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1、玉溪市矿产资源总体规划（20162020年）玉溪市人民政府二一八年十二月玉溪市矿产资源总体规划（20162020年）编制领导小组组 长：左 广 常务副主任：方正春副 组 长：王云晓 杨长飞 成 员：吴渔琛 尹 鹏 黎 坚 矣家宁 董晓娟 王柄璋 廖江华 王琼丽 张智勇 杨云华 金发辉 王起云 邓志刚 办公室主任 ：王云晓 办公室副主任：王绍洪 白红兵 孙康杰 办公室成员 ：张 鑫 许 仟 张 铭 李 力 禹家伶 李凡丽 周建明 代媛媛目 录总 则1一、现状与形势1（一）经济社会和矿业发展概况1（二）矿产资源概况及开发利用现状3（三）上轮规划实施成效10（四）形势与要求14二、指导原则与目标18
2、（一）指导原则18（二）2020规划目标20（三）2025年远景目标22三、矿产开发与资源产业布局23（一）矿产资源勘查开发调控方向23（二）矿产资源开发分区25（三）矿产资源产业结构调整30（四）矿业布局优化调整与转型升级33四、严格规范砂石粘土矿产资源开发管理35（一）合理调控开采总量35（二）优化资源开采布局36（三）严格开采规划准入管理37五、加强矿山地质环境保护与治理39（一）加强矿山地质环境保护39（二）实施矿山地质环境治理重点项目40（三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制42六、积极发展绿色矿业44（一）绿色矿山建设是新形势必然要求44（二）绿色矿山建设现状44（三）绿色矿山建设
3、目标45七、矿业权设置区划及监督管理45（一）探矿权设置区划45（二）采矿权设置区划47（三）严格勘查开发监督管理48八、规划实施环境影响评价51（一）总则51（二）规划分析55（三）环境现状分析62（四）环境影响因子识别与评价指标体系68（五）资源环境承载力分析71（六）矿产资源空间布局合理性分析71（七）规划环境影响分析与评价74（八）规划环境合理性分析及调整建议78（九）规划环境影响减缓措施79（十）环境监测与跟踪评价80（十一）规划环境影响评价结论81九、规划实施与管理84（一）加强组织领导84（二）建立完善规划实施目标责任考核制度84（三）健全完善规划审查制度84（四）健全完善规划实
4、施评估调整机制84（五）加强规划实施情况监督检查85（六）提高规划管理信息化水平85附 表 目 录附表1：截至2015年底玉溪市主要矿产资源储量表附表2：截至2015年底玉溪市主要矿产开发利用现状表附表3：玉溪市矿产资源重点调查评价区规划表附表4：玉溪市矿产资源勘查分区表附表5：玉溪市主要矿产资源探矿权设置区划表附表6：玉溪市矿产资源开采分区表附表7：玉溪市主要矿产资源采矿权设置区划表附表8：玉溪市矿产资源开发重大项目规划表附表9：玉溪市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表10：玉溪市主要矿区最低开采规模规划表附表11：玉溪市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附 图 目 录附图1：玉溪市
5、矿产资源分布图附图2：玉溪市矿产资源开发利用现状图附图3：玉溪市矿产资源勘查开发总体布局图附图4：玉溪市矿产资源调查评价规划图附图5：玉溪市矿产资源勘查规划图附图6：玉溪市矿产资源开发利用与保护规划图附图7：玉溪市矿山地质环境重点治理区规划图总 则为全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，保障矿产资源安全供给，推进矿产资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，深化矿产资源管理改革，促进玉溪市矿业经济持续健康发展，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法、云南省矿产资源管理条例等法律法规及规章，以及国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工
6、作的通知（国土资发201435号）、云南省矿产资源总体规划（20162020年）、云南省人民政府关于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见（云政发201418号）、云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见（云政发201538号）和玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等要求，结合玉溪市实际，编制云南省玉溪市矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）。规划是玉溪市地质矿产勘查、开发利用与保护的指导性文件，是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质矿产勘查、开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源勘查及开发利用活动的相关行业规划，应当与本规
