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1、中国农民工住房困境和对策 顾建发 根据国家第六次人口普查资料:我国居住在城镇的人口有666亿,占总人口的49.%。在666亿的城镇人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人，其中市辖区内人户分离的人口为396万人，不包括市辖区内人户分离的人口为2143万人。也就是说： 6.66亿城市人口中,包含2.61亿的流动人口。同20年人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加1170万人,增长81.03%。究其原因,这主要是多年来我国农村劳动力加速转移和经济快速发展促进了流动人口大量增加。而这亿的流动人口中,扣
2、除市辖区内人户分离的人口,余下的2.21亿流动人口基本上都是农民工。 所谓农民工是指：拥有农村户籍而在城市打工的人员，包括大中专院校毕业后户口在农村而在城市工作的中高学历人员。农民工处于社会的底层,他们干的是城里人不愿干的最苦最累最脏最险的工作,工作时间最长,获得报酬最低。从事行业主要是：体力要求较高的房地建筑工、城市清洁和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的钟点工或保姆、厨师、服务员、电子厂和服装加工厂的简单直接生产者等工种。在城市，他们受到社会的排斥和歧视,被限制和禁止从事某些职业，根本没有享受任何基本的国民待遇和子女接受平等义务教育的权利。 解决农民工问题是建设中国特色社会主
3、义的战略任务。农业劳动力向非农产业和城镇转移,是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段,越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来。未来20年我国还将有4亿左右农村劳动力进入 1 城镇,加上现有的农民工,会有上亿个家庭在城市居住。因此,解决农民工的住房问题不仅是建设中国特色社会主义战略任务的核心问题,而且也是加快农民工市民化进程,让农民工在城市有稳定住所,实现稳定生活，满足这些人的消费也会创造巨大的内需。据研究,如果每年有10万农民工及其家庭成员实现市民化,完整享受城镇居民的公共服务,将使我国经济增长率提高1个百分点。农民工市
4、民化是我国城镇化的核心问题,而居住是农民工融入城市的关键,是市民化的基础。安居才能乐业，农民工住房问题不解决，我国的城市化就不会是真正的城市化。因此,农民工住房问题,关乎中国特色城镇化发展道路的成败。农民工已成为城市发展不可或缺的群体。如果能在城市定居，将大大推进我国的城市化进程，提高城市化质量，也有利于城市住房建设和管理。 一、农民工住房之困 当前，农民工住房问题成为就业之外的最大问题。随着农民工数量的快速增长，在城市居住时间的增加，市民化意愿的增强,农民工住房问题正得到越来越多的重视。22X年出台的国务院关于解决农民工问题的若干意见提出要多渠道解决农民工居住问题，保证农民工居住场所符合基本
5、的卫生和安全条件;02X年出台的国务院解决城市低收入家庭住房困难的若干意见提出将农民工作为城市中其他住房困难群体；2年,建设部、发展改革委等部门联合发布关于改善农民工居住条件的指导意见，提出用工单位是改善农民工居住条件的责任主体。这些文件初步明确了农民工住房政策的基本方向。一些地方也积极破解农民工住房难题,主要做法包括建立农民工公寓（农民工经济租用房),将符合条件的农民工纳入城市住房保障体系,建立农民工住房公积金制度,对农民工购房给予财税支持等。但总的来看,农民工住房既存在市场失灵,也存在政府失灵，突出表现在以下四个方面： 1、农民工住房现状 2 由于农民工身份低下,没有正常的城市居住权，因而
