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1、智慧校园平台下的警校共建摘要在分析我国校园安全的基础上，界定校园警务，解析构建智慧校园 与校园警务的契合关系，明确当前校园警务存在的问题，科学构建“专业警务”、“防范警 务”、“和谐警务”、“联动警务”等校园警务模式。关键词警务机制校园警务智慧校园近年来，我国校园安全事件频发，来自校外以报复社会为心理基础的恶性 伤害案件尤为引人关注。校园安全成为威胁社会安全稳定的重要因素。创建智慧校园是构建 社会主义和谐社会的重要组成部分，智慧校园是以人为本、民主法制、公平正 义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的文明校园，是人际 关系的和谐，是自我教育、学校教育、家庭教育和社会教育的和谐统一。
2、因 此，完善我国校园安保体制，实施新型校园警务，向学校派驻校园警察，是缓 解校园安全、创建智慧校园的破题之举。一、校园警务的涵义警务是泛指警察行为和警察工作。校园警务是将警务的指导思想延伸至校 园的产物，是指警方与校园生活共同体能动地相互作用，共同发现和解决校园生活共同体所 面临的治安问题，并采取各种合法手段和方式开发校园生活共同体的各种资 源，强化自治互助并全面、系统、长效地维护校园治安秩序的思想模式和方法 体系。校园警务是“警察与居民共事型”警务模式，是社区警务的一部分。校园 警务制度的设立理念来源于国家亲权哲学。国家亲权来自于拉丁语，其字面含 义为国家家长，传统的含义是指国家居于无法律能
3、力者（如未成年人或精神病 人）的君主和监护人的地位。因此，为了维护校园安全与稳定，维护未成年人 的利益，公安机关理当承担保障校园安全的职责。校园警务让警察入驻校园， 通过授权和实行参与式管理，调动校园生活共同体的积极性，从而对违法犯罪 分子构成威慑。作为一种新型警务哲学、警务原理和警务方法，校园警务改变 旧的、以事件为中心的警务策略，有效提升广大教职工、学生和家长对校园安 全防范的认知，建立良性的人际互动关系，强化归属感，增进警民间的合作关 系，实现警民对校园社区共建、共管、共防范和警务工作民本化，从而共同维 护校园安全与和谐稳定。二、智慧校园构建与校园警务的契合校园警务是一项得民心的警务方式
4、，也是现代警务的趋势及主流。但目前 在智慧校园的构建过程中，校园警务工作还没有得到足够重视，校园的安全保卫主要依靠校 内的保卫部门或保安，公安机关只是在校园内发生案件后赶来处理，事后处理 多于事前预防。因此，应尽快加强校园警务建设，从而实现警校互动、社会联 动，形成以校园警务为平台、危机预防控制为重点、校园犯罪打击为关键的校 园安全管控新格局。（一）创建平安校园、营造和谐氛围，是构建校园警务的原动力美国学者雷蒙佛雷纳理将促成青少年暴力行为的原因归结为文化因素、生 物因素、社会因素和心理因素。校园警务之所以在防控校园暴力、创建平安校园中居于重 要地位，有以下原因:首先，校园警务是从文化上控制校园
5、暴力、创建平安校 园。校园警察会同校方打造校园安全文化，宣传法制理念、普及法律知识和防 控校园暴力的方法，使全体教职员工和学生形成科学的安全价值观，从文化的 角度重塑防控校园暴力、保障师生安全、创建平安校园、营造和谐氛围的价值 体系。其次，校园警务通过警察进驻校园，加大对校园及其周边环境清理、整 治力度，净化校园周边环境，杜绝社会不良因素对未成年人的错误影响，以控 制校园暴力，从而取得积极且有效的成果。第三，当前，我国正处于社会转型 期，利益主体和价值取向多样化日益凸显，人们的思想活动呈现多变性和反复 性，而广大青少年在这种快速变迁的社会下，往往也会产生“失范感”，其中主要表现为盲从、暴躁、挫
