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1、天台县地质灾害防治“十四五”规划为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，切实做好地质灾害防治工作，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，为把天台县打造成绿色工业样板区、诗画浙江引领区、城乡融合示范区、“两山”实践标杆区、实现“现代化和合之城”，依据地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工作的决定浙江省地质灾害防治条例浙江省地质灾害防治“十四五”规划浙江省地质勘查“十四五”规划台州市地质灾害防治“十四五”规划台州市地质灾害“整体智治”三年行动方案（20202022年）天台县
2、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等，制定天台县地质灾害防治“十四五”规划（以下简称规划）。本规划是全省地质灾害防治“十四五”规划体系的重要组成部分，是规范天台县地质灾害防治工作的纲领性文件，是依法开展、监督本县地质灾害防治工作的重要依据。规划基准年为2020年，规划期为2021年至2025年，展望至2035年。一、现状与形势（一）经济社会发展概况天台县行政隶属于浙江省台州市，境域范围介于东经12041241211546、北纬285702292039之间，东接三门县，南邻临海市，西毗磐安县，北连新昌县，东北交宁海县，西南通仙居县，下辖3个街道、7个镇、5个乡、21个社区、
3、374个行政村，截止2020年12月，户籍人口60万。“十三五”时期，天台县积极践行习近平新时代中国特色社会主义防灾减灾救灾新理念、新思想、新战略，扎实做好“六稳”、全面落实“六保”，全县实现生产总值301.7亿元，一般公共预算收入20.4亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%、7%，全年增长7.2%；财政总收入、一般公共预算收入分别达34.27亿元、20.4亿元，年均增长5.8%、6.3%；城乡居民收入差距从2.03倍缩小到1.92倍，为开启天台县高水平社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。（二）地质灾害概况1.地质环境背景。天台县位于浙江省东中部，地处华南褶皱系浙东南褶皱带中部，低
4、山丘陵面积1178.6平方公里，河谷平原面积240.6平方公里，地貌类型属浙东低山丘陵区，地势北东、北西和南西较高，中部为天台盆地；区内出露地层以白垩系火山碎屑岩间夹喷发-沉积相沉积岩以及一套类磨拉石建造的沉积碎屑岩为主，少量出露第三系火山喷溢相玄武岩及玄武玢岩，北部石梁镇、坦头镇一带分布有较大面积的酸性侵入岩体；中部平原区主要出露上更新统及全新统冲积、冲洪积和坡洪积地层。天台县属亚热带季风气候区，年平均降水量值约为1399.4毫米，平均每年有2-3次台风或热带风暴影响，诱发崩塌、滑坡、小型泥石流等突发性地质灾害，台风暴雨是诱发本区地质灾害的主要因素之一。2.地质灾害现状。天台县属于浙江省地质
5、灾害重点防治县，地质灾害类型以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为主。截止2020年底，全县有现状地质灾害隐患点14处，其中滑坡13处，崩塌1处，共威胁人员198人，财产843万元。另外区内存在地质灾害风险防范区181处，9处为次重点防范区，172处为一般防范区，共影响人口692人、财产7122万元。（三）地质灾害防治现状地质灾害防治成效显著。“十三五”期间，全县共投入资金29000余万元，共核销地质灾害隐患点28处（其中实施工程治理12处、开展避让搬迁13处,地质环境条件改变核销3处），治理不稳定斜坡17处（其中实施工程治理11处，开展避让搬迁6处），减少受威胁人口1620人。每年开展宣传培
