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1、龙南市“十四五”时期卫生健康发展规划二二二年八月目 录一、规划背景5（一）“十三五”时期取得的主要成就5（二）“十四五”时期面临的形势与挑战6二、总体要求9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）发展目标11三、主要任务14（一）高质量实施健康龙南行动14（二）织牢公共卫生防护网16（三）构建优质高效的医疗卫生服务体系21（四）提升全民健康保障水平28（五）统筹提升卫生健康支撑能力34（六）推进中医药传承发展36（七）深入推进医药卫生体制改革38（八）扩大医疗健康产业41四、组织实施43（一）加强组织领导保障43（二）完善多元化投入保障机制43（三）推进依法行政44（四）加强宣传教育45附表十四
2、五期间重点项目表46“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后、全面开启建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是建设健康龙南、打造赣州南部医疗康养中心的发展期，人民群众对卫生健康提出更高的要求，为加快建立高质量的卫生健康服务体系，推进健康龙南建设，全面提高全市人民健康水平，描绘好新时代江西改革发展新画卷，结合龙南市实际，根据“健康江西2030”规划纲要赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要龙南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等制定本规划。本规划是“十四五”推进健康龙南建设、推动卫生健康事业发展的行动纲领，是制定相关政策和安排相关
3、项目投资建设的重要依据。一、 规划背景（一）“十三五”时期取得的主要成就“十三五”期间，尤其是新一轮医药卫生体制改革全面实施以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市委、市政府坚强领导，大力推进健康龙南建设，不断完善卫生健康服务体系，全市卫生与健康事业获得长足发展，人民群众卫生健康水平得到较大幅度的提升，健康龙南建设稳步推进，为实现与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。医药卫生体制改革逐步深化。全市始终坚持“保基本、强基层、建机制”的原则，全面落实新时期党的卫生与健康工作方针，持续深化医药卫生体制改革，卫生健康红利不断释放。全面推行了公立医院综合改革，所有公立医院取消药品加成。全民医
4、保制度体系不断健全，城乡居民医保有力整合，重特大疾病保障机制逐步完善，城乡居民大病保险全面推开。卫生健康服务能力持续提升。2020年末全市有市级医疗机构8家，乡镇医疗机构15家，村级卫生所100家，数量较2015年有较大幅度提升。全市共有医疗编制床位2131张，卫生系统工作人员1881人，其中执业（助理）医师808人，护理人员1073人。全市不断提升医疗服务水平，保障医疗质量安全，基本建立符合国情的分级诊疗制度。城乡医疗卫生服务体系建设得到加强。人口计生转型发展不断深入。全面两孩政策平稳顺利实施，出生人口监测得到巩固，服务转型得到推进，成立婚育一站式服务中心，极大提升了婚检率，并形成以婚检带动
5、孕优检和地贫筛查的良性循环局面。大力实施农村婴幼儿营养改善项目，婴幼儿照护服务机构的管理水平得到加强。卫生健康产业规模逐步壮大。乐启生健康产业项目顺利签约，全市依托生态旅游优势做实养老康养、做美森林康养、做强温泉康养、做活运动康养发展策略逐步推进，加快打造面向大湾区覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康产业体系。卫生应急能力建设加快推进。新冠肺炎疫情期间，龙南市上下贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，打响抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓绝的努力，付出巨大代价和牺牲，有力扭转了疫情局势，用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，疫情防控阻击战取得重大战略成果，维护
