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1、宝鸡峡水利枢纽的建设管理王寿茂、刘贵雄、胥亚军宝鸡峡水利枢纽工程是我省“九五”期间开工修建的水利水电工程。它位于渭河上游最后一段峡谷的出口处，下距宝鸡市11公里。该工程是在宝鸡峡渠首原溢流坝的基础上加高坝体、增加泄水闸孔、修建坝后电站的改扩建工程。整个工程由三大部分组成：第一部分是坝区枢纽工程，包括大坝主体和坝后电站两大块。大坝长度208.6米，坝顶宽1217米，最大坝高49.6米。大坝由九个坝段组成，分别为3个非溢流坝段（0、）、2个底孔坝段（、）、3个中孔坝段（、）和一个引水坝段（）。坝后电站在左坝段下游，包括主、副厂房，引水管道，开关站和输电线路，总装机8000千瓦。第二部分是铁路防护工
2、程，包括16处1433m路堤防护加固和7座泄水洞，2座桥梁将加固处理或改建。第三部分是库区淹没处理工程，包括301库胜利桥及引线改建以及库区移民安置等。工程的主要工程量为土石方57.70万m3。混凝土18万m3，砌石1.5万m3，金属结构制安1842T，移民841人，总投资40470万元。1 宝鸡峡水利枢纽工程的特点1.1 三大功能，四大效益宝鸡峡灌区为全国五大灌区之一。自灌区通水以来，为改变关中西部渭北高原干旱缺水状况，促进工农业经济发展作出了巨大贡献。但由于渭河来水时空分布不均，渠首又无调蓄能力，造成丰水期水源浪费，枯水期用水供需矛盾突出。直接制约灌区经济的可持续发展。因此，省政府于199
3、7年决策修建宝鸡峡水利枢纽工程，以缓解宝鸡峡灌区严重缺水的状况。宝鸡峡水利枢纽工程具有调蓄水量、冲砂减淤、引水发电三大功能，工程建成后可直接产生蓄水、发电、减淤、生态供水四大效益。在蓄水效益上，宝鸡峡水利枢纽总库容5000万米3，年可调蓄水量8000万米3，并可与灌区王家崖，信义沟、大北沟、泔河四座水库联合运行，为四库补水1.48亿米3，向灌区增加供水1.2亿米3以上，可多灌农田100万亩以上，增产粮食5000公斤，产生巨大的社会效益。在发电效益上，坝后安装两大一小3台水轮发电机组，总装机8000千瓦，年均运行5190小时，年发电量4150万千瓦时，年收入1162万元。所发电能并入宝鸡市区并网
4、，不但能起到调峰填谷、保证电网安全运行的作用，而且对促进地区经济的发展具有重要的意义。在减淤效益方面，可充分利用水库冲沙效果好的特点，调蓄高含沙来水，蓄清排浑，大大延缓灌区五库的泥沙淤积。在生态供水效益方面，可通过丰水期调高水量，在枯水期向下游供应生态水，可以保证宝鸡城市景观用水，实现渭河生态补水，对改善渭河下游的生态环境发挥重要作用。1.2 三期导流，四次度汛宝鸡峡水利枢纽工程位于渭河主干流上，工程建设与渭河行洪有着不可调和的矛盾。为了保证工程建设，采取三期导流方案。一期导流是先修建右岸一期围堰，浇筑右坝段，中坝段和左坝段导流度汛。二期导流是先修建左岸二期围堰，浇筑左坝段，中坝段和右坝段导流
5、度汛。三期导流是先修建中坝段三期围堰，浇筑中坝段，左坝段和右坝段导流度汛。围堰修筑和坝基开挖，混凝土浇筑全部要在枯水期完成，加之在整个工程建设中，要面临1998、1999、2000、2001年四次度汛，既要保证工程安全，又要确保灌溉引水不受影响，其难度之大可想而知。1.3 三个技术难点，四项施工新工艺宝鸡峡水利枢纽工程是水利厅系统的“头号工程”，其混凝土重力坝在全省首屈一指。整个工程具有三大难点。大坝施工中所面临的三个技术难点和四项施工新工艺，都是摆在参建各方面前的一道新的课题。三个技术难点一是基础处理难，既要处理L0裂隙、F2断层，又要保证建基面岩石完整、新鲜、基础稳定。二是枢纽布置难，既要