6、训及应急演练工作，累计发放地质灾害防治小册子2500余本，发送地质灾害预警防范短信10000多条，全面完成省、市地质灾害“除险安居”三年行动任务，建成地质灾害专业监测站点4处。地质灾害调查全面深入。 全面完成了天台县150000农村山区地质灾害调查评价工作，修编了乡镇地质灾害分布与易发区图系。完成了赤城街道12000地质灾害风险调查评价，启动了全县150000地质灾害风险普查与平桥镇、石梁镇两个重点乡镇12000地质灾害风险调查评价，较为全面的摸清了天台县的地质灾害隐患和风险底数。地质灾害监测预警预警能力显著提升。全县所有地质灾害隐患点和风险防范区均落实防灾责任人和群测群防员，地质灾害群测群防
7、体系不断健全完善，人员力量不断加强。完善地质灾害专群结合监测预警体制机制，提升地质灾害预警精准度、时效性和覆盖面。加大地质灾害专业监测点建设力度，大力推广应用安全、经济、实用的普适性监测预警设备，开展地质灾害实时监测、自动化监测。地质灾害风险管控体系初步建成。完成全县地质灾害风险“一张图”编制工作，地质灾害隐患和风险防范区全部纳入城镇基层治理体系。按照地质灾害防治从隐患管理向风险防控转变的要求，积极开展地质灾害风险隐患双控管理探索实践。按照摸排更全面、标准更严格、分类更精确的要求，通过调查评价划定了181个地质灾害风险防范区；按照风险一张图、预警一平台、研判一张表、管控一张单、应急一指南、案例
8、一个库的“六个一”要求，初步形成了地质灾害风险管控体系。地质灾害防治宣传成效显著。十三五”期间，与气象、应急等各部门联动，组织开展了不同层级、多种形式的地质灾害防治与地质环境保护系列主题宣传和应急演练活动，定期邀请地质灾害防治与重大灾害应急管理专家授课。基层地质灾害防治管理人员、群测群防员等全体防灾人员业务水平不断提高，全社会防灾减灾氛围明显改观，农村山区群众识灾、报灾、自我安全防范和临灾避险能力明显提升。（四）面临形势1.地质灾害防治形势依然严峻。“十四五”时期，是天台县开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年，天台县将迈入高铁时代黄金期、科创驱动提速期、上式赋能高峰期、诗路文化建设期、绿色
9、发展关键期，新时代经济社会发展对进一步加强地质灾害防治工作提出了更新、更高的要求。地质灾害防灾减灾任重道远。天台县属于我省典型山区县，地形地貌和地质构造复杂，地质环境脆弱背景没有改变，全县地质灾害易发区面积1188.95平方公里，占全县面积的83.05%，每年6-10月台风、热带风暴和暴雨多发期容易形成局部降雨中心，极端灾害天气不利影响依然存在，随着全县现代化城市治理体系提速，城乡提能，振兴乡村，打造拥山滨溪拦湖的风貌品质城区，城乡基础设施建设、低丘缓坡造地等人类工程活动势必进一步加剧地质环境的扰动，引发地质灾害事件将会更加频繁，地质灾害防治形势依然严峻。地质灾害风险隐患双控要求更高。根据台州
10、市地质灾害防治“十四五”规划总体工作部署，天台县将积极响应省、台州市地质灾害“整体智治”三年行动要求，深入开展地质灾害风险管理新体系建设工作，全面夯实地质灾害风险隐患双控管理基础，提升地质灾害综合防治能力。十四五时期，天台县将致力于努力实现地质灾害防治从单一部门应对单一灾种向多部门联动应对“灾害链”全生命周期防灾转变，从隐患点管理向风险防控转变，着力提升地质灾害防治“风险识别、隐患监测、生态治理、信息服务、科技支撑、科学管理”六大能力，为天台现代化产城生态示范区营造安全稳定的社会安全环境，为此，对本县的地质灾害风险管控工作提出了更高更新的要求。“生态天台、绿色天台、美丽天台”建设对地质灾害防治
11、提出了新要求。践行绿水青山就是金山银山发展理念，推进生态文明建设迈上新台阶；加强重点生态空间保护，深化“美丽天台”建设，加快构建生态安全新格局。“十四五”期间深入统筹地质环境资源系统治理，加城市周边生态保护修复力度，持续推进天蓝地绿水清建设，夯实生态安全基底，完善生态保护网络，最大限度保障人居安全，为推动经济社会发展全面绿色转型，拓宽“两山”转化通道，努力实现人与自然和谐共生的现代化保驾护航，对新时代地质灾害防治提出了新要求。数字化改革对地质灾害防治提出了新任务。为高水平推进县域治理现代化县城建设，天台需完善统一领导指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全监测预警、风险排查、应急