6、了人民生命安全和身体健康，为维护地区和世界公共卫生安全作出了重要贡献。（二）“十四五”时期面临的形势与挑战“十四五”时期是龙南市全面建成小康社会之后，乘势而上奋力建设革命老区高质量发展示范区、建设赣州南部医疗康养中心的重要时期，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现更大作为的关键阶段，卫生健康事业发展面临新形势新要求，既面临新形势、新要求，又面临新问题、新挑战。“十四五”时期，卫生健康事业迎来重要发展机遇。现代化的核心是人的现代化，党的十九届五中全会强调把满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的，提出全面推进健康中国建设的重大任务。健康在全市经济社会发展中的基础性地位和全局性作用
7、日益凸显，同纵深推进新时代赣南苏区振兴发展、巩固拓展脱贫攻坚成果和建设革命老区乡村振兴示范区有效深度衔接，已成为人民群众关心的重大民生福祉问题。进入新发展阶段，特别是新冠肺炎疫情后，各级党委政府对卫生健康事业的重视程度空前高涨，社会公众的健康意识大幅提升，健康越来越成为群众关心的重大民生福祉问题、社会关注的重点产业投资领域和经济发展的新增长点。新一轮科技革命和数字经济飞速发展，健康科技创新与数字化改革跨界融合，“互联网+”、生命健康科创高地加快建设，将为卫生健康事业高质量发展提供强大动力。“十四五”时期，卫生健康事业发展面临诸多风险挑战。经济发展的不确定性、全球新冠肺炎疫情大流行对卫生健康事业
8、发展带来深刻影响。随着工业化、城镇化、人口老龄化、少子化和生态环境、生活方式变化，疾病谱不断变化，慢性非传染性疾病持续高发，传统和新发传染病疫情相互叠加，突发公共卫生事件时有发生，多重疾病负担并存、多重健康影响因素交织的复杂状况将长期存在，“一老一小”等多重健康需求迸发，卫生健康服务供给压力、公共卫生安全治理难度持续加大。服务“基层不强”、“三医”联动不足和“医防”融合不够等卫生健康领域发展不平衡不充分问题仍未得到根本解决。应当看到，与面临的新形势新要求相比，龙南市卫生健康事业发展还面临着一些深层次矛盾和问题。一是公共卫生应急体系不健全，公共卫生服务与保障能力不足，与有效应对快速城镇化和区域协
9、同发展背景下的新发突发传染病疫情防控风险的要求不相适应，平急结合、快速转化能力不足。二是医疗卫生资源总量不足，优质医疗资源依然短缺。三是城乡资源配置不平衡，基层能力亟待提升。乡村卫生健康服务体系短板突出，基层医疗卫生机构首诊分诊和健康管理能力不足。四是卫生健康人才特别是高层次人才不足，卫生健康系统信息化、智能化建设发展基础还较薄弱，对卫生健康高质量发展的引领支撑作用发挥不够。“十四五”时期是龙南市建设次中心城市、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡示范区和构建新发展格局的赣粤边际重要战略节点，也是加快龙南卫生健康现代化和打造赣州南部医疗康养中心的关键时期。深刻认识新时期卫生健康改革发展面临的新形势新
10、要求，抢抓重要机遇、补齐发展短板、提升供给质量、深化重点领域关键环节改革，需要始终保持战略定力，强化底线思维，坚持系统谋划、集成攻坚、持续发力、久久为功。 23 二、 总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州的重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，紧紧围绕实施健康中国战略和健康中国行动要求，坚持把人民健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主的方针，坚持基本医疗卫生事业公益属性，全方位全周期维护和保障人民健康，持续推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，落实“以基层为重点，
