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1、金办发200767号金平县关于建设边疆党建长廊的实 施 意 见为巩固和发展先进性教育活动成果，深化和拓展 “云岭先锋”工程，进一步加强和改进我县党的基层组织建设，根据省第八次党代会精神，和省委组织部关于建设边疆党建长廊的意见（云组发20077号）总体部署和要求，经县委同意，决定从2007年开始，用3年的时间，在我县以加强组织为重点，以建设活动场所为基础，以凝聚人心为关键，以巩固边疆为目的，集中力量建设边疆党建长廊。为落实“兴边富民工程”、构建和谐边疆提供坚强的政治保证和组织保证。结合我县的实际，提出如下意见：一、目的意义我县与越南社会主义共和国接壤，边境线502公里，居全省第二，是边疆、山区、
2、民族、贫困、原战区五位一体的民族自治县。近年来，通过开展先进性教育活动和实施“云岭先锋”工程，党的建设工作取得了很大进步，基层组织建设水平和党员队伍素质明显提高。但由于我县社会发育程度和生产力发展水平低，民族和宗教问题相互交织，境内外敌对势力渗透加剧，“禁毒防艾”工作形式严峻，经济社会发展相对滞后，贫困面大，党的建设相对薄弱，基层组织在群众中的影响力、号召力和凝聚力还不够强，这些问题是我县全面建设小康社会、推进新农村建设的一大难点。建设边疆党建长廊是巩固祖国边防、推进边疆发展、促进边疆和谐的一项重大举措，对于把基层党组织建设成为边疆地区的战斗堡垒，把党员干部队伍建设成为凝聚各族群众的主心骨，形
3、成建设边疆、稳定边疆、繁荣边疆的钢铁长城，全面加强党在边疆的执政能力建设和先进性建设，推进金平县经济社会又好又快发展具有重大而深远的意义。二、总体目标围绕“云岭先锋”工程“五好五带头”的目标要求，结合实际，全面加强基层党组织的思想、组织、作风和制度建设，经过3年努力，达到以下目标：（一）基层组织战斗堡垒作用明显增强。80%的基层党组织达到“五好”，做到组织健全、设置合理、班子有力、制度完善，在凝聚民心、推动发展、促进和谐的实践中充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。（二）党员队伍先锋模范作用更加突出。80%的党员达到“五带头”，党员意识进一步强化、党员素质进一步提高、党员先锋模范作用进一步发挥、党员
4、形象进一步树立，在推动地方的繁荣、稳定和发展中作好表率。（三）各项工作得到促进。党的路线方针政策得到全面贯彻，经济又好又快发展，群众收入明显增加，社会事业取得更大进步，党群干群关系更加密切，党的影响力和号召力不断增强，社会更加和谐稳定。三、主要任务各级党组织要高度重视，加强领导，把边疆党建长廊建设作为刚性的要求、长期的任务、关系全局的工作来抓。大胆创新，整合力量，建立上下联动、责任明确、整合资源、加大投入、指导有力、考核严格、典型示范、群众参与的推进机制。营造全党参与、全社会关心支持我县边疆党建长廊建设的浓郁氛围，使广大基层党组织动起来，广大党员干起来，把党的形象树起来，为构建和谐边疆提供坚强
5、的政治保证和组织保证。主要任务是: （一）强组织1、调整组织设置。按照业务相近、地域相连、规模适度、分类管理的原则，创新组织设置方式。改变过去单纯按村民小组和党员居住地设置的做法，按照工作需要，根据产业结构的调整及劳动力就业结构的变化，按行业、企业、新经济联合体及党员特长等情况灵活设立党组织，促进党支部内部组织结构的优化组合。在农村，党员数超过3名的村民小组设党支部，边境沿线自然村党员数3名的必须建立党支部，4个社区党支部力争升格为党总支，做到合理设置、同步推进，协调发展。2、加强党（总支）支部班子建设。以党（总支）支部建设为重点，按照“五个好”标准，选好配强领导班子，拓宽选人视野，不拘一格用
