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1、2021-2022学年高中政治 第三单元 全面依法治国 9.1 科学立法学案 部编版必修第三册2021-2022学年高中政治 第三单元 全面依法治国 9.1 科学立法学案 部编版必修第三册年级：姓名：- 12 -第1课时科学立法新课程标准学业质量目标1.明确科学立法的内涵和标准。2.理解科学立法的具体要求。合格考试1.认同、理解并支持科学立法过程。(政治认同)2.明确科学立法的内涵、标准与要求。(科学精神)等级考试1.树立法治意识,增强法治观念。(法治意识)2.积极为相关部门科学、民主立法建言献策。(公共参与)必备知识自主学习一、科学立法的内涵1.内涵:尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法
2、律的质量。2.标准:(1)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。(2)符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系。 立法机关有立法权的机关全国
3、人大和全国人大常委会是我国的立法机关,在我国享有立法权的国家机关,包括:国家权力机关系统(人大和人大常委会) 全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。国家行政机关系统(政府及政府下设机构)国务院,国务院相关部门,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。二、推进科学立法1.依法立法:(1)内涵:在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。(2)依据:在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(3)要求:所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。2.充分发扬民主:(1)必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。(2
4、)要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。3.合理设定权利与义务、权力与责任:(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。(2)立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。 有人认为,依法立法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的?提示:坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。实现科学立法,还需要其他条件
5、,如要合理设定权利与义务、权力与责任。 关键能力议题导学议题一:如何理解科学立法的内涵济南市政府办公厅公布济南市人民政府2020年立法工作计划。2020年的立法计划包括济南市优化营商环境办法济南市公共数据管理办法等6件确保类政府规章项目和济南市城市供水供热供气“一张网”管理办法济南市泉城文化景观管理办法等5件调研类政府规章项目。自2019年10月17日启动立法工作计划制定以来,通过向社会公众公开征集和市直部门报送申报等方式,共收到政府规章建议项目15件,其中市领导批示交办5件。先后组织17个市直部门,就防空警报、土地储备、历史建筑保护等9个政府规章建议项目,多次召开论证会、协调会、座谈会,于2
6、020年3月拟定2020年市政府立法计划(审议稿),报市政府第92次常务会议和市委全面依法治市委员会第二次会议进行审议,有效确保了政府立法工作计划制定的科学性、合法性和规范性。(1)结合济南市2020年的立法工作计划,谈谈科学立法的内涵并分析其相关标准有哪些。(科学精神)提示:内涵:尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。标准:科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都
7、能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系。(2)结合所学知识,简要概括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律的一般程序。(科学精神)提示:全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律,一般要经过四个阶段:提出立法议案。审议立法议案。表决和通过立法议案。公布法律。1.把握科学立法的三个维度:(1)科学的理念。科学立法,就是不能超越社会、经济的发展
8、规律,不能盲目制定不合实际、无法实施的法律,就是要把符合规律的东西,把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时,还必须遵循法律体系自身的内在规律。(2)科学的内容。科学立法的一个重要标准就是科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务,科学合理地规范国家机关的权力与责任。(3)科学的方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学,要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是,从地方实际出发。 2.中华人民共和国立法程序:中华人民共和国立法程序,指中华人民共和国有关立法权的机关制定修改废止规范性法律文件,必须遵循的法定步骤和方法,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会