11、以改革创新为动力”，围绕“保基本、强基层、建机制”，按照“市强、乡活、村稳”的原则，持续深化“三医联动”改革，强化市级医疗卫生机构综合服务能力，补齐乡村医疗机构短板，稳定和优化医疗人才队伍，全面提升卫生健康服务能力，满足城乡居民日益增长的基本医疗卫生健康服务需求，努力建设赣州南部医疗康养中心，在龙南建设社会主义现代化建设新征程中谱写卫生健康新篇章。（二）基本原则1、坚持健康优先、生命至上。把人民生命安全和身体健康放在第一位，推动形成有利于健康的生产生活方式和制度体系。坚持公益性导向，把实现好维护好发展好人民群众健康利益作为卫生健康事业发展的基本出发点，让发展成果更公平惠及全体人民。2.坚持政府
12、主导、社会参与。突出政府提供公共卫生和基本医疗服务的主导作用，维护公共医疗卫生的公益性。大力发挥市场机制在资源配置方面的决定性作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，支持社会办医，促进有序竞争，满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。3.坚持统筹协调、资源整合。正确处理影响人民群众健康的各种关系，巩固原有改革发展成果，围绕内涵建设，突出资源配置优化和分级诊疗，着力深化卫生健康服务供给侧改革。进一步优化人口分布和卫生资源配置，加强行业监管与管理，促进城乡之间、区域之间、中西医之间和预防、医疗与康复之间均衡发展，促进功能整合与分工协作，打造整合型医疗卫生服务体系。4.坚持目标牵引、唯实惟先。牢
13、牢把握建设“重要窗口”、争创赣州南部医疗康养中心的新目标新定位，围绕卫生健康领域突出短板、改革关键问题和群众迫切需求，补短板、强弱项、锻长板、建机制，以实干出实效，推动卫生健康各项工作持续走在前列。5.坚持改革引领、创新驱动。深化医药卫生体制和生育服务管理改革，突出资源配置优化和分级诊疗，强化服务体系建设，加强人才队伍与信息化建设，加强重大疾病防治和慢性病防控，全面推进公立医院改革，加大基层卫生健康服务的投入和支持力度。6.坚持预防为主、防治结合。健全公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提高公共卫生服务能力，不断提高公共卫生服务均等化水平和疾病预防控制能力；适应并推动医学模式转变，实现“以
14、病为本”转向“以人为本”，由“治疗为主”转向“预防为主”。7.坚持项目带动，提质增效。以医疗卫生项目促发展，补齐短板弱项，改革疾病预防控制体系，加快优质医疗资源扩容和城乡均衡布局，推动中西医协同发展，推进公共卫生治理体系和治理能力现代化，增强卫生健康事业发展动力。（三）发展目标到2025年，基本建成健康龙南，建立健全区域协调、城乡一体、医防协同、中西并重、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，初步形成发展均衡、服务优质、创新引领、整体智治的卫生健康高质量发展新格局。卫生健康法律制度更加健全，“健康融入所有政策”的格局基本形成，突发公共卫生事件应急能力显著增强，公共卫生体系优化升级，医疗卫生服务体系
15、优质高效，卫生健康资源总量适度增加、结构更加优化，惠及城乡居民的高效优质的卫生健康服务体系基本形成，医疗技术能力和服务质量全面提升，新时代卫生健康科技与信息化等技术充分利用，以健康优先的发展战略地位更加突出，优势更加显现，健康城市、健康城镇、健康乡村创建有序推进，人民群众自主健康的防治意识进一步增强，健康教育与促进工作全面开展，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度进一步完善，分级诊疗制度基本有效建成。龙南市第一人民医院二期、龙南市第二人民医院（龙南市妇幼保健院）、龙南市第三人民医院（龙南市精神病医院）、龙南市中医院、龙南市第七人民医院、应急物资储备及培训中心等一批重点项目建成，群众更高水平的健康服务需求得到更好供给，身体素质进一步增强，提升群众的满意度和幸福感。到2035年，高质量建成健康龙南，建立起与龙南基本实现现代化相适应的医疗卫生服务体系和公共卫生安全体系。“十四五”时期的具体目标是：1人均期望寿命达到78.6岁；2婴儿死亡率控制在5以下；3.5岁以下儿童死亡率控制在6.0以下；4.孕产妇死亡率12/10万以下；5.每千人口医疗卫生机构床位数达到7.5张；6.每千人口执业（助理）医师数不低于2.8人；7.每千人口注册护士数不低于3.6人；8.每万人口全科医生数不低于3人；9.居民健康素养水平（居民健康素养是指个人获取和理解健康