6、折进而引发暴力犯罪。校园警务能 够对这种“失范感”产生有力的抑制作用。警务人员是公权力的代表、正义的象征，将警察引 入校园，就是在社会转型期加大对未成年人成长环境的净化和其个人的保护。（二）融洽警民关系、保护师生安全，是构建校园警务的主旨校园警务是警方与校园生活共同体能动地互相作用，共同发现和解决校园 及其周围存在的治安问题，是警方工作将原有的反映型、被动型变为超前的预防型、主动型 的思想模式和方法体系，其实质就是要求警察立足于校园，积极开展各项宣传 工作，动员和组织广大校园师生、家长及社区群众，实行警民合作、互帮互 助、密切关系，增强民众参与意识，从而形成预防犯罪的网络。实施校园警 务，使警
7、察走进校园、服务校园，提高广大师生、家长、民众的见警率，密切 警民关系，提高整个社区生活的质量，减轻社区民众的恐惧感，预防和制止犯 罪。由此，社会将会更融洽、校园更和谐、警民更团结。社区融合对于任何国 家的社会管理来说都是最重要的。因此可以说，校园警务是社区警务理论指导 下，对社区警务战略的延伸和深化。三、我国校园警务存在的不足总体来看，我国校园警务工作还处于萌发阶段，存在诸多不足，主要表现 在以下三个方面。（一）校园警务活动缺乏必要的法律依据在我国，校园警务目前尚处于实践试行探索阶段。地方政府、公安机关、学校仅仅凭借公安部的“八条措施”和教育部的“六条措施”来开展校园警务活动。公安部和教 育
8、部出台的措施，的确给予实践部门设置校园警务以政策依据，然而这些原则 性的政策缺乏细化规定，校园警察的职责、权限、工作性质、工作模式不够清 晰，也为实践探索带来不少困难。（二）警校合作机制不健全作为社区警务的延伸产物，校园警务并不是警察权的扩展。不少学校对校 园警务存在迷信心理，夸大校园警务的功能，以为只要警察介入校园，校园违法犯罪以及各 种校园暴力就能够得到消除。实际上，校园警务除了要求通过警务力量介入学 校安保外，更重要的是形成警校合作机制，共同维护校园安全，与其说校园警 务是警力扩张还不如说是警务工作的社会化。正如有的学者所言，有效的警务 有赖于警察与公众的合作，控制犯罪最有效的方法是密切
9、警民关系。（三）校园警务形式化严重不少校园警务工作的开展形式化严重。例如有些地方在学校设置校园警务 室，但实际上只是挂块牌子，由于警力不足等原因，民警基本不在校园警务室办公或者工 作。仅仅走形式的校园警务工作，难以发挥其对校园违法犯罪的控制作用。四、新型校园警务模式的构建构建新型校园警务模式，要借鉴国内夕卜校园警务发展及其构建经验教训， 结合我国国情，尽快出台校园安全法，明确规定：立法的宗旨和原则，管理机构的设置 与职权，校园常态及应急管理制度，学校应急处突机制，权利救济制度，校园 警察制度等，并科学定位校园警务的性质，完善工作内涵，使校园警务工作的 着眼点放在构建智慧校园、预防校园暴力犯罪上
10、。明确教育行政管理部门、校 长、校警的职责，建立“警校联动，携手共建，打防结合，共保平安”的校园警 务工作新模式，确保师生安全、校园和谐和社会稳定。（一）创新“专业警务”，切实履行职责，增强师生安全意识专业警务是充分体现公安工作的专业特点，履行警察的专业职能、发挥警 察工作专业优势的种警务运行机制。警务专业化包括警察组织机构的专业化和警务职能的 专业化。首先，借鉴国夕卜成功经验，结合中国国情，实施校园警察组织机构的 专业化，即在市（县、区）公安机关成立校园警察支（大）队，明确其性质、职 权、管理制度。其次，根据学校师生人数和治安状况，按照“一校一警”、“两 校一警”、“一校多警”等模式，配置驻
11、校警察（如果条件不成熟，可以暂时由社 区民警兼职校园警察），实现警务职能的专业化。校园警察是一个新的警种，经 费由地方财政支出，在行政和业务上接受当地公安机关和所在学校领导，享有 其它警种警察所享有的行政执法权和刑事司法权，另外，还具有以下职权：兼 任学校法治副校长，协助制订应急预案，定期组织安全教育、法律教育和应急 处置演练；调查学生参加不良帮派组织情况；评估校园及周边环境安全指数，矫 正学生行为偏差；打击涉校犯罪，维护校园秩序；校园及周边安全巡查，涉校案 件受理；施行校园安全计划等。总之，校园警察的工作是“三位一体”，即执 法、向学生提供咨询服务及进行相关的法律教育。校园警察通过履行职责，