6、只能享有条件较差的临时“栖身权”。他们在城市住房的主要类型为单位宿舍、工棚和租赁房三类。 一是由雇主或雇佣单位免费提供住房，主要是单位宿舍。一般分布在加工制造业和传统服务业。其中,加工制造业往往是流水线连续分班作业，有时需要延长工作时间,为了便于管理和提高效率，有些雇主或单位为工人在厂区内或附近提供集体宿舍;在一般的传统服务行业，如餐饮、理发、娱乐业等，从业人员大部分是在生产经营场所居住或在附近的出租屋集体租住。 二是由雇主或雇佣单位建造工棚免费提供给农民工居住。建筑业是按项目集中施工，工人的劳动强度大，工期时间紧,大部分是由施工单位在施工地提供工棚,就近居住。 据国家统计局调查表明，从全国来
7、看,由雇主或雇佣单位提供住房的占8%，是农民工居住的主要形式，其中由雇主或单位提供宿舍的占3.9%，在工地或工棚居住的占0.%,在生产经营场所居住的占7.61。此外，家庭保姆、护工等因为要照顾小孩、老人、病人等，一般来说雇主也就不得不让农民工住到自己家里。 三是租赁住房。大部分进城农民工在雇主或单位不提供住宿、不提供住房补贴,不能享受城镇保障性住房,又买不起商品房的情况下，只能自己租赁住房。但多数城市房租水平大大超过农民工的经济承受能力,因此，多数农民工只能寻求非正规租赁渠道,租住在城乡结合部的“城中村”或者城市地下室、临建房和简易房等条件较差的住房。 由此可见,目前农民工在城市的生活条件是很
8、差的。除雇主或雇佣单位提供住房的占51%之外， 15.7%的农民工与别人合伙租房, 7.%是独自租房，另外11%农民工租借的住房多分布在城乡接合部,基础设施较差,供水、供暖、供气、卫生厕所等生活设施不配套。没有固定居所、生活空间拥挤和没有相应的配1国家统计局202X年农民工监测调查报告 3 套设施是目前多数城市农民工居住的普遍情况。根据上海市第六次人口普查：没有厨房的家庭占15.1%，没有自来水的占74，没有淋浴设施占27.2%，没有卫生设施占174%。这些家庭几乎都是农民工家庭。 2、农民工住房之困 困难一：农民工收入低无力买房。根据人力资源和社会保障部公布的资料:202X年,农民工月均收入
9、达1690元，比202X年的87元增长近一倍。尽管如此，农民工月均消费支出50-60元左右,月净收入仅仅1000元多一点,而且这部分钱还要养家糊口，除此之外全年剩余不会超过1元,按全国商品房202X年平均价格424元/平方米计算，只能买12平方米。如此低的收入能力在目前的这种房价下,想在城市买房基本上不可能。 困难二。农民工被排除在住房保障之外。目前几乎所有的城市都把农民工排除在住房保障之外。在许多低收入居民住房都没有解决的情况下,城市政府无暇顾及农民工住房。 困难三。不允许简易住房存在加大了居住成本。福利房或经济适用房的排他性和商品房市场的外部性，把广大农民工排除在主流制度之外,实际上几乎所
10、有发达国家在经济起飞或城市化阶段，或多或少地存在贫民窟现象。在中国城市中，贫民窟是绝不容许的。因此，大大增加农民工居住成本。 3、“群租房”之困 由于农民工自己无力购买商品房,又没有资格享受住房保障,也不能自己搭建简易住房，只能租赁便宜的住房。因此,群租房就有大量的市场。 所谓“群租”就是将一间住宅通过改变房屋结构和平面布局，把房间分割改建成若干小间分别按间出租或按床位出租。由于租金较低,因此“群租房”不仅受到一些低收入上班族的欢迎，而且还受到一些刚刚从大学毕业的“准白领”以23上海市第六次人口普查数据手册 202X年2月14日人民日报 及单身省钱省时族的青睐。 “群租房”并非北上广深一线城市
