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1、关于工业基地调整和改造的调研报告 加快东北老工业基地调整改造工作，已列入2022年国务院的重要工作议程。国务院领导同志非常重视。遵照国务院及部领导的指示，我们对东北老工业基地调整改造问题进行了深入的调查研究，现将有关情况及我们的意见报告如下： 一、东北老工业基地面临的主要困难和问题 东北老工业基地是新中国成立后按照工业化开展战略在国家“一五、“二五重点工程根底上开展起来的。“一五时期，国家156项重点工程中有58项建在东北。经过多年建设，形成了沈阳、鞍山、大连、长春、吉林、哈尔滨、大庆等一批重要工业城市，为国家经济建设和国民经济体系的建立发挥了重要作用。 改革开放后，由于受体制性因素和结构性矛
2、盾的影响，东北地区的经济开展明显落后，与经济兴旺地区的差距逐渐地拉大，在国民经济中的地位明显下降。工业总产值由改革开放初期占全国的16.7下降到2022年的9.19。1980年辽宁的工业总产值为444亿元，占全国的8.8，同期广东为212.7亿元，占全国的4.3，到2022年，整个东北三省的工业总产值只占全国的9.1，只有XX省的62.1。1980年，东北三省的gdp占全国的17，到2022年只占全国的19。尽管20多年来，东北地区的经济开展相对滞后，但它在我国国民经济开展中仍具占有十分重要的地位。一是根底工业有较强的规模经济优势。2022年，东北地区原油产量和木材产量占全国的一半，商品粮占全
3、国的三分之一，汽车产量占全国的四分之一，造船产量占全国的三分之一，钢产量占全国的八分之一。辽宁机床产量占全国11%，黑龙江大型火电和水电装备产量分别占全国33%和50%。还是苏式军用飞机和核潜艇等重要军工产品的生产基地。二是具有独特的区位优势。紧临俄罗斯、日本和韩国，处于东北亚经济圈和环勃海经济带的核心位置，区位优势明显。因此，加大对这一地区的改革开放力度，加快调整和改造步伐，投入少，奉献大，见效快。这一地区实现经济转型和产业升级，将成为我国国民经济持续快速开展新的支撑点，意义重大。 东北老工业基地目前面临的主要困难和问题有： （一）资源型城市主导产业衰退 东北地区资源型城市多，资源型产业多。
4、XX省14个地市级城市中有5个资源型城市。XX省13个地级市中有7个是资源型城市。XX省9个地市级城市中有3个资源型城市。资源型城市总人口和国内生产总值分别占整个地区人口和国内生产总值的30.3和38。这些城市的工业主要集中在煤炭、森工、石油。由于矿产资源的长期开发，使这些城市面临或正处于资源枯竭的困境。资源产业在短时期内大量衰退，急需开展接续产业，解决可持续开展问题。XX省阜新、北票、抚顺和本溪四市已经关闭了29个矿，涉及数十万职工和家属。我国最大的森林工业基地伊春，16个林业局可采的成熟林只剩下1.7，可采木材缺乏500万立方米。我国最大的石油工业基地大庆油田，可采储量只剩下30，仅7.4
5、5亿吨，已无法稳产年产5000万吨的生产能力，每年将递减150-200万吨，开采本钱也将成倍增加。资源的过度开采，也导致区域生态环境恶化，制约资源型城市的可持续开展。 （二）国有企业装备水平落后 东北地区国有企业长期以来技术改造整体投入严重缺乏，设备老化，技术装备水平十分落后。2022年，东北整个地区全社会固定资产投资总额320236亿元，不及XX省，相当于广东一省的89。其中更新改造投资660亿元，占固定资产投资21。财政预算内投资21.8亿元，占更新改造投资的3.3。由于技术改造投入缺乏，在大中型企业中60年代以前的老设备有70还在运转。落后的技术装备削弱了东北工业基地传统的制造业优势，产