12、加 强与师生、学生家长的沟通联系，打造“平安校园”，增强师生安全意识，提高 师生自我防范能力，挖掘和提升公安机关驾驭校园治安的核心战斗力，有效推 进智慧校园建设。（二）实施“防范警务”，加强校园治安整治，营造智慧校园环境为切实做好校园安全防范工作，公安机关应协同教育主管部门和校方，积 极推进“防范警务”措施，切实提高校园安全防范能力。首先，推进“舆防”措施。即通过 电视、报纸等多种宣传媒体和形式，开展法制和安全防范教育，形成全社会的舆论氛围。校 园警察利用各种机会开展法制宣传，提高宣传实效。其次，推进“人防”措施。 各级公安机关组织民警对学校（幼儿园）及周边地区实施治安巡逻和防范控 制，最大限
13、度布警校园周边，提高见警率、见车率、见灯率、见岗率，尤其在 学生上学、放学等重点时段，对校园周边重点地区加强巡逻和执勤值守;组织经 常性的安全检查，对学校教学区、生活区、住宿区、活动区及建筑、设施、食 堂、水、电、煤气等场所进行安全检查和隐患排查，不断提高学生的法制意识、防 范意识和自我保护能力。其三，推进“物防”措施。校园警察指导、督促学校 （幼儿园）做好大门、围墙、宿舍、窗户等的加固工作，组织校园保安人员配备必要的防刺手套、防刺服、胶 皮警棍、辣椒水等防护装备，切实增强安全防范能力；在学校（幼儿园）门前设 置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志设施，增加灭火器等必要的消防 安全设施。其四
14、，推进“技防”措施。公安机关指导学校在大门、围墙、宿舍走 廊等重点部位安装监控及紧急报警设备；在学校大门口、操场、教学楼前增加 照明设施，使防范触角延伸到校园内的各个角落，不留死角。加强校园网络和 校通讯建设，学生在入校、离校时凭借学生卡在磁卡机上刷卡，家长即可收到 学生到校、离校短信息。在校园警务室（门卫处）安装二代身份证读卡器，并 全部接入公安治安信息采集系统，实时获取校园来访人员信息。（三）推行“和谐警务”，加强多向交流沟通，形成警校共建合力和谐警务的理念是公安工作在新时期新阶段的价值追求和新境界。打造和 谐警务，就是充分发挥公安机关优势和职能作用，不断增强警民间和谐因素，促进校园和谐
15、稳定。针对校园安全防范工作存在的薄弱环节和突出问题，公安机关要加强与 教育部门和学校的沟通交流，推进警民共建、警校共建活动，推动学校安全工 作深入发展。首先，建立沟通联络机制。实行每月召开一次校园安全工作分析 会，每季度召开一次治安座谈会，每半年开展一次警营开放日等活动，问计于 校园，征询校园治安管理工作建议，了解校园治安状况，查找校园安全隐患， 督促各项防范措施的落实。其次，开展突发事件应急演练。针对近年来地震、 洪灾、内涝等自然灾害频发和治安事件多发的现状，各驻校警察在公安机关统 一组织下，将应对处置校园突发事件纳入应急处突机制，把校园保卫人员纳入 处突力量统一指挥，制定完善的校园安全应急
16、处理预案并组织在校师生处突演 练，确保一有情况能够在第一时间控制事态，将损失和影响减少到最小程度， 有效提高师生的安全意识和应急处置能力。（四）推行“联动警务”，整合综合治安力量，建立联动联巡机制保护校园安全、构建智慧校园，是各级党委政府、学校、家庭和社会的共 同责任，需要社会各方面共同参与、相互配合。因此，公安机关应在政府的统一指导下，推 行“联动警务”，动员更多社会力量加入校园安全保卫工作当中。首先，建立以 公安、教育为主，工商、文化、城管、交通、卫生、信访六部门共同参与的“2 +6”校园警务联动运行机制。公安机关要主动联系各个部门，定期召开联席会 议，建立起多向互动信息通报制度，准确掌握校园及周边地区的治安状况，及 时解决校园及周边地区的治安问题。其次，建立校园警务室。按照公安机关的 统一规范和标准，在学校保卫室（传达室或门卫）基础上建立校园警务室，力 求做到“统一的外观设计，
