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1、创新思维方式 探讨工作方法 提供决策参考 服务经济建设特别策划第1期2014年3月5日不怕做不到 只怕想不到本期策划1、策划特别策划2、创新国有资产经营管理模式惠水县人民政府办公室 罗洪勇编第一个策划策划特别策划不怕做不到，只怕想不到！一个问题：十个人传递一个乒乓球，乒乓球必须经过每个人之手，如何才能使传递速度更快？传统思维：十人从左至右站成一排，然后将乒乓球从第一人的手里开始依次传递到最后一人的手里。创新思维一：十人围成一个圆圈，然后将乒乓球从其中一个人的手里开始依次传递到最后一人的手里。创新思维二：十人围成一个圆圈，并且都将右手伸出来，依次手挨着手，然后将乒乓球从其中一个人的手里开始依次传
2、递到最后一人的手里。创新思维三：十人面对面站成两排，并且都将右手伸出来，掌心向上，十个手掌做成一个斜坡状，将乒乓球从最高处滚下来。创新思维四：十人面对面站成两排，并且都只伸出一个手指，十个手指做成一个斜坡状，将乒乓球从最高处滚下来。按照以上的思路，再充分发挥你的想象力，你还会找到比以上更好的方法，使得乒乓球的传递速度更快。从上面这个问题可以看出，我们要做好一件事情，方法是多种多样的，而这些方法有的效率高，有的效率低，有的效果好，有的效果差，有的有负面影响，有的没有负面影响，有的负面影响大，有的负面影响小，关键是我们要通过思考去找出效率高、效果好、负面影响小甚至没有负面影响的工作方法。党的十七大
3、以来，各地都在加快发展步伐。面对新的形势，机遇与挑战并存。惠水如何实现更好更快发展，值得深思。任何一项工作，都应该可以找到更佳途径和方法，以达到更好效果。追求工作效果的更好应该是我们的目标。特别策划是本着为惠水各项事业发展的强烈责任感和使命感而策划出来的，是为了使惠水县每一项工作都能做得更好而策划出来的，也是认真学习贯彻落实党的十八大精神而策划出来的。特别策划将本着解放思想，创新思维的原则，有时从宏观角度来分析某类工作的工作方法，有时会从微观角度来思考某项具体事务的工作方法，为强力推动惠水经济社会更好更快发展作贡献。第二个策划创新国有资产经营管理模式一、背景1、国有资产监管“真空”。由国家投资
4、建设的各种公共基础设施形成的非经营性资产，以及国家占有的土地和各种潜在的矿产资源而形成的资源性资产，各种虚拟的经营权限资源等等，处于监管的“真空”地带。有的国有资产分散于各行政事业单位，处于所有者虚位、管理者缺位和占用者越位的管理状态，管理权限分散，缺乏有效的管理监督机制。由于各部门、单位俨然国有资产的拥有者、使用者、管理者，随意处置、购置国有资产的现象严重，不仅难以发挥国有资产整体效益，还滋生了腐败，造成了大量的国有资产流失。2、国有资产大量闲置和浪费。行政事业单位占有、使用的国有资产长期以来处于“冬眠”状态，难以转化为现实资金，未能发挥出应有的效益。3、资产配置失衡。有些部门办公条件简陋，
5、甚至没有固定的办公场所；有些部门不仅有优越的办公条件，还有闲置或用于经营出租的房产，甚至还通过职工集资在划拨土地上建商品房，出租、出售获取收入后再以福利、奖金等形式分配给职工个人。4、出资人缺位、资产收益无保障。分散在各行政事业单位的国有资产一直呈现出“数龙治水”的局面，国有资产成了各单位“不知珍惜”的“唐僧肉”，同股不同利，国有资产的收益也难以收缴入库。5、政府无融资平台。随着经济发展步伐的加快，使得城市建设资金需求和社会事业发展资金需求成倍增长，即使财政收入全部投入，也不过杯水车薪。因此有必要探索一条将经营性资产与非经营性资产融合、通过公司化运作实现最大社会效益的县级国有资产经营管理新模式