6、保证左岸坝肩不能深挖以确保陇海铁路安全，又要合理布置灌溉、发电孔、五个泄洪中孔和三个冲砂底孔以及坝后电站、南大墙等建筑物。三是混凝土浇筑难，既要考虑混凝土防裂防渗，又要考虑防冻防磨。四项施工新工艺即左岸静态爆破开挖工艺、右岸底孔闸门临时起吊工艺、特殊季节大体积混凝土施工工艺、高性能混凝土抗冲磨工艺，并严格把好每一个环节，做到万无一失，才能确保工程质量和工程建设顺利进行。2 项目管理中的主要做法2.1 推行“三项制度”，促进工程建设就宝鸡峡水利枢纽工程而言，推行业主负责制，招标投标制，建设监理制，既解决了体制问题，也形成了以“三制”为主体的运行管理机制，即“以业主为中心，以设计为基础，以施工为主
7、体，以监理为保证”的合同管理机制。业主负责制，就是由业主向国家负责，从项目立项、初设、开工起，就承担筹资、建设、运营、还贷、移民等重大责任，是项目全方位、全过程的责任方。本工程业主是省项目办，宝鸡峡渠首工程指挥部为项目执行业主。为搞好工程建设、指挥部下设工程技术科、政办科、供应科、质量监督站，配备二十多名懂技术、懂合同、会管理的精兵强将，常驻工地，分别负责施工进度、计划、合同管理及后勤保障、材料供应、质量监督与检测等工作。在项目管理上，充分发挥业主的中心和主导作用，认真履行合同，规范结算程序，严格意外费用审查，做好建设投资控制。在技术体系上，建立并完善技术管理各项规章制度，聘请国内一流专家组成
8、咨询小组，形成了业主内部技术保障体系。在技术决策程序上，由业主总工程师决策，或由总工程师主持召开有关方面参加的专题技术会议研究解决。对于涉及重大设计方案变更的技术问题，由业主组织各方研究后，提出意见报省上有关部门审批。招标投标制，就是由业主编写招标文件，按照公开、公正、公平的原则，择优选定各标段施工单位，同时签订符合国情、省情的施工合同，尽最大可能节约工程投资。建设监理制就是赋予监理充分的权利，使之承担工程“三控制，两管理，一协调”的重任。监理公司在工程上直接向业主负责，负责进度控制、质量监控和工程量结算。为使责任落到实处，对关键节点的监理人员实行挂牌值班和巡视检查制度，使监理人员工作有目标，
9、监督有方向。通过实行“三项制度”，理顺了各方关系，明确了各方责任，从而促进了工程建设进程。2.2 实行目标管理，加快工程进度宝鸡峡水利枢纽工程总工期为4年。为按期完成整个工程建设任务，在具体实施中实行目标管理，对坝区枢纽部分，按三期导流三期施工的特点，制定四大节点工期即1999年底右岸达到坝段高程，2000年底左岸达到坝顶高程，2001年底中坝段达到坝顶高程，2002年6月底完成金属结构安装，实现下闸蓄水。按此要求，业主对各个分部计划实行目标责任制，做到条块分解，责任到人，要求施工企业按照总体计划制订详细的施工计划，按坝段、按分层分块编制施工二级网络图，各施工队按工期按天倒排详细的三级施工网络
10、图，把施工任务真正落到实处。对库区铁路防护加固工程部分，由西铁分局总承包，限定在2003年6月底前全部完成。对库区移民及淹没处理部分，实行地方包干责任制，由宝鸡县政府统一组织实施，赋予县上资金运作自主权，节余归已，超支不补，并限定在2002年6月底前全部完成。在明确目标责任的同时，根据各个阶段的施工情况，建立了目标激励制。 主要运用思想动员，精神鼓励，宣传表彰，经济奖罚等手段，组织开展各种劳动竞赛活动，对完成目标任务的单位给予重奖，极大地激发了参建各方的大干热情，有力地促进了工程进度。实践证明，这样的责任和目标机制很有成效。如在2000年“三大会战”中，面对繁重的施工任务和严峻的度汛形势，及时
11、召开动员大会，明确目标任务，出台了30万元的重奖办法，迅速掀起了会战高潮，整个工地高潮迭起如火如荼，进度记录不断刷新频创新高，使年度目标任务提前100天完成，为后续施工奠定了坚实的基础。2.3 严格质量管理，确保工程质量在质量管理中，坚持高标准，严要求，以建设跨世纪精品工程为目标，具体从五方面抓起，确保了工程质量。一是以工程质量为中心，严把原材料、混凝土拌和、浇筑、养护等关键环节的质量关口，加大检测力度，杜绝质量问题发生。具体实行原材料事前检验，机口随机取样，仓面取芯复核等质量控制手段，坚持承包商三级自检，监理复检，业主抽查，质监站终监的法。对关键部位的施工，实行业主、监理“双旁站”制度，杜绝