6、人才。在农村和社区，重点选“双带”能力强、威信高的党员担任党组织负责人，推行村党总支书记、村委会主任“一肩挑”和村党支部书记、村民小组长“一肩挑”，建立健全村（社区）干部进入公务员队伍考试录用办法，充分发挥新农村建设工作指导员对农村党建工作的指导作用，在“两新”组织和党建工作薄弱的地方下派党建工作指导员，整顿软弱涣散的基层党组织，加强村干部后备人才的培养，保证村级党组织后继有人，进一步增强班子的整体功能，全面提高农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。3、抓好党员队伍建设。全面推行“三培养”工作，重点在生产和工作一线、少数民族、青年和妇女中发展党员，严把“入口”，拓宽“出口”，始终按照“坚持标准
7、，保证质量，改善结构，慎重发展”方针，在青年农民、外出务工人员、专业技术人员、致富能手中培养入党积极分子。做到40岁以下的中青年占当年党员发展数的多数，利用3年时间消除党员空白村民小组和没有党员的“两新”组织，改善党员队伍结构；加大党员培训力度，按照分级负责的原则，推广党校和适用技术学校进农村和社区，坚持因地制宜、因人而宜做好教育培训，以政治理论、业务知识、实用技术为主要培训内容，每年把基层干部和党员轮训一遍，以全面提高党员队伍的整体素质；加强党员队伍的工作作风建设，巩固基础，树立党员新形象。以开展主题实践活动作为服务群众的主要内容来抓，进一步加强党员联系和服务群众工作，建立健全党员服务中心（
8、站、点），县乡两级建立流动党员服务中心（站、点），落实流动党员活动证制度，形成服务和联系群众工作管理机制，切实转变各级党员干部的工作方式和工作作风。4、落实各项制度。扎实抓好“三会一课”等基层党建基本制度，推进基层党建工作的规范化；认真落实中央四个长效机制文件和我省18项基层党建制度，建立和完善落实制度的激励和约束机制，加强定期督促检查和整改，确保各项制度落到实处；鼓励创新并及时总结推广好的经验和做法，不断探索行之有效的党建工作制度，构建完善的制度体系。（二）建阵地1、建设活动阵地。继续巩固、完善和用好村级组织活动阵地，结合我县开展的社会主义新农村建设和实施边疆解“五难”惠民工程，着力解决部分
9、村党总支（社区）无活动阵地问题，建立发挥活动阵地作用的机制，使之成为城乡基层宣传政策的窗口、传授知识的课堂、凝聚党员的阵地、联系群众的桥梁；用3年时间建设以边境沿线自然村党支部为重点的活动阵地，在实现“四有”的基础上，向“有活动室、有电教设备、有书报学习材料、有宣传栏、有广播、有国旗、有党旗”的“七有”目标迈进。2、筑牢思想阵地。在广大党员干部群众中开展“八荣八耻”、爱国主义和民族精神为主题的思想教育活动，坚持用社会主义理想教育各族群众，构建社会主义核心价值体系，筑牢党在边疆的思想阵地；基层党组织要在文化建设中发挥主导作用，推进边疆文化建设，促进全面实施“云南边疆解五难惠民工程”，即：解决各民
10、族群众“读书难”、“看病难”、“看电视听广播难”、“看戏难”和“学科学难”等五个方面的突出问题，使群众共享城乡文化资源。要组织群众开展形式多样的文体活动，要利用好各种民族节日，丰富群众的业余文化生活，筑牢党在边疆的文化阵地。3、树立国家形象。配合“兴边富民工程”，推进村级的基础设施建设，督促做好通路、通电、通水、通电话、通广播电视的“五通工程”的落实；2007年下半年起，在全县各级党组织活动室、办公室等场所的显著位置悬挂党旗党徽，在学校、机关企事业单位、村委会和社区等地方升挂国旗，进一步增强党员群众的国家意识；在机关、企事业单位、学校和窗口服务行业等部门，全面推行党员挂牌上岗，设立党员先锋岗，
11、展现党员风采，树立国家形象。（三）聚人心1、构建三级服务网络。在全县各级党组织党员集中的地方建立党员联系和服务群众三级网络。即：县级建立党员服务中心，乡镇建立党员服务站，村（社区）建立党员服务点的 “一点一站一中心”的党员联系服务群众“三级网络”，方便群众办事，帮助困难群众和弱势群体解决实际困难；机关、学校和企事业单位的基层党组织也要根据需要建立服务站点，为群众排忧解难；在各行业全面推行党员承诺和民情恳谈，在机关推行首问首办制度，在农村和社区推行无职党员设岗定责等制度，开展多种形式的志愿服务和社会公益活动，拓展服务群众的渠道和方法。2、为群众办好事实事。建立掌握民情民意的舆情机制，完善党委政府