6、，以创造良好的经济效益和社会效益。二、模式1、组建三层组织架构。第一层：惠水县国有资产管理委员会（以下简称国资委）。是惠水县国有资产管理的决策层。由县委、县政府领导分别担任国资委的第一主任、主任，县政府分管领导担任副主任，财政、监察、审计、建设、国土资源等相关部门主要负责人为成员。主要职责是研究制定国有资产管理方面的政策措施，决定国有资产管理方面的重大问题。委员会下设办公室即是现在的惠水县国有资产管理办公室。第二层：惠水县国有资产管理局（以下简称国资局）。是惠水县国有资产管理的监管层。主要担负起国有资产清产核资、产权界定、调查统计、调剂、划转等基础性管理责任，同时拟定国有资产保值增值的考核体系
7、，并对国有资产运营工作实施监督。可以由现在的惠水县机关事务管理局过渡或扩权。第三层：惠水县国有资产运营有限责任公司（以下简称运营公司）。是惠水县国有资产管理的经营层。该公司为县人民政府批准成立、实行企业化管理的事业单位，同时也应是经省经贸委批准、在工商部门登记注册的国有独资有限责任公司。其主要职责是对国资委授权经营的国有资产独立地进行资本运营和资产经营，同时行使出资人权利，拥有国有资产(包括股权)的收益权和再投资权，并承担对授权经营的国有资产进行保值增值的责任。公司的具体架构，按照现代企业的管理模式，设立董事会和监事会，分管财政工作的副县长兼任公司董事长，县财政局副局长担任总经理，国土资源、建
8、设等相关部门的主要负责人担任董事，审计、监察等部门主要负责人任监事。公司必须拥有相对独立的人权、财权和事权，使其有职有责，能够独立地开展工作。可以由现在的惠水县国有资本营运总公司更名和完善相关手续。2、进行高效集中管理。在国资委授权下，运营公司负责对划转的国有资产进行集中统一管理。国资局和运营公司挂牌成立以后，首先对全县所有行政事业单位的资产和债权债务进行清理、评估，再按照“先易后难、先经营性后非经营性”的顺序，将所有行政事业单位的房地产分期分批划转到运营公司，并实行集中管理。在划转之后，原单位负责实物形态的管理，对资产的安全完整负责，而运营公司则负责价值形态的管理，并承担起保值增值的义务。同
9、时，要将目前县内由县财政参股的股份制企业的国有股份全部划转到运营公司，运营公司通过委派董事、产权代表、监事或财务总监等形式，加强对国有股权的管理，并负责国有股权收益的收缴、股权结构的优化调整，同时享有国有股的收益权和再投资权。此外，县直行政事业单位不得随意购置、处置国有资产，若各单位需购置、处置、报废、报损某一项国有资产，必须按规定的程序审批，然后由运营公司统一组织政府采购，各单位的资产处置和报废均交由该公司统一运营。所有政府采购和国有资产处置都必须在公共资源交易中心进行。3、进行市场化手段运营。要以资本为纽带、以运营公司为载体、以城市资产为重点，建立以市场化手段为主导、集约经营、灵活多样的运
10、营机制。运营公司享有完整的经营管理权、收益权和投资权。运营公司的市场化手段首先表现在：对划转到运营公司的优良资产，由运营公司统一整合、分类，并根据不同的情况确定运营方案。如对适合整体开发的，由运营公司协调土地、规划等部门完善先期开发手续，招标确定开发商；对不适合整体开发的单个院落，采取公开拍卖的方式，出让所有权；对产权关系复杂，无开发价值的沿街商铺、闲置办公用房则采取公开集中拍租的方式获取收益；对手续不全、运营困难的则采用资产置换的方式，扩充存量资产。通过这些方式，变资源为资产，变资产为资本，变死钱为活钱，把预期收益变成了现实资金。资本流动以后，就实现了收益的最大化。运营公司要将闲置的国有资产