6、业缺乏竞争力，从而使整体经济增长乏力。 （三）国有企业历史包袱沉重 东北地区国有企业中采掘业和原材料工业企业居多，劳动密集程度高，企业包袱沉重。一是企业债务负担重，不良资产比重高。XX省国有企业5462户，总资产5159亿元，总负债382023亿元，资产负债率为79.5，在各省市排序中列24位。企业不良资产总额1180亿元，占总资产的比率为23。XX省国有企业3325户，资产总额222023亿元，负债总额1903亿元，资产负债率为91.4，在各省市排序中列31名，倒数第一。企业不良资产总额706亿元，占总资产的32。XX省国有企业6323户，资产总额3179亿元，负债总额2753亿元，资产负债
7、率91.3，列30名，倒数第二。企业不良资产749亿元，占总资产的24。二是企业办社会负担重。XX省地方国有企业办社会机构42023个，职工3.2万人，企业每年补贴支出4.5亿元。XX省地方国有企业办社会职能机构879个，职工4.37万人，企业每年补助支出4.4亿元。XX省地方国有企业办社会职能机构2418个，职工2023.8万人，企业每年补贴支出15亿元。三是企业人员负担重，冗员多。东北地区国有企业资产总额占全国的2023，从业人数占全国的14。人均销售收入6.7万元，仅为全国平均数15.8万元的42.4. （四）下岗失业问题突出 东北地区在加快实施产业转型和深化国有企业改革过程中，国有企业
8、大量充裕职工下岗失业，再就业和社会保障压力很大。XX省国有企业离岗职工91.9万多人，集体企业离岗职工75.3万人，城镇登记失业人数89万人。全省有280万企业退休人员，150万城镇低保人口，农村还有147万贫困人口。XX省下岗失业人员约80万人，到2022年末，还有签协议进再就业中心的国企下岗职工22.6万人。全省国有企业离退休人员20235万人，预计2022年当期养老金收支缺口达32.5亿元，失业保险金缺口3亿多元。到2022年底城镇低保人员近150万人，居全国第4位。低保人数占全省非农业人口的13，居全国首位。XX省国企下岗职工达327.6万人，其中实现再就业的有212.6万人。城镇失业
9、率已由1997年的2.7%上升到2022年的5%。 （五）非国有经济开展滞后 改革开放以来，我国一直鼓励多种所有制经济共同开展。多种经济成份的共同开展，表达出一个地区的经济活力。东北地区国有经济比重过高，非国有经济开展滞后，区域经济活力缺乏。XX省国有经济比重为78.2%，高出全国平均水平13.3个百分点。XX省经济市场化程度处于全国中下游水平（市场化指数2022年居全国第18位）。有20的企业没有改制，60以上的企业没有形成多元投资主体。外商及港澳台商投资的工业企业资产仅占2023，比全国平均水平低2023.2个百分点。个体和私营经济开展水平比全国更低。XX省规模以上工业企业中，国有及国有控
10、股企业与非国有企业增加值之比为89.42023.6，国有工业比重比全国平均水平高36.4个百分点。 二、国家对东北老工业基地已实施的财税优惠政策 （一）财政资金补助政策 多年来，中央财政对东北老工业基地的开展给予了高度关注和支持。据了解，除了全国统一实施的补助支持地方的政策以外，对东北地区还实行了一些特殊的支持政策，主要有： 1、辽宁属东部地区，按政策规定不属于中央财政一般性转移支付和调资补助范畴。但考虑到辽宁老工业基地的特殊情况，对2022年2023月1日的调资，中央财政补助了20%（2.2亿元）；且现已将辽宁列入中央财政一般性转移支付范围。吉林、黑龙江作为中部地区，在一般性转移支付范围内。
11、 2、经国务院同意，在辽宁进行完善城镇社会保障体系试点（20222022年）。试点的主要政策措施：一是做实根本养老保险个人账户，缺口由中央财政补助75%；二是下岗职工根本生活保障向失业保险并轨，所需资金中央财政承担40%。中央财政支持辽宁试点，2022年补助了17.92亿元，2022年补助了22.22亿元。 3、从“八五时期至今，中央财政每年安排7亿元技改资金专项用于辽宁老工业基地的技术改造。 4、辽宁阜新资源枯竭型城市经济转型试点，中央财政每年安排300万元的贷款贴息予以支持。采煤沉陷区综合治理总投资118117万元，其中：国家安排投资7652023万元。 （二）税收优惠政策 东北三省的局部