12、质量隐患。二是在实行质量问题有奖举报制度的基础上，建立了大体积混凝土施工质量专项奖金，建立了重大施工技术咨询制度，聘请有关方面知名专家担任顾问，及时邀请专家组来工地检查指导，及时处理难度较大的技术问题。三是组建温控工作小组，搞好冬夏两季混凝土温度控制。在试验室固定专人并配置电子测温仪，对骨料及混凝土温度实施全过程监测，在施工中，夏季温控坚持“十六字”即遮阳降温、井水拌和、高效缓凝、流水养护；冬季温控坚持“四句话”即热水拌和保证出机温度、掺冬用外加剂防止早期冻害、简易暖棚浇筑保证仓面温度、保温蓄热养护防止产生裂缝。四是金属结构制作质量实行设计交底、驻厂监造、定期巡查、中间抽检、出厂验收制度，把质
13、量隐患杜绝在千里之外。五是进一步明确参建各方的质量责任，提高全员质量意识，持之以恒开展“质量管理年”活动，营造了人人关心质量、个个重视质量的良好氛围。通过采取以上措施，所完工的工程经验收质量良好。2.4 严格投资管理，节约建设投资投资管理贯穿于水利水电工程建设的全过程，搞好投资管理对搞好工程建设具有十分重要的意义。在宝鸡峡水利枢纽工程投资管理中，我们从概算、执行概算、招标、合同签订、结算付款等方面严格控制，从而提高了工程整体效益。在工程概算、执行概算和合同方面，我们在工程开工前，按照国家有关规定编制并审定工程投资总规模，同时在工程分标规划确定后，在概算的基础上，根据业主管理需要和招投标的具体要
14、求，重新编制用于具体实施匠执行概算投资系统，并将其落实到大小不同的合同上。如大坝标合同、厂房标合同、材料采购标合同等，建立起三者互相对应的命题关系，保证了实际发生的工程投资能及时反映在概算的具体项目中，达到动态监控的作用。在结算支付方面，我们按照申报、审核批准、付款申请和资金拨付5个步骤进行。申报是由施工单位每月编制 提交申报单，申报单当月完成合同内和合同外的所有项目的工程投资。审核是由监理部门对施工单位的结算申报单进行审核，审核时，要同时对比合同和累计完成情况，对申报单中的项目和工程单价进行修改或增删，并增加批准说明。批准是由业主合同管理部门对经监理部门审核的结算申报单，进行项目、单价和费用
15、确定，如发现问题，在加批注后退回监理部重审。付款申请是在结算申报单批准后，由合同管理部门编制并提交财务部门付款。付款类型包括预付款、进度款、回扣预付款、回扣预质保金等。资金拨付是由业主按合同管理部门提交的付款申请单，一次或分几次付款。由于制度完善，控制严格，我们在投资管理上取得了成效，从而节约了建设投资。如在冲砂底孔闸门制安工程招标中，在确保质量的前提下，以低于概算投资175万元的总价选择了施工单位，并制订了严密的施工合同，既保证了质量、又保证了进度。在库区铁路防护工程初步设计时，针对西铁分局设计院初设概算投资偏高的情况，委托铁道部第一设计院进行了该工程的平等初步设计，并通过部省联合审查，节约
16、投资2240万元，受到业内人士的一致好评。2.5 实现三个确保，做到万无一失在宝鸡峡水利枢纽工程建设中，实现三个确保，即确保灌溉引水、确保安全度汛、确保工程安全极为重要，直接关系到工程建设成败和总体计划任务能否圆满完成。特别是确保灌溉引水，关系全局灌溉经营和灌区农业增收，不能有丝毫闪失。在确保灌溉引水方面，对三期围堰、南大墙基础开挖等关系到行水安全的单元工程施工周密部署，详细安排，快速实施，做到了万无一失。在安全度汛方面，每年汛前及早安排度汛工程，科学制订度汛预案，切实抓好汛前检查，汛期全面落实度汛措施，加强防汛值班和“三情”传递，充分利用工程设施，合理调度，分洪导流，先后多次战胜洪水的冲击，保证了度汛安全。在工程安全方面，不断完善各项安全工作规章制度，严格落实安全生产岗位责任制，对高空作业部位设置安全网，对边坡爆破开挖采用静态爆破新技术，对进入工地人员要求佩戴安全帽，保证施工安全和陇海铁路安全，保证全体建设者的人身安全。通过采取得力的安全生