11、进行抵押、担保，通过招标同多家银行合作，多渠道融集建设资金，搭建起融资平台。运营公司还要运用国有资产的收益和一些融资手段，进行多起战略性投资，如投资入股县城公交营运、投资入股房地产开发、投资入股县城农贸市场、投资入股旅游市场和旅游企业、投资入股种值企业和养殖企业、投资入股园区企业等等，所有这些投资都能够确保国有资产的保值增值。4、出台保障政策措施县委、县政府要出台几个关键性政策措施作为保障。如关于国有资产管理体制改革的意见明确国有资产管理体制的指导思想和目标，即逐步实现国有资产所有权与经营权分开，国有资产行政管理职能分开，以实物形态为主转变以价值形态为主，进而消除国有资产分布失衡的局面。明确国
12、有资产管理体制改革中三级管理的各方责权。国有资产采购办法各行政事业单位根据本单位资产需求向国资局提出采购申请，经县政府审批后，列入年度采购计划，通过政府采购解决。资产购置完成后，由国资局会同政府采购部门和资产使用单位进行验收。国资局和资产使用单位要分别登记有关账簿，做到账账、账卡、账实相符。关于划转县直行政事业单位国有资产的通知规定由运营公司分期分批统一接收、管理、运营县直行政事业单位占有、使用的国有房屋、土地、铺面等国有资产、股权，并由县国资委授权运营公司管理各部门、单位开办的各种经济实体。所有的划转手续均规定最后期限，各项划转必须更名或续签手续到运营公司名下，并提供各种档案材料。对于不按要
13、求办理权属变更或初始登记的单位，国土资源和房管部门可在国资委授权下强行变更或初始登记，同时，财政部门立即停拨该单位预算经费，直到按要求办完手续为止。对于拒绝变更权属、隐瞒国有资产或突击出租、转让、抵押、拍卖国有资产的，将对单位负责人依法追究法律责任。三、预期成效运营公司成立以后，每年可以上交财政收入几百上千万甚至上亿元。以前各单位的国有资产的收益往往作为福利发放（这实质上就是小金库），因此造成全县各单位贫富悬殊较大，统一运营之后，有收益也是运营公司的，增加的也是财政收入。运营公司把运营国有资产带来的收益，投入到更广阔的领域，不仅可以有效地整合县域经济资源，还可以促进县内经济社会的快速发展。目前
14、运营公司可以投资的项目很多，如：县城公交营运、房地产开发、农贸市场、旅游市场和旅游业、种植业、养殖业、资源型矿产（如沙石、方解石、石材开采加工等）开发，等等，每一项投资，都能获得可观的收益。通过国有股本对外投资、参股，可以迅速膨胀经济总量，扩大财源。通过对国有资产的处置和运营，既能直接增加财政收入，还可以提供就业岗位，解决县内人员的就业问题。国有资产总量的迅速膨胀，就可以积累起推动经济社会发展的强大物质和经济基础。所有国有资产带来的收益，都属于财政增收的范畴。资金的投向不仅仅取决于其所带来经济效益，更要注重的是社会效益。有钱就有实力、有能力谋大局、想大事、干大事，从而统领城乡经济社会的协调发展。特别是城北新区的建设，是致力于改变干部职工居住、办公环境，加快城市化进程的重点工程。要依靠国资运营，整合社会资源，多方投入，把县直行政事业单位整体搬迁到新区，就可以实现集中高效办公。依靠运营公司这个政府融资平台，加大投入，建立创业中心和企业孵化器，不断地发展和壮大县内企业群体，从而不断增加各种就业岗位，以满足各类人员的就业需求，缓解就业矛盾和就业压力。随着财政实力的不断壮大，就可以加大对社会事业的投入，特别是对农村科技、文化、教育、卫生和各种基础设施的投入，其社会效益将是不可估量的。主送：县政府主要领导 共印1份6