12、城市已享受一些经济区域的税收优惠政策，归纳起来涉及7种经济区域的优惠政策。 1、沿海开放城市政策。享受范围包括：大连、哈尔滨、长春。优惠政策主要为：对一些特定行业的外商投资企业减按24%的税率征收企业所得税。对具备技术密集、知识密集，外商投资额在3000万美元以上等条件的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。外商投资企业为生产出口产品所实际耗用的进口材料等，免征关税和进口环节增值税。出口开放城市内企业的产品，除国家限制出口产品以外，免征出口关税。 2、沿海经济开放区政策。享受范围包括：辽东半岛及沿海其他地区规定范围内开放城市的市区、重点县的xx区（或经批准的重点工业卫星镇），以及安排以
13、开展出口为目标的、利用外资建设的农业技术引进工程、农产品生产基地和农产品技术加工厂的上述市、县所辖农村。优惠政策主要为：对生产性外商投资企业减按24%的税率征收企业所得税。对技术密集、知识密集、外商投资额在3000万美元以上、回收投资时间长及能源等工程的外商投资企业减按15%的税率征收企业所得税。 3、经济技术开发区政策。享受范围包括：大连、沈阳、哈尔滨、长春、营口。优惠政策主要为：对设在经济技术开发区内的生产性外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。开发区内企业为生产出口产品所实际耗用的材料等，免征关税和进口环节增值税。出口区内企业生产的产品，除国家另有规定的以外，免征出口关税。 4、
14、边境对外开放城市政策。享受范围包括：黑河、绥芬河、满州里、珲春。优惠政策主要为：经批准，外商投资企业所得税减按24的税率征收。边境经济合作区的内联企业的企业所得税在当地减按24的税率征收。 5、高新技术产业开发区政策。享受范围包括：沈阳、长春、哈尔滨、大连、大庆、吉林、锦州、鞍山的高新技术开发区。优惠政策主要为：高新技术企业减按15的税率征收企业所得税。新办高新技术内资企业两年免税（所得税）。高技术或新技术外商投资企业减按15税率征收企业所得税。高新技术中外合资经营企业生产经营十年以上的，所得税“二免三减（即两年免税，三年减半）。为生产出口产品而进口的材料等免征关税和进口环节增值税。出口产品免
15、征关税。经批准，可设立保税仓库和保税工厂。 6、保税区政策。享受范围有大连的保税区。优惠政策主要有：外商投资企业所得税税率15。进口区内自用材料等免税。进口专为生产出口产品所需材料等予以保税。产品出口免税。 7、国家旅游度假区政策。享受范围有大连金石滩。优惠政策主要有：区内外资按24征所得税。经营期十年以上的生产性外商投资企业所得税“二免三减。 三、支持东北老工业基地调整和改造相关政策的初步意见 东北老工业基地调整和改造是一个系统工程，涉及整个地区的规划和开展。从总体上讲，需要改善区域经济开展环境，增强区域经济活力，扩大经济总量；完善社会保障体制，稳定经济开展根底；加大国有企业改革力度，减轻企业包袱，提高国有企业竞争能力等。推进这项工作，既需要地方作出艰巨努力，同时国家在政策上给予必要的支持也是十分重要的。经研究，我们认为，在财政政策方面，可考虑选择以下政策措施： （一）扩大社会保障体制改革试点范围 在总结XX省社保改革试点经验的根底上，把试点范围扩大到吉林、黑龙江。XX省社会保障体制改革试点，中央财政2022年补助资金17.92亿元，2022年补助资金22.22亿元，2022年为最后一年，应进行全面总结。在进一步调整和完善试点政策方法的同时，结合目前支持东北老工业基地调整和
