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1、组织机构代码的推广应用工作简介1996年，在北京召开的组织机构代码工作会议上，组织机构代码管理部门明确提出了代码工作的总体要求，即：面向经济建设，以赋码为基础，以应用为目标，坚持质量第一，加强系统建设，突出推广应用，把代码工作尽快推向一个新的阶段。这一要求明确了，保证组织机构代码的质量是开展其他一切工作的前提和基础，而把组织机构代码推向社会，进行全方位的应用，则是组织机构代码工作的目标。一项新事物，在它刚产生的时候，往往不被人们充分认识。组织机构代码的作用之一就是应用在政府职能部门的信息系统中，使它们相互之间实现无障碍的信息交换。但由于各部门最初并不了解组织机构代码作为信息桥梁的作用，因而组织
2、机构代码的推广应用工作曾走过一段艰难的历程，一度出现了步履维艰的局面。为此，组织机构代码管理部门以“巩固基础，明确目标，拓宽思路，扩大应用”为指导思想，一步一个脚印，深入扎实地展开了组织机构代码的推广应用工作，使组织机构代码的应用领域不断拓宽。全国组织机构代码管理中心专门成立了推广应用部，并挑选素质好、懂业务、勇于吃苦、攻关与协调能力强的人员专门负责组织机构代码的推广应用工作，同时搜集和反映组织机构代码动态，掌握应用部门需求，不断探索代码应用新领域，并由全国组织机构代码管理中心主要领导负责。1993年，国家技术监督局与中国人民银行联合下发了关于在帐户管理工作中实施查验全国统一代码证书的通知，通
3、知要求全国各银行在组织机构开设基本帐户时，查验其组织机构代码证书。这一通知的下发对组织机构代码赋码量的提高起到了很大的促进作用，同时，组织机构代码在银行帐户管理中的应用，也切实为杜绝一个单位多头开户问题以及加强对国内金融秩序的规范化管理提供了有效的管理手段。同年，国家技术监督局与国家统计局联合下发了关于为全面实施新的统计报表制度，加快单位代码证书发放的通知；与国家税务局联合下发了关于在税务登记工作中查验全国统一代码证书的通知；与全国三产普查领导小组、国家统计局联合下发了关于加快发放保证全国第三产业普查和实施新统计报表制度的通知。这样就使组织机构代码的应用领域扩大到了统计和税务部门。1996年，
4、在第一次全国基本单位普查工作中，国家技术监督局与国家统计局联合下发了关于做好第一次全国基本单位普查工作的通知，进而使组织机构代码深入到了基本单位普查领域，对搞清我国各类基本单位的变化情况、掌握我国基本单位的行业分布、经济类型分布、规模结构和地区统计情况，为国家制定产业政策、合理配置资源、改革统计调查体系、提高统计数据的准确性和时效性等方面都具有十分重要的意义。同年，国家技术监督局与国家税务总局再次联合下发了关于在换发税务登记证工作中使用全国组织机构统一代码证书的通知，要求各级机构在办理税务登记手续时候，将组织机构代码登录在税务登记表和税务登记证上，同时作为全国统一纳税人识别号码的重要字段进行标
5、识。由于这一联合发文标志着组织机构代码首次在社会上强制应用，所以成为组织机构代码发展过程中一次重要的里程碑，使组织机构代码的赋码量从三百万陡增到六百万，极大地促进了组织机构代码的推广应用工作。另一方面，组织机构代码在税收征管系统的全面应用，对税务部门扩大税源，澄清税源和完善征管档案资料，规范管理程序，明确征管职责，增加税收，加强征管力度都起到了积极的促进作用。同时也为税务部门计算机管理系统的建立和实现税收征管网络化建设提供了技术支持。1996年，我国税收比上年增加的幅度超过了前几年，其中一个很重要的原因就是实行了统一代码标识制度。一个企业不管开了多少个帐户，却只有一个代码，因此使逃税者无可乘之
