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1、 基层治理现代化建设调研报告 （一）完善协商制度机制，推动基层治理体系创新。 标准议事范围及参加主体。凡涉及村（居）务、财务的重要事项，都要提交村（居）民代表会议进展协商和表决。参会人员由村（居）民代表、村（居）“两委”成员、村（居）务监视委员会成员、各村（居）民小组组长组成，一般村（居）民可以自由到会旁听。涉及外来人员的议题外来人员代表列席会议，确保村（居）民代表会议的广泛性和代表性。 （二）加强基层社会治理，确保协商决议公开。 实施阳光村（居）务工程，凡协商决策需要村（居）委会落实的事项，均通过村（居）务公开栏第一时间公开，并准时反应落实状况。随时收集村（居）民意见，解答村（居）民疑问，对
2、村（居）民的不同意见作出解释。设定每次村（居）民代表会议的第一项议题为反应上一次会议决策的落实状况，确保协商决策落实到位。 （三）重视基层社会自治，发挥群众参加的根底作用。 加强和改良农村（居）建立，标准和提升村（居）民自治水平，夯实基层民主制度建立，使之更好地适应和效劳于社会治理创新的进展趋势和要求。健全基层群众自治机制，增加基层社会自治功能，扩大群众参加范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效连接和良性互动。 二、破解基层“两张皮”“灯下黑”“吊脚楼”“大呼隆”难题的路径方法 （一）是建立基层治理工作责任制。通过构建科学合 理、
3、权责明确的评估体系，引导基层组织尤其是“一把手”像抓经济进展、抓安全生产一样重视基层治理。同时，借助问责条例辅以严格的问责方法，用有力的刚性约束让基层组织从思想深处和日常工作中把基层治理摆在突出的重要位置。 （二）解决粗放式、碎片化治理的问题。随着基层公共事务的不断增多和日趋简单，尤其是群众公共效劳需求的不断增长，基层治理迫切需要协同治理。但是，从现实状况看，碎片化治理、部门各自为战的情形特别明显，而且基层治理千头万绪、纷繁简单、牵涉面广。许多基层干部为此付出了大量时间和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的状况。事实证明，这种粗放式治理不仅铺张人财物，而且抓不住治理重点，还简单无视治理盲点。 （
4、三）解决基层党组织脆弱松散的问题。在党领导的社会主义中国，党是一切工作的领导核心。基层治理要毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥基层党组织的引领作用。但是，当前基层党组织脆弱松散、战斗力分散力不强是突出问题。 三、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 （一）明确基层社会三治主体。以基层社会党组织、基层政府、城乡社区企业、城乡社区社会组织和城乡社区成员，五个三治为主体，坚持党领导基层社会治理的一切工作，发挥基层社会政府治理的主导作用，统筹发挥社会力气的协同作用，进一步注意发挥城乡社区成员的自治功能，发挥其仆人翁的作用，做到相互平衡、相互支撑、相互制约，以实现共同进展的共治目标。 （二）明确基层社
5、会自治目标。发挥人民仆人翁精神，依法自己治理自己，自己约束自己，制定必要的乡规民约，建立自我治理的议事机制，自己参加并处理自己的事务；坚持自我效劳。通过创新机制和平台，发动群众效劳群众，通过政府购置效劳机制，社会组织参加社区自我效劳模式，切实做到社区“事事有人管”；坚持自我训练。通过基层协商，可采纳开放空间等工作模式，找到合法合情合理解决问题的方案，这种自我训练的过程其实也是社区成员的自我成长的过程；坚持自我监视。创新监视形式，调动城乡社区成员参加监视社区事务的主动性和乐观性，以群众自我监视促进社区和谐，推动基层社区自治的良性互动。 （三）推动基层社会法治建立。目前有的基层干部及执法人员在化解基层社会冲突、协调基层社区各个利益关系主体、安排经济和社区资源时，存在有法不依、执法不严、违法不究等问题，甚至还消失权大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等违法行为。针对这些问题，应当发挥基层社会法治机制的保障作用，包括坚持全民守法，坚持法治精神，坚持法治保障，维护法律尊严和权威。