11、独有，在房价较高的 二、三线城市普遍存在。不仅在市中心的高档公寓大量出现，而且在众多城乡结合部的“城中村”普及。 “群租房”的租赁方式虽然解决了低收入人群的居住问题,但是其居住生活存在着大量的安全隐患,也对租赁房屋左邻右舍居民的生活产生了极大影响，因此而引发的纠纷数量持续上升。因此，各个地方政府纷纷出台相关政策法规。近年来北京、上海、深圳、杭州等城市也曾尝试过立法规范、集中整治等方法，通过规定租户数量、人均承租面积、居住房屋分割整治这一问题。202X年2月日,住房和城乡建设部出台了商品房屋租赁管理办法。办法第八条规定：出租住房应当以原设计的房间为最小出租单位,人均租住建筑面积不得低于当地人民政
12、府规定的最低标准;厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。这个规定从法律上封杀了“群租房”的生存空间。然而，上述努力的效果并不尽如人意。 因此，光是出台政策控制群租房的面积,可能会使一部分人失去相对稳定的低成本居所。如果强行取缔群租，可能出现两个结果：一个是“群租房”转入“地下”，这样相关管理工作更难、更复杂。另一个是在大城市中，低职位的劳动力根本找不到，“民工荒”的矛盾更加突出。 4、“城中村”之困 “城中村”的问题不亚于“群租房”。“城中村”问题在全国更普遍、更复杂。众所周知，目前全国各地城中村基本是“外来人口”租住的贫民区,原居民多是收租者，并不在此居住，“改造城中村”涉及的最
13、大的利益相关群体并不是他们,而是为数比他们多得多、也弱势得多的外地农民工。如今,“改造城中村”相对较多的考虑原居民的利益,“清理城中村”基本上就是对外地农民工的驱逐，而 且没有任何补偿。 因此,农民工住房问题是城市化发展必须破解的难题。 二、解决农民工住房问题若干思考 农民工住房问题的解决,关乎着我国城市化发展目标的实现、和谐社会的构建，所以无论从长期经济和社会发展的角度看,还是从短期内城市建设以及社会和谐的角度讲,都需要尽快解决农民工住房问题。尤其是“8后”、“90后”新生代农民工,缺乏对农村的认同和归宿感;与他们的父辈有着不一样的追求,他们出来打工,并不仅仅是为了生存,挣口饭吃,他们更希望
14、真正地融入城市生活。而他们也确实有着较之父辈更多的文化知识和技术,这或许能帮助他们更接近理想。,而面对他们长久生活的都市，他们渴求融入其中，渴望获得更多。在城里安个家已成为新生代农民工的梦想。 (一）现有农民工住房解决模式 当前，各地对如何解决农民工住房问题进行了有益的探索,并初步获得了一些经验,概括而言，其模式主要有以下六种。 1、利用空置和烂尾楼改造为“棒棒公寓”的“重庆模式”，以重庆市为代表。“重庆模式”主要做法是把分散在城市中的大量空置和闲置楼房以及烂尾楼改造为供农民工居住的“阳光公寓”。重庆是我国较早探索解决农民工城镇住房的省市之一，早在97年就开始尝试把城市空置和闲置楼房以及城市烂
15、尾楼改造为农民公寓。农民公寓内设有保安室，实行严格的安全管理，配备有公用厨房、厕所和洗澡间,接通了天然气和闭路电视，设有活动室。 2、利用城乡结合部农村集体土地建设农民公寓的“长沙模式”。 “长沙模式”是政府的“民心工程”,以长沙市为代表。主要是利用城乡结合部农村集体土地建设农民公寓，农民公寓为花园小区，以公寓式集体宿舍为主,适当配备一些小面积成套住宅,以满足不同层次的需求。 6 3、利用工业园区用地集中兴建农民公寓的“上海模式”。 “上海模式”是以上海嘉定马陆镇和闵行莘庄镇及松江新桥镇为代表。主要做法是选取企业相对集中的区域，把工业园区内企业为员工建房的土地统一起来,集中建造公寓式集体宿舍民工公寓，实行产城融合。公寓里设有员工食堂、储蓄所、邮政所、医务站、小型超市或小卖部、警务站等设施。 4、多渠道、多途径构建农民工集居点的“苏南模式”，以苏州、无锡等地为代表。 “苏南模式”主要是充分利用政府、社会和企业的力量，多渠道、多途径构建农民工集居点。苏南地区各级政府把农民工住房问题作为重要问题来抓,积极引导企