6、机，大大减少了逃税现象，保证了税收。例如，山西省榆次市国税局稽查队在检查某企业时发现一张偷税发票，查处这个开发票的单位时，通过各种渠道，查找了一天也没找到，而当他们到该市的组织机构代码管理机构进行查询时，不到一分钟就查到了该单位的地址。税务部门的工作人员感慨地说：“组织机构代码数据库真是个财富，特别是为制止偷税漏税，打击犯罪提供了准确、可靠的依据。”类似这种事例不胜枚举，组织机构代码工作一次又一次地受到了税务部门的肯定。1997年6月，国务院机关事务管理局受财政部委托，负责中央国家机关及其在京直属单位的会计证管理工作时，为使该工作标准化和规范化，要求在其计算机管理系统中使用组织机构代码作为该系
7、统的标识。1997年11月，国家技术监督局与国家工商行政管理局联合下发了关于联合推动全国组织机构代码工作的通知。工商部门将赋码权交给了质检部门，交回的码段数据量约占已划出去码段的80%，从而使组织代码系统回收码段资源成为了现实，并为建立集中赋码模式，有效避免重、错码创造了条件。同时，由于争取到了工商部门对组织机构代码工作的支持，也有力地促进了组织机构代码在企业这一市场活动最重要的主体中的推广力度。同年12月，国家技术监督局与对外贸易经济合作部联合下发了关于外商投资企业和台港澳侨投资企业领取全国组织机构代码和进出口企业代码有关事宜的通知，使组织机构代码的应用领域扩大到了外商投资企业和台港澳侨投资
8、企业。1998年，国家质量技术监督局与国家人事部联合下发了关于在全国人事管理信息系统中使用全国组织机构代码的通知，促进了组织机构代码在人事管理信息系统的应用，大大加强了人员信息基础数据库数据采集的准确性、有效性和可靠性。1999年9月，全国组织机构代码管理中心通过主动向国家质量技术监督局各业务司汇报工作的方式，征得了各业务司领导对代码事业的支持。国家质量技术监督局发布了关于在全国质量技术监督系统使用全国组织机构代码标识的通知。全面启动了组织机构代码在标准、计量、质检、认证、压力容器管理和纤维检验等质量技术监督工作七个方面的应用，在拓宽代码应用领域的同时，也提高了质量技术监督管理的手段。多年来，
9、由于缺乏完善的受检企业资料，监督检验工作存在着档案不全面、不完整等缺陷。组织机构代码数据库的建立，基本解决了这一问题。例如，为了保证房屋建筑工程质量，利用组织机构代码数据库信息，可以准确地为质检部门提供水泥制品企业和制砖厂的企业名称、产品名称、地址、电话等信息，并打印出明细，使他们做到心中有数，提高了抽样覆盖率。同年，组织机构代码在海关通关管理、机动车停车泊位管理和社会保障体系建设等领域也分别得到了强制应用。2000年2月，经过全国组织机构代码管理中心积极宣传和努力争取，中华全国总工会与国家质量技术监督局联合下发了关于工会法人组织申领中华人民共和国组织机构代码证的通知，进一步拓展了代码应用领域
10、。之后，全国各省市均转发了有关文件，使工会法人纳入组织机构代码管理之中。2001年初，通过与公安部交通管理局协调，公安部颁布了第56号令中华人民共和国机动车登记办法，明确规定了在有关机动车登记的所有10项业务环节中均需查验组织机构代码证书，且作为必填项录入机动车登录系统中。该办法于2001年10月1日正式实施。为此，2001年9月，全国组织机构代码中心向各地下发了关于配合做好机动车登记管理工作中应用组织机构代码有关事项的通知，保证了该工作的有序进行。北京市公安交通管理部门在单位新购车辆登记管理使用组织机构代码的基础上，又要求单位在停车泊位申报过程中填报查验组织机构代码，并表示将尽快在整个车辆管
11、理领域中全面使用代码作为单位的唯一标识。2001年3月，海关总署、对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局等六部委联合下发了关于在全国范围内对口岸电子执法系统入网用户进行资格审查的通知，通知要求对口岸电子执法系统入网用户进行资格审查时候，正式使用组织机构代码证进行查验，并将组织机构代码号登录到稽核系统中。国家海关总署主动要求与全国组织机构代码管理中心数据库进行详细核对，并决定以组织机构代码信息作为标准数据，对其所属12万家报关单位进行严格的通关资格稽核审查。在这次核对中，全国组织机构代码管理中心组织专门的负责人员，全力配合，协助他们清理了库中的备案数据，为堵住“