9、制定法律,一般要经过四个阶段:(1)提出立法议案。全国人大主席团常委会和各专门委员会、国务院、中央军委最高人民法院和最高人民检察院可以向全国人大或全国人大常委会提出,属于他们各自职权范围内的立法议案,全国人大的一个代表团或30名以上的人大代表联名可以向人大会提出议案,全国人大常委会组成人员十人以上联名可以向常委会提出议案。(2)审议立法议案。全国人大审议立法议案时,首先在全国人大全体会议上,由提案人做有关立法议案的说明,大会后,召开各代表团会议进行审议,全国人大常委会法律委员会汇集各代表团的意见,在法律委员会会议上审议提出修改或不修改的意见,然后在由各代表团团长参加的主席团会议上,由法律委员会
10、做审查结果报告并提出修改草案。全国人大常委会审议立法议案,一般要经过两次以上的常委会会议审议。第一次进行初步审议,委员们可以提出修改意见,不做通过与否的决定,而是在会后将草案提交法律委员会和其他有关的专门委员会审议,同时,由各委员将法律草案带回去进行调查研究,两个月以后,在下一次常务委员全体会议上就立法议案做进一步的审议。(3)表决和通过立法议案。法律草案经过审议后,提交全国人大或全国人大常委会表决,法律由全国人大或全国人大常委会全体代表的半数以上通过的方式,宪法修改草案,须经全体代表的2/3以上的多数通过的方式,既可以公开进行,也可以秘密进行。(4)公布法律。全国人大或全国人大常委会通过的法
11、律,由中华人民共和国主席以主席令的形式公布,在立法议案通过和公布之间,不需要经过任何机关或个人批准。其他国家机关依照宪法授予的权限制定和通过的规范性法律文件,也都有法定的方式,如国务院制定或发布行政法规,需经过国务院全体会议或国务院常务委员会会议的通过。 法律与法规的区分“法律”和“法规”是两个不同的概念,二者的产生和效力各有不同,不可混淆。“法律”,是专门指由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定,其法律效力强,一般均以“法”字配称,如刑法、民法、婚姻法等。“法规”是效力相对低于宪法和法律的规范性文件。“法规”主要有如下三种形式,一是由国务院及其所属政府部门根据宪法和法律规定而制定和颁布
12、的行政法规,也称行政规章;二是由省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布的地方性法规;三是较大的市(省会、首府)的人大及其常委会制定的地方性法规(须报省、自治区人大常委会批准后施行)。【法律术语】立法一般又称法律制定。北大教科书解释:立法是由特定的主体,依据一定职权和程序,运用一定技术,制定、认可和变动法律这种特定规范的活动。2019年5月30日,省人大常委会召开推进科学立法民主立法依法立法工作征求意见座谈会。关于科学立法,下列说法正确的是()科学立法要求构建科学的立法体制立法有赖于科学的立法程序实现过程科学让人民享有立法权参与立法工作立法尊重了社会发展客
13、观规律就能科学A. B. C. D.【解析】选A。人民可以参与立法,但没有立法权,尊重了社会发展客观规律就能科学的说法错误,错误;科学立法要求构建科学的立法体制,科学的立法程序实现过程科学,正确。基础知识不扎实,人民没有立法权,不能分辨出说法过于绝对,明显错误的题肢。应进一步强化基础知识,加强巩固落实。为切实保证疫苗安全、有效和规范接种,国务院常务会议讨论通过了中华人民共和国疫苗管理法(草案),并自2019年1月4日起至2月3日征求公众意见,公众可通过中国人大网发表意见和建议。让公众参与疫苗管理立法()从根本上说是由我国人民民主专政的国家性质决定的是国家履行专政职能,保障人民生命健康安全的体现
14、 有利于立法汇聚民智、体现民意,更好尊重和保护人权 有利于公民行使立法权,直接参与管理国家事务A.B. C.D.【解析】选B。让公众参与疫苗管理立法从根本上说是由我国人民民主专政的国家性质决定的,有利于立法汇聚民智、体现民意,更好尊重和保护人权,符合题意。让公众参与疫苗管理立法是国家履行社会建设职能的体现,是保障人民生命健康安全的体现,说法错误。说法错误。议题二:如何推进科学立法经过40多年逐渐发展,地方立法的作用日益彰显。但是仍存在不少的问题。如:一些地方提出,现有地方立法权限范围过窄、空间不足,建议给地方更大的立法空间。全国人大常委会法工委对这一问题正在研究,将适时考虑提出修改完善相关法律
15、的建议,赋予地方更大立法空间。立法权限划分不尽合理,立法冲突现象仍然存在,下位文件与上位法律相抵触,或者不同部门规范性文件相互矛盾冲突。在某些领域还存在立法漏洞,已经存在的社会关系却没有法律规范来调整。地方立法的民主程度仍不够高,需要进一步加强立法协商。尤其是随着中国市场经济的不断推进和民主政治的不断发展,立法的民主化问题日益引人关注。人们认识到立法的民主性是建立具有中国特色的社会主义法律体系的重要保证,只有增强立法的民主性才能保证立法的科学、规范和高效,保证立法的质量。(1)结合材料,运用政治与法治的有关知识,分析如何解决地方立法过程中存在的问题。(政治认同)提示:要做到依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。要充分发扬民主。必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共
