极端化、小概率特点凸显，突发事件应急管理工作将进入事态多样多发、影响更大更广、处置更难更复杂的阶段，这些都为构建
9、新时代应急管理体系带来巨大挑战：一是自然灾害防控任务依然艰巨，受全球气候影响，辖区内台风、强降雨、强对流、高温等自然灾害将持续频繁发生，干旱局地性灾害时有发生，局部崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生概率亦较大，特大洪涝灾害、山洪灾害、森林火灾等发生的可能性加大；二是生产安全事故防控形势依旧严峻，全区小微企业量大面广，安全投入不足、安全标准执行不到位，专业技术人员和专职安全管理人员占比仍然偏低问题仍然存在，重大风险精准防控、安全风险闭环管控、监测预警技术应用上还有差距，遏制重特大灾害事故的手段、举措还不够有效，在吴兴区构建现代产业新体系、建设新时代数字吴兴、打造长三角科创高地等发展中的电子商务、
10、旅游等新业态也给安全生产监管工作带来巨大挑战；三是城市安全发展面临较大压力，快速城镇化建设增加了城市风险和脆弱性，城市生命线、房屋设施、物流运输、地下空间、高层建筑、长输管道、人员密集场所等领域安全风险逐步显现，人口分布和产业活动愈加集中，给城市承载能力带来严峻挑战，长江三角洲区域一体化快速推进、G60科创走廊扩容升级加快了吴兴区综合交通体系的不断完善，宁杭高铁、沪苏湖铁路、湖杭铁路、沪渝高速、长深高速、申嘉湖高速等交通设施穿境而过，交通事故预防工作压力日益增大，为城市管理增加了新课题。（三）发展机遇“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面推进应急管
11、理体系和能力现代化建设的第一个五年，吴兴区应急管理工作面对多重机遇交叉汇集：一是党中央、国务院对应急管理工作提出了新要求，把建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系、防范化解重特大安全风险、提高公共安全风险治理和应急管理的立体化、精细化水平提到了新的高度，为新时代应急管理事业改革和创新发展提供了良好政治基础和制度优势；二是长三角一体化战略实施为全区应急管理工作提供了新的发展空间，跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练将深入开展，与周边重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化发展深入推进；三是数字化改革全面推进为应急管理数字赋能指明了发展方向，应急管理工作“整体智治”将为新发展格局构建建立重
12、要的示范样板；四是经济社会持续快速发展，人民群众对于安全感的需求不断提升，为新时代应急管理工作提供良好的社会氛围。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实省委十四届六次、七次、八次全会精神，以推动全区高质量发展为主题，以应急管理体系和能力建设为主线，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，统筹发展与安全，建立统一领导、权责一致、权威高效应急管理体系，不断强化应急准备，加强资源整合，实现精密智控，全面提升灾害事故风险管控能力，应急救援能力，最大限度保
13、障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，为全区建设“生态吴兴、科创新城、产业强区、幸福家园”总战略筑牢安全底板，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区、吴兴区高水平建设现代化滨湖花园城市、吴兴区打造长三角社会治理先行地、创造良好安全环境。（二）基本原则坚持党的领导、统筹推进。坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，把党的领导贯穿到全区应急管理工作的各方面和全过程，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，以维护人民群众生命安全为第一要务，以保障人民群众生产生活安全为出发点，最
14、大限度减少人员伤亡和财产损失。正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系，始终做到发展为了人民，着力防范化解影响人民生命安全的重大风险。坚持统筹协调、预防为主。强化应急管理统一组织、统一指挥、统一协调，建立权威高效灵敏的体制机制。创新应急管理制度和方法，强化以防为主、准备为先的理念，加强风险识别、评估，最大限度地控制风险和消除隐患，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心的转变。坚持改革创新、数字赋能。用数字化推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进数字赋能、整体智治、流程再造、高效协同，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升应急管理智控能力。坚持系统观念、共建共
15、治。统筹发挥乡镇（街道）、部门的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局。（三）实现路径完善四个环节。完善风险管控环节，全面开展城市公共安全隐患排查和风险评估；完善监测预警环节，建成多要素、高密度、集成化的监测预警系统；完善指挥调度环节，形成上下对接、横向互通、资源共享的现代化应急指挥体系；完善应急准备环节，实现预案、物资、队伍的有效整合。实现三个转变。由传统管理模式向制度化、标准化的法治管理模式转变；由以政府为主的行政化应急管理向政府主导、全社会参与的应急管理转变；由依托经验判断向科技支撑决策转变。提升六个能力。风险
16、管控、监管执法、应急指挥、基层基础、恢复重建、支撑保障六大能力持续提升，核心救援与保障能力显著增强，应急管理数智赋能全面加强，社会共治水平进一步提升，推动实现从根本上消除事故隐患，有效管控重大安全风险，坚决遏制较大以上事故发生。（四）规划目标到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，应急管理体系和能力现代化水平进一步提升，防灾减灾救灾体系进一步完善，全民安全、防灾意识与自救互救能力进一步提高，全社会应急管理水平迈上新台阶，全面完成省、市下达的各项安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等各类控制指标。专栏1：“十四五”时期主要指标分类序号指标名称2020年基数2025年目标属性责任部门安全生产事故控制1生产安全事故起数17下降35%约束性区应急局2生产安全事故死亡人数17下降35%约束性区应急