12、骗关”、“逃关”的漏洞发挥了应有的作用。对基本单位实行定期普查是我国的一项基本制度，是摸清国情底数、制定政策的基本依据。2001年开展的全国第二次基本单位普查工作，又是国家规范市场监管的一项重要工作。利用组织机构代码做好普查工作，形成了代码深层次应用的一个重要内容。为了保证该项工作统一而有序的进行，在质检总局领导的部署下，全国组织机构代码管理中心多次与相关部门协调，于2001年10月促成了国家统计局、国家质检总局联合下发的关于全国第二次基本单位普查工作有关组织机构代码问题的通知。2001年2月，在全国组织机构代码管理中心推动和协调下，国家质检总局与国家外汇管理局联合下发了关于在外汇业务工作中全
13、面使用组织机构代码标识的通知，这标志着代码工作正在深入金融信息化监管领域。2002年6月，国家质检总局与国家税务总局联合下发了关于个体加油站赋码和换发税务登记证的通知。2003年，国家质检总局颁发了关于向个体工商户颁发组织机构代码证书有关问题的通知，将组织机构代码的应用范围开始推向个体工商户领域。2003年，中国人民银行与国家标准化管理委员会联合向国务院秘书局汇报了银行系统使用组织机构代码的基本情况，即中国人民银行和国家标准化委员会关于在人民币银行帐户管理中使用组织机构代码有关事宜的意见。中国人民银行和国家标准化管理委员会一致认为，使用组织机构代码将有利于加强银行帐户管理，并要求在人民币银行结
14、算帐户管理中，积极推广使用组织机构代码。同时选择有条件的地区作为试点，加强部门之间的协调和配合。2004年5月，全国组织机构代码管理中心促成了质检总局与外交部的联合发文，即关于外国常驻新闻机构申领中华人民共和国组织机构代码证的通知。这项发文使组织机构代码工作的赋码范围扩大到了外国驻华新闻机构，是组织机构代码在应用上的新突破。2004年，我国开展了第一次全国经济普查工作，其目的是掌握国情国力，为发展社会主义市场经济提供信息服务。国务院对这一工作予以了高度重视。这次全国经济普查决定，采用组织机构代码作为对单位法人的标识。2004年4月，国家标准化管理委员会下发了关于配合做好第一次全国经济普查工作的
15、通知，要求各级代码管理机构全力配合各级统计部门，完成好这次全国经济普查工作。2006年1月，全国组织机构代码管理中心与铁道部政策法规司协商，共同促成国家质检总局与铁道部联合下发了关于各铁路局及其设立的非法人单位申领变更中华人民共和国组织机构代码证的有关问题的通知，文件不仅规范了铁路系统管理模式的赋码方式，也进一步扩大了组织机构代码的赋码范围。同年9月，为配合国家统计局做好国家统计系统直属调查队的改革工作，规范这些机构的赋码方式，全国组织机构代码管理中心又促成国家质检总局与国家统计局联合下发了关于国家统计局直属调查队领取中华人民共和国组织机构代码证有关问题的通知。组织机构代码电子档案管理及技术规
16、范1范围本标准规定了组织机构代码电子档案采集、上报、接收、审核、保管、利用等管理及技术的具体要求。本标准适用于各级代码管理机构。本标准适用于组织机构代码纸质档案数字化图像的管理。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。GB/T18894-2002电子文件归档与管理规范DA/T1-2000档案工作基本术语DA/T13-1994档号编制规则DA/T15-1995磁性载体档案管理与保护规范DA/T18-1999档案著录规则DA/T19-1999档案主题标引规则DA/T31-2005纸质档案数
