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1、政务信息化思考-1标签： oa 电子政务 政务信息化 智能政府 2011-07-18 13:55政务信息化工作成为运营商工作的重点。各地正在如火如荼的建设的“无线城市”“智能城市”“智慧城市”等也都将政务信息化作为重点的落地支撑。然而，要实现好用、好管的电子政务应用，必须深入理解电子政务的内涵和建设层次、步骤，系统性地推进。随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。电子政务最早提出的概念是办公自动化(OA, Office Automation)的概念。随后，专业业务系统和管理信息系统(MIS, Management Information System)
2、又成为人们关注的焦点，它重点转向了支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。电子政府(EG，Electronic Government)的概念出现是电子政务应用的进一步深化，它期望通过不同的信息服务设施，为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。电子政务的下一个发展阶段可以预想到的是政务智能(简称G I)，它为提高事务处理的协调性与有效性，以及重大决策的科学性与延续性，利用信息技术而构建的用于政务部门之间协同业务与协同决策的信息系统。它所提供的功能类似于企业中的商业智能功能。根据前述发展阶段，按应用方式、应用深度以及功能整合程度勾画出电子政务应
3、用类型的分布如下图所示：在这个模型中，我们可以看到目前政府信息化（或者电子政务）开展项目在其中的定位和为政府、民众带来的价值。同时我们也可以看到政务信息化不是一步到位工程，而是一个分阶段建设的系统。信息系统建设中，用户对信息系统要有科学的预期，系统发挥的作用受软件、机构组织目标等内外部因素的影响。由于内外部环境、资源条件的不同，建设所应该针对的层次也不同。建设政务信息化不能急功近利，更不能作为“交钥匙”工程进行建设，而应将其作为一种长期的、不断改善的系统工程来组织开展工作。例如：在第一个层次，OA或是移动OA属于较低层次的应用，应用深度和功能整合度都比较低。面向的服务对象是政府内部所有人员；第
4、二层次中信息发布、在线行政面向对象为公众，应用深对随行政场景难度而逐渐加深；第三个层次即为前文所提及政务智能，能够为决策者提供更为深入、科学、多维度的决策支持。这个层次的主要任务是流程和应用的整合，定位很高却常被忽视。被忽视的代价会是严重的：一是导致信息化建设较大重复投入和资源浪费，二是造成应用系统互联互通和信息资源开发利用的巨大障碍，三是无法从根本上满足大部制改革对组织机构重组和业务流程调整的要求。不同政府机构由于基础条件、配套社会环境、思想意识、资源状况的差异，可能处在不同的层次中。“政务信息化”的概念需要落地，需要利用该模型仔细分析现状、目标和差距，在此基础之上才能够构架合理的政务信息化
5、蓝图、制定实施演进路线。从近年来电子政务的开展情况看，该领域的发展呈现出以下趋势： 重点从服务内部转向服务外部 目标从经济调节和市场监管转向社会管理和公共服务 思路从复制先进典型转向自主创新应用 模式从分散自发建设转向统筹集约建设 要想适应这样的趋势，在开展电子政务工作时，可以考虑围绕“两个对象（政府、政府公众服务）、三个层次（内部政务及业务系统、公众政务服务、政务智能）、注重本地落地”的原则。两个对象概念的提出，实际上是为了顺应“重点从服务内部转向服务外部、目标从经济调节和市场监管转向社会管理和公共服务”这样的发展趋势。从国际上政府信息化开展项目来看，追求为市民提供更为良好的服务手段，提升社
6、会整体效率这一目标，早就超越了单纯提升政府部门效率的目标。因此，政府公众服务必须作为重点考虑的建设对象。而三个层次的提出，则有利于政府充分思考本地情况，针对实际情况开展自主创新工作，而不是简单地复制典型。西方国家没有如同我们服务型政府这样的提法，但在公共服务与电子政务的融合方面，已经大步走在中国前面，充分实现了服务外部。融合主要体现在两个方面，其一是打造完全以公众为中心的新一代公共服务门户，构建数字化公共服务体系；其二是通过统一平台支撑跨部门业务流程重组和信息资源共享，实现与公共服务请求与提供的高效互动。德国柏林的智能交通信息系统就是一个很好的案例：交通查询系统提供通常的两点间车次连接查询功能
7、，各车次路线等功能。但最为特别的是，所有的这些信息都与时间信息紧密地结合起来，也就是说，这是一个真正的实时系统。乘客可以在出行之前，通过网页查询系统查询所需路线及车辆到达的准确时间，这样就能够大致预估出所需总时长及最晚出行时间。到了车站以后，公交系统又提供两种车辆实时查询的手段：大型或重要车站安装了液晶显示屏，最近到达车辆及预计时间都能够显示在屏上；除此之外，利用手机的SMS，WAP等功能乘客也能在没有安装液晶显示屏的车站获取上述信息。这是前文提出模型的第二个层次中一个非常典型的应用，也是国内运营商在开展“无线城市”“智能城市”“智慧城市”等项目建设中最为关注的应用。下一步如果能够将城市管理中其他信息进一步协同整合，就可以考虑在第三个层次协同和决策支持方面设计更为深入的应用。借助上述模型，我们设计了一张电子政务状况评估表。在项目分析阶段，可以利用该表做一个简要的现状分析，确定开展对象、层次及具体支撑的应用。为下一步确定目标状态后寻找差距打下基础。该模型的一个实际用例如下图所示，三个层次的内容被翻译成可以量化评估的指标。这个步骤的实施，对明确政务信息化工作的定位和目标，具有重要的指导性意义。有了准确的定位，下一步目标、资源投入等内容才具备科学的分析依据。权限：公开来自：labs
