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1、顺应形势抓改革 深化自治创诚信 河北省东光县牢固树立“以人为本”的工作理念，积极顺应当前的人口计生新形势，把创建诚信计生作为人口计生综合改革的重要内容，坚持强有力措施，以“三个三”推动诚信计生工作顺利开展。一、“三个到位”保障诚信计生工作顺利实施一是重视到位。创建诚信计生是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点瓶颈的有效途径，是实现群众自我管理、自我监督的重要载体，有利于夯实群众基础，改善政风民风，促进社会和谐。东光县委、县政府主要领导高度重视，亲自过问，分管领导带头进村入户，了解民意，很快研究出台了关于创建诚信计生模式深化群众自治工作的意见，明确了工作目标，工作措施，并要求各乡镇党委
2、政府要高度重视和支持诚信计生创建工作，将其作为乡镇重要工作内容，抓实抓好。同时成立了以县委副书记为组长的诚信计生领导小组，吸收卫生、农业、教育、民政等相关部门领导参加。县人口计生局、计生协制订了实施方案，各领导小组成员单位结合实际，制定了对计生家庭的优先优惠办法。为解决有钱办事的问题，县乡专门安排诚信计生经费开展这项工作，真正做到组织机构抓落实、工作经费有保障。二是宣传到位。让基层干部群众领会了解诚信计生，是实现创建目标的前提。县计生协重点抓了三个层面：首先抓好基层领导干部的宣传培训，让他们充分认识人口计生的形势与任务，特别是明白为什么要开展诚信计生，以及如何把握诚信计生承诺书的签订环节；其次
3、动员广大群众参与到诚信计生工作中来，各级通过召开座谈会、广播会，发放宣传册等方式，宣传诚信计生内容，以及对维护自身合法权益有何利处等；第三对有意签订诚信计生承诺书的对象进行培训，让群众真正明白承诺书签订后，自己应获得哪些权利，履行哪些义务，如违约应承担什么责任。通过多种渠道宣传，为推进诚信计生顺利开展奠定了基础。 三是责任到位。为避免基层出现“一哄而起，一哄而散”流于形式的弊病，县计生协把严格责任作为重要手段，规定村党支部书记、协会会长负责全面工作，秘书长负责日常工作，明确诚信计生小组长的职责，坚持权责利挂钩。年终县对乡、乡对村实行单独考核，对出现下列情形之一的实行一票否决：强迫育龄群众签订诚
4、信计生承诺书的；村委会没有兑现承诺的；年内没有开展诚信计生活动的。此举保障了诚信计生工作的健康有序开展。二、“三个环节”保证诚信计生工作规范运作一是调查摸底，建立小组。按照试点先行、以点带面的原则，县计生协首先在全县九个乡镇遴选了23个试点村，各乡镇计生办对试点村人口计生工作基本情况、已婚育龄群众生育愿望及节育措施落实等情况进行调查摸底，造册登记，然后全县各村依托现有村代会平台，以村民小组为单位，每10-15户村民自愿组合建立诚信计生小组，推选出小组长（小组长原则上由村民代表担任）。目前，试点工作已见成效，建成115个诚信计生小组，有1135户育龄群众签订了诚信计生承诺书；二是修订制度，签订诚
5、信承诺书。根据权利与义务对等的原则，结合群众需求和本村实际，按照程序修订计划生育村民自治章程、计划生育村规民约、诚信计生承诺书等各项规章制度，建立健全计生服务与管理工作制度。在各项规章制度的修改、完善过程中，东光县的“五老”会长们发挥了不可低估的作用，大单镇赵兰祯会长带病坚持工作，深入各村了解实际情况，帮助指导自治示范村修订了不同特色的村规民约。南霞口镇崔俊泉会长，利用一个月的时间，不管天气好坏骑着自行车进村入户走访，了解群众意愿，制定了既符合村实际又顺民心的优先优惠政策。各项规章制度修订完善后，诚信计生小组长带领小组成员与村委会签订了诚信计生承诺书。三是依法自治，规范档案。在法律规定的范围内
6、，村委会和诚信计生小组每个成员自觉履行诚信计生承诺书中规定的权力和义务，依靠双方的信誉去保证承诺的兑现。参加诚信小组并守约的计划生育家庭享受诚信计生承诺书规定的有关奖励、优先优惠等。诚信小组成员违反承诺，违约者本人除接受按人口与计划生育相关法律规定的处理外，还要收回已领的奖励待遇，并将其开除诚信小组，该小组其它成员的奖励待遇本年度也要取消。在开展诚信工作过程中，县乡计生协还建立了“诚信计生”档案，整理相关资料，做到“一组一卷”，材料规范。三、“三项关怀”保证计生部门守信践诺一是优先优惠。县计生局、计生协协调卫生、农业、教育、民政等相关部门制定了对诚信户的优先优惠政策：农业局在提供农业技术信息、
7、培训、购置农机具等方面优先计生户；民政局在社会救济、办理低保、危房改造等方面对计生家庭优先照顾；教育局在计生家庭子女入托、入学问题上优先解决。二是贫困救助。东光县通过举办大型救助活动、公益晚会、“金秋助学”等多种形式的救助，让贫困计生家庭得到了实实在在的好处。2011年，全县救助19个贫困女童、36户特困计生家庭、20位贫困母亲、86名贫困计生学子23.7万元。九个乡镇共救助186户贫困计生家庭12.5万元。其次，充分利用“少生快富”、“幸福工程”以及扶贫开发项目，帮助全县计生贫困家庭发展种植、养殖、小型加工，全县共发放贴息款10万元和“幸福工程”周转金72万元。三是拓展服务。在推行诚信计生过程中，县、乡计生部门进一步简化办事程序，公开办事制度，实行首问责任制；局机关不仅设有服务大厅，还在县行政服务中心设立了服务站，9个乡镇均设立了“一站式”服务大厅；县计生协还与畜牧、林业部门的5位专家成立了科技志愿者服务队，深入乡村为群众提供技术服务；县、乡技术站积极为已婚育龄群众开展孕前、孕期保健和术后随访；企业协会优先吸收贫困计生家庭人员进厂打工；试点村在种植、养殖、安排纯女户浇地等方面提供便利条件。东光县诚信计生工作的开展，密切了干群关系，改变了婚育观念，扭转了工作局面。在创建诚信计生过程中，深刻认识到：要想做好这项工作，领导重视是关键，双向承诺是前提，充分自愿是基础，依法自治是保证。4