7、划做好衔接。在玉溪市行政区域内从事地质矿产勘查、开发利用活动应当符合本规划；市属各县（区、市）政府及其矿产资源管理部门，应当执行本规划；市属县（区、市）级矿产资源规划、矿产资源专项规划、矿产资源区域规划必须遵循本规划。规划以2015年为基期，以2020年为目标年，展望到2025年。一、现状与形势（一）经济社会和矿业发展概况1、地理简况玉溪市地处云南省中部偏西南，界于东经1011610309，北纬23192458（北京54）之间。辖区东西最大横距191千米，南北最大纵距182千米，面积15285平方千米，占全省面积的3.9%。全市辖二区七县，设75个乡镇、街道办事处，703个村(居)委会，672
8、0个村（居）民小组。居住着汉族、彝族、哈尼族、傣族、回族、白族、蒙古族、苗族、拉祜族等20多个民族，至2015年底全市总人口2160052人，少数民族人口742276人，占全市人口的34.36%。市域东北邻接昆明市，南接红河州，西连普洱市，北西与楚雄州接壤，玉溪市人民政府驻地红塔区距省会昆明88千米，是省会昆明的南大门，具有较好的区位优势。境内河流分属珠江和红河两大水系。最高海拔位于西部哀牢山主峰的大雪锅山，海拔3137米，海拔最低处位于域内南东边小河底河与元江汇合处，海拔327米，相对高差2810米。地貌以高原山地为主，间有高原盆地，山高谷深，河流密布，水系发达。气候具山地亚热带季风气候，立
9、体气候明显，小气候多样，具有“一山分四季，十里不同天”的特点；2015年最低月平均气温为10.58，最高月平均气温为24.08，年平均气温17.33，极端最低温度0.17，极端最高温度33.26。一天当中温差较大，而一年当中温差较小，四级如春，冬无严寒，夏无酷暑。2、国民经济与社会发展概况玉溪市资源丰富、交通便捷、通信发达、文化繁荣，素有“云烟之乡”、“花灯之乡”、“聂耳故乡”的“三乡”美誉。“十二五”以来，玉溪市经济保持平稳较快增长，2015年主要经济指标实现了“两个突破、三个倍增”，即全市生产总值（GDP）突破1000亿元，农村居民人均可支配收入突破1万元，规模以上固定资产投资增长2倍，社
10、会消费品总额增长1倍，进出口总额增长4.3倍。城乡居民收入差距由2010年的2.9倍缩小为2015年的2.7倍，城镇居民人均可支配收入29631元，年均增长12%，高于规划目标5个百分点；农村居民人均可支配收入10977元，年均增长14.1%，高于规划目标7.1个百分点。规模以上固定资产投资667.6亿元，年均增长25.8%；社会消费品零售总额291.4亿元，年均增长15.6%；进出口总额19亿美元，年均增长45.6%。地方公共财政预算收入完成124.8亿元，年均增长14%；各县区地方公共财政预算收入均超过3.5亿元，合计占全市收入的比重达到55.6%，比“十一五”末提高11.2个百分点，各县
11、区经济自我发展能力显著增强。3、矿业在经济社会发展中的地位和作用玉溪市矿产资源丰富，矿产开采历史悠久，目前已形成矿业采选业、黑色金属冶炼及加工业、有色金属冶炼及加工业、非金属矿物制品业、磷化工等多产业发展的矿业工业体系。2015年全市工业总产值1564.56亿元，由于受国际经济周期下行和国内去产能影响，2015年玉溪市矿业经济总产值573.02亿元，比2014年676.91亿元，下降18.13%。从结构上看，矿业采选业117.73亿元，其中煤炭采选业1.21亿元、黑色金属矿采选业71.43亿元、有色金属矿采选业26.20亿元、非金属矿采选业18.90亿元、其它采矿业0.72亿元；矿业加工业45
12、5.29亿元，其中磷化工业34.40亿元、非金属矿物制品业65.57亿元、黑色金属冶炼及压延加工业268.66亿元、有色金属冶炼及压延加工业50.32亿元、金属制品业36.34亿元。从采选和加工产值看，玉溪市矿业经济正从资源型向深加工发展。从全市工业总产值看，2015年矿业产值占全市工业总产值的36.63%。玉溪市2010年-2015年矿业经济占工业总产值比重见专栏1。专栏1 2010-2015年玉溪市矿业总产值（万元）项 目2010年2011年2012年2013年2014年2015年全市工业总产值111433361325128415208310161583361635987915645564
13、矿业经济总产值采选业总产值煤炭开采业311873297938558339432422512078黑色金属矿开采业453350604242670532751730828244714286有色金属矿采选业239454237097307873308875311788262008非金属矿采选业103008140703183690230983197594188966小 计82699910150211200653132553113618511177338较上一年增幅22.74%18.29%10.40%2.74%-13.55%加工业总产值磷化工业2379272906253386163503782237843
14、44004非金属矿物制品447726518692637369155526685612655676黑色金属冶炼及加工325484339425084174341292008036399272686641有色金属冶炼及加工275658374818398689649737477941503213金属制品211692251266353220476116379955363366小 计442784653779095902235455183754072194552900较上一年增幅21.46%9.75%-22.88%18.79%-15.80%占全市工业总产值比例47.1648.2446.7036.3741.3836.63注：数据来源于玉溪市2015年统计年鉴玉溪市2010年-2015年矿业产值占工业总产值的36.37-48.24%，矿业是玉溪市重要的经济支柱产业，它对玉溪市经济社会发展具有举足轻重的作用，是玉溪市工
