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1、土地是财富之母，土地资源是有限的,近年来土地撂荒增多,目前农资价格上涨增幅大,农业的比较效益差,劳力减少等对农业生产带来了较大的冲击。如何面对土地撂荒问题，采用切实可行的措施,使部分农民向非农产业转移,又使有限的土地资源得以充足运用，使农村经济稳定、健康发展。区农业局信息中心就此进行了专项调研。今年比去年撂荒面积变化大:我们调查了个乡镇中好、中、差个村状况：（ 等)24个村抽样调查和各地反映。年撂荒占耕地面积1.0%7（分地理条件撂荒限度不同)。去年: 镇、撂荒面积占耕地面积6.5%;黄柏、 乡去年撂荒占4.0%左右; 乡撂荒面积比去年下降一半。年撂荒面积待大春栽插后才干见成果,据各地预测今年
2、撂荒面积能控制在%左右。下降的重要因素如下。年各级党委政府高度注重，采用强力措施，加大宣传力度,贯彻各项惠农政策,杜绝撂荒，抓土地流转和规模经营,各地出台相应的政策和措施,促耕种恢复。有的乡镇提出撂荒面积超过1.5的村,取消粮食种植补贴。 、 乡提出土地撂荒二年要收回集体所有；走马镇组织村组干部认真清查摸底,对撂荒一年及以上的土地以社为单位重新发包,鼓励种养业大户承包，贯彻大户优惠政策，杜绝新的土地撂荒。通过各级农业部门的努力,土地规模种植增长，撂荒面积大幅度的减少，据调查，种粮大户今年种植面积进一步扩大，比去年增长15左右。目前大春作物秧苗充足苗壮,估计今年我区种植面积基本上是满种满插,粮食
3、面积稳定提高,实现了撂荒面积控制在筹划内10%的目的。此后政府要出台对路的措施增长种粮收入，减少种粮成本,否则撂荒面积有随时恢复和扩大的也许。一、土地撂荒现状及特点(一)地理条件与撂荒限度不同： 公路沿江交通以便、土质较好、人均耕地少的地方撂荒面积很少，占总耕地1.0%左右；处在高山乡镇中的高山村占耕地面积7左右。如:处在高山 乡 年撂荒面积80亩，撂荒占耕地面积2.6。如：弹子镇大垭村9组属高山区，外出和外迁人口多，地无人做,大部分土地被草覆盖。(2）据调查，撂荒面积多数属于坡瘠地边远零星地而撂荒,占总撂荒面积0左右, 镇 年撂荒面积110亩,应纳入退耕还林还草范畴的面积有1000亩左右，占
4、了总撂荒面积的88%。（3)撂荒自己较差的坡瘠地，而代耕别人较好的地。乡有土地撂荒户221户，其中186户是撂荒自己较差的坡瘠地，而代耕别人较好的地,占全乡土地撂荒户.0%;镇5户撂荒户数也是类似状况。(二）撂荒对农业生产和生活的影响据农业局记录,全区既有耕地面积8612万亩,总人均耕地.70亩。其中撂荒面积1万亩，占总耕地面积的.%。耕地撂荒的重要因素是农资价格增长过快，种粮投入产出比低,劳动力大量转移等，特别小春面积是下降趋势，种养殖产出下降。从小春面积和产量看,从年此前年小春粮食产量在10万吨左右徘徊,比此前年份1万吨左右下降150%， 年小春面积比 年此前平均下降21%，减少了14.3
5、万亩。 年全年产量较正常年份的 年下降%、生猪出栏量较 年下降14.9。土地撂荒后对本地农产品价格的影响很大,蔬菜价格近年来始终居高不下，是和西南片区最高的，影响了居民吃菜的困难。(三）农资价格远高于粮食价格的增长：肥料价格增长过快,比去年增长398，而粮食综合价格仅增长10%左右。今年尿素每包8元比去年67元增长19.4；磷肥每包5元比去年元增长66.%;碳氨每包2元比去年7元增长5.;复合肥每包元左右比去年27元增长481%。据肥料销售公司反映，由于复合肥价太高,农民难于接受。今年高含量的复合肥仅销售250吨,比去年同期销售600吨,销量减少1倍多。中档质量薄膜每斤55元,价格增长22转自