12、保障、防灾减灾救灾体制，提高灾害综合防范能力，积极构建“大安全、大应急、大减灾、大数据”体系。坚持以地质灾害风险防控为主线，注重日常防控、应急防控、源头防控与数字防控，强调数字科技支撑，注重“整体智治”，强调数字赋能，全面提升地质灾害“整体智治”，以“数字赋能、智慧防灾”理念构建新型地质灾害防治体系。2.存在问题。地质灾害防治仍然存在薄弱环节。我县丘陵山区面积较大，山区城镇人口密度高，一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害，容易造成人员伤害和财产损失。地质灾害往往具有突发性、隐蔽性，受工作精度、技术方法、调查手段的限制，对风险区地质环境条件和危害性的认识仍不够深入，调查精度有待提高；地
13、质灾害风险监测预警水平有待提升，地质灾害专业监测覆盖面不足，从监测现状向预测预报和风险管控还有一定差距，地质灾害预报预警降雨量阈值的研究还不够深入，风险预报精准度有待提升；地质灾害防治与国土空间规划统筹还不够，通过国土空间用途管制，全域土地综合整治、生态修复等源头降低地质灾害风险亟待加强。地质灾害防治现代化体系有待完善。地质灾害与地质环境大数据建设及智慧防灾管理方面还非常薄弱，地质灾害应急新技术、新方法、新设备应用较为滞后，技术手段单一、自动化程度不高等问题较为普遍，现有调查成果转化应用不够深入，尚未实现对地质灾害数据的有效集成、统一管理、科学分析。面对地质灾害风险防控数字化的新要求，相关工作
14、体系有待完善。地质灾害综合治理任务依然繁重。目前全县尚存14处地质灾害隐患，影响人口198人，威胁财产843万元。天县属于典型山区县，地质灾害易发区分布面积大、地质灾害易发态势未能明显扭转，地质灾害风险防范区数量及影响人口众多，区域综合治理仍然面临较大挑战。多元化、多渠道的地质灾害防治社会投资体系尚不完善，专项治理资金投入保障制度不健全，社会、国有企业公司投入的积极性、主动性尚未全部调动起来，自然灾害防治任务依然繁重。地质灾害“整体智治”水平较低。十三五末天台县初步建成地质灾害风险隐患信息和管理工作数据库，发布风险管控“一张图”。省、市要求的“空-天-地”等新兴科学技术与地质灾害防治工作联系还
15、不够紧密，地质隐患风险识别、地质灾害与地质环境监测预警以及大数据管控平台等方面新技术、新方法、新设备应用较为滞后，技术手段单一、自动化程度不高等问题较为普遍，强化风险管控数字赋能，增加防灾技术储备，应急防灾队伍建设有待提高，地质灾害“整体智治”水平较低。二、指导思想、原则与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾和生态文明建设工作系列重要论述精神，按照中央决策、省委部署、市委、区委要求，坚持以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损
16、失”的总目标，以地质灾害风险识别、监测、预警、防控为主线，着力提升地质灾害 “整体智治”能力，着力提升全域治理现代化水平为天台县“两个高水平”和“重要窗口”建设营造安全稳定的环境，推进城市治理体系与治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐。（二）基本原则以人为本，保障安全。坚持人民主体地位。坚持共同富裕发展方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，牢固树立安全新发展理念，把地质灾害防治作为维护社会公共安全的重要内容，将人民群众生命财产安全放在首位，全面完善地质灾害防治体系，整体提升综合防治能力，努力把地质灾害威胁降到最低程度，不断实现人民对美好生活的向往。统筹部署，突出重点。加强地质灾害防治管理制度体系建设，深入推进治理体系和治理能力的全方位发展，