12、和部门领导群众接待日制度，及时了解群众关心的热点难点问题；建立协调解决问题的机制，着力解决好饮水、行路、上学、就业、就医等涉及群众切身利益的问题，让群众感受到党和政府的温暖。3、关爱党员群众。2007年底，在优先建立村委会和社区干部养老保险、医疗保险、离任补偿的激励机制；拓展“困难党员关爱行动”，将补助对象从农村扩大到社区等其他行业，对60岁以上的困难党员给予每月30元的补助；建立农村困难党员发展资金，扶持困难党员脱贫致富；进一步落实党员和领导干部结对帮扶困难群众制度，建立向困难群众送温暖的机制；推行党员“一帮一”、“一带一”、“一助三”、“十户一体”等帮带活动，帮助困难党员群众脱贫致富，密切
13、党群干群关系。（四）固边疆1、推动经济发展。基层党组织充分发挥领导核心作用，促进“兴边富民”行动提出的解决温饱、产业培育、劳动力转移、基础设施建设和素质提高五大工程的落实；多途径、多渠道培育和壮大集体经济，努力解决“空壳”村问题，实现村级组织有钱办事，充分发挥党组织在新农村建设中的龙头作用；大力开展“双培双带”活动，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，党员带头致富，党组织带领党员群众共同致富。2、促进边疆和谐。全面推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开、财务公开、党员和村民代表民主议事听政制度，推进基层民主政治建设，以党内和谐促进社会和谐；充分发挥基层党组织在建设和谐边疆中的作用，
14、建立“禁毒防艾”工作责任制，在有贩毒吸毒的地方每年创建一批“无毒村（社区）”；通过广播、电视、党员远程教育网络等形式，加大爱国主义、民族精神、党的方针政策的宣传力度，筑牢党员群众抵御邪教组织和境外敌对势力渗透活动的思想防线，坚决打击邪教组织和敌对势力的渗透，促进边防稳固、经济繁荣、民族团结、社会和谐。四、基本方法和保障措施（一）基本方法 采取“树立典型、联点成线、辐射成带”的“点、线、带”相结合的方法，每个党（工）委结合实际，从农村、机关、企业、学校、社区、窗口事业单位等领域中各选择有一定代表性的l2个基层党组织，合理布局，着力建设，使之成为党建工作示范点，通过示范点的幅射带动作用，构建“边疆
15、党建长廊”。 1、抓好党建示范点建设。要按照高标准、高起点的要求，坚持求真务实，开拓创新、注重实效，制定符合实际的示范点建设计划。建立和完善领导干部示范点建设责任制，实行每个点由一名县委领导联系，加强工作指导。要在人力、物力、财力方面向示范点倾斜，优先配齐配强领导班子，优先建设活动场所，优先保障资金投入，把示范点建成特色鲜明、业绩显著的党建工作“窗口”。2、构建“边疆党建长廊”。以示范点为支撑，以点带面，联点成线，联动建设，整体推进，形成“边疆党建长廊”的轴心，通过轴心的辐射和带动作用，统筹做好各领域、各行业基层党组织建设，推进我县的党建工作，最终建成围绕我县边境的一条“边疆党建长廊”。（二）
16、保障措施1、成立边疆党建长廊建设工作领导小组。为切实加强对边疆党建长廊建设工作的领导，决定成立边疆党建长廊建设工作领导小组：组 长：牛兴发 县委书记副组长：吴自云 县委副书记、县政府县长姚晓锁 县委副书记杨琼书 县委常委、组织部部长成 员：黄德亮 县委常委、县委办公室主任韩志远 县政府副县长、县公安局党委书记、局长张邦武 县纪委副书记曹文武 县委政法委专职副书记杨自林 县直机关工委专职副书记姜 红 县财政局局长吴 勇 县发展和改革局局长徐福成 县卫生局局长李三黑 县民政局局长韩贵武 县农业局局长文忠情 县林业局局长张晓青 县建设局局长王光发 县广播电视局局长侯自祥 县民族事务局局长张安有 县文体局局长姜 芳 团县委书记刘汉尧 县委党校副校长