6、:%。农药中除草剂、杀虫剂、杀菌剂价格比去年同期增长倍、20、17%;种子价格变化不大。 农民销售价格中档稻谷每斤0.0元、玉米每斤0.5元、洋芋每斤0.45元，分别比去年增长.6%、15%、4%。从事农业非农业的比较:一亩水稻产500公斤,每斤稻谷0.90元，亩收入900元,每亩种子需费用58元、农药25元、肥料0元、膜15元，共需费用24元。犁田、栽秧、收割等需用工10个，小工每天50元，实际亩平需费用74元，水稻亩平净收入在150元左右。一种劳动力种2亩水稻,全年亩收入在300元左右。粮食种植保障性差,风调雨顺年份好一点,遇灾害就亏本。种植小麦基本无利润,瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。
7、由于打工收入高于粮食种植业收入的-3倍左右，因此农民普遍觉得在家种田，不如外出挣钱。目前全年打工收入在12万元，全年除了开销余1万元左右,种粮难达到的年收入水平。(四）土地撂荒限度与农作物收入状况决定。由于种粮收入低于其他非农产业，特别是高山坡瘠地小春撂荒现象较为严重。地处大山沟的 乡，小春撂荒占小春耕地面积的30%左右，重要是小麦面积减少,在99年此前种植小麦亩左右，部分村社基本不种小麦,今年该镇小麦仅15亩。由于油价高，种油投入成本低,加工成油好销售,同样是小春作物,今年 乡油菜面积达到2700亩,油菜比去年增长3%左右。 乡农户种植油菜积极性非常高，争取油菜补贴种植面积指标。今年区油菜面
8、积2.6万亩，比去年增长了33.3%。由于油菜收入高于小麦，可见小春撂荒面积多，重要是种植小麦没有利润导致的,这现象代表了部分中高山乡镇状况。（五）劳动力大量转移对农业生产的影响。由于农村青壮年大量外出务工,留存劳动力老弱现象突出，一方面导致农业生产用工紧张,农忙时节聘任劳动力困难,且价格大幅提高。据调查,区农村请一种劳动力一天的耗费平均在12元左右。由于劳动力局限性,农户浮现粗放式耕作现象，减少了土地运用率。 年全区农村劳动力转移就业总人数达44.34万人,占从业劳动力的59%,农民人均劳务净收入180元,占农民人均纯收入的50%以上。在家务农的基本上是没有措施外出打工年龄偏大者，在岁以上的
9、劳动力。如：乡劳动力4千人左右,劳动力外出转移300人,占75%。农民外迁户土地撂荒比重大。 年由农户外迁面积而占撂荒20%左右, 乡就占33。撂荒土质差而耕作好地的农户增长, 镇今年撂荒面积中83的土地属于零星、偏远和瘠薄地。二、对农村撂荒地的思考及建议：一是政府有千方百计增长种粮收入,减少种粮成本；直补到种粮户而不是承包二是退耕还林还草要与减少撂荒相结合,但凡交通不便土质较差、土地坡瘠、边远零星地的撂荒面积，退耕还林还草指标应优先安排。三是抓哺育大户、土地流转和规模经营。做好撂荒地的复耕,各级贯彻责任制,签定责任书,撂荒地组织代耕等措施，将劳力外出户的耕地转移给种粮大户和亲属种植，做到不空
10、地和满栽满插以减少撂荒。四是贯彻粮油补贴政策，增长补贴原则和奖励。提高农民种粮的积极性。调节粮食补贴政策,如种植撂荒地在0、0、5亩以上的,提高种粮大户补贴原则,实现粮食面积的稳定。五是大力倡导免耕法等新型的耕作制度（如小型犁田和收割机械等）,尽量减轻农民的劳动强度，以适应目前农村“九九、三八”的劳动力构造耕作。六是建立土地流转机制,规范土地流转行为。据 、 、 、 、调查，农户土地流转都是口头合同的多,一般是种粮大户承包,除了公司外,没有正式的合同条款，没有村社发包方的监督,没有专门的流转管理机构,此后浮现新的矛盾和纠纷就难于解决,应及时制定土地流转正式的合同条款,成立乡（镇)村级的土地仲裁机构，规范土地流转行为。
