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1、1.“行政管理”是英文“Plic Admistrt” 一词的汉译,老式上亦称公共行政或“公共行政管理”,近来一种时期,也有人将其译为公共管理。2.法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的政府论和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的社会契约说等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。.在科学管理运动兴起之后，某些行政学家便开始注重通过科学管理来谋求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。5威尔
2、逊在行政学研究一文中,从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目的和任务作了明确界定。6.从思想渊源来看,威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响,斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。.威尔逊的行政学研究措施论主张,应当运用 历史 措施和 比较 措施对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。.威尔逊觉得,在行政管理活动中，公共舆论 将起权威性评判家的作用。.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论奉献的行政学家。她不仅是一位出名的行政学家，还是一位享有盛誉的 行政 家和 政治学 家。10.古德诺有关“政治 是国家意志的体现, 行政 是国家意志的执行”以及如何
3、实现两者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有奉献。11.古德诺对政治与行政“二分法”体现出的爱好,重要已不是在于政治与行政的分离,而是在于两者的协调。1.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相称一致的地方，她也是站在中小资产阶级利益一边,主张公共行政权力的集中。1韦伯觉得,尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。.官僚制组织一般要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为,韦伯觉得，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和持续性。15威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治
4、性因素。16.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此,有人把韦伯称作组织理论之父。1.西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切有关的,而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。1.为了提高劳动生产率,泰勒主张明确划分筹划职能与执行职能，变化老式的经验工作措施。1.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又乐意努力干的人。20泰勒觉得,规模较大的公司不能只根据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。21.作为一位与泰勒处在同步代的法国管理学家,法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题,而是试图谋求一种具更广泛合用性的“一般管理理论”。2.法约尔对于管理
5、的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。3.法约尔的重要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的重要是组织构造问题。4.法约尔的理论已由现代美国老式管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称管理过程学派。这一学派的理论观点对于国内管理界有较大的影响,特别是管理要素说和管理原则，在很大范畴内已经得到了直接或间接的应用。2.怀特作为西方行政学的奠基人,特别擅长人事行政问题的研究。她坚信行政管理存在着某些具有一般性的理论原则。6.怀特早在19世纪代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为进一步、系统的
6、探讨。7.怀特觉得，政府的行政效率从主线上来说是以行政组织中责任与权力的合适分派为基本的。8怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要互相补充，灵活运用。29.综观古利克的整个行政学思想,我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特性。30.在古利克看来，在一种多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，由于前者可以产生新思想,具有自由批评的矫正效应并且规定老百姓对最后成果作出评价。31.古利克的个人爱好始终都重要在公共财政、人事和都市政府这些领域。32.古利克采用了威尔逊有关应当建构一门行政科学的主题,觉得这样一门科学应当建立在某些既可以应用于公共部门又可以应用于私人部门的基本原则之
7、上。33.厄威克长期从事管理征询和研究工作，她在管理学方面的重要奉献是把古典管理理论系统化。4.厄威克觉得，管理过程由三个职能构成：筹划,组织和控制。35厄威克觉得管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关,重要涉及配备人员、挑选人员、安顿人员和惩戒。多届美国行政改革委员会在很大限度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。7巴纳德觉得,组织成员对组织共同目的的理解可以分为协作性理解和个人性理解。38.巴纳德觉得权威涉及两个方面：一是主体或个人方面,把命令作为权威来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。9.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是奉献与诱因的平衡,它是组织生存与发展的核心环节。40巴纳德
8、觉得组织是一种由协作意愿、共同目的和信息交流这三个互相关联的要素构成的有机整体。41.西蒙对西方行政学的重要理论奉献就在于她基于对行政学所谓“正统”研究措施的批判而提出的行为主义行政学说。4.在行政学研究中,西蒙是以事实与价值因素的区别为其措施论的出发点。辨别这两种因素的理论根据是逻辑实证主义学派的知识理论。43.以西蒙为代表的现代西方行为主义学派政治学者的重要措施论主张之一就是提出概念工具去从事研究。44.从行政行为一书问世起，西方行政学便开始迈进了一种新的时代,即以科学化的概念、实证的研究措施来取代老式的、布满含混命题和教条化陈述的内容。西蒙的有限理性决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是
9、从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。46.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分,即划分为简朴的渐进分析、断续的渐进分析和方略分析三个层次。47.林德布洛姆觉得，政策分析之因此不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是由于决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行筹划的制约。48.在措施上,渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行变化时维持社会和组织的稳定,因而主张不间断的修改，而不是引起动乱的变革,逐渐对政策加以修改并最后变化政策。49麦格雷戈的人事管理理论重要就体现为她基于对老式X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、注重人的行为、尊重人格为特性的
10、Y理论。50.麦格雷戈在公司的人性方面中把Y理论叫做“个人目的和组织目的的结合”。51.扩大职责范畴、权力下放、分散责任和群众参与管理,是麦格雷戈觉得在组织中实行贯彻执行Y理论的几种具体措施。5.沃尔多著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。53.沃尔多说，在公共行政领域,除了案例研究措施，尚很少有什么其她探讨公共政策的措施。4.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一种阶段是老式组织理论时期,第二阶段称之为新老式组织理论时期，最后一种阶段称之为现代组织理论时期。55.沃尔多在公共行政领域除了是一种发明者之外她还更多的是一种评论家。因此,她所起的作用与其她
11、行政学家有所不同。620世纪六、七十年代，行政学挣脱了长期以来对政治科学的过度依赖，由纯理论研究转向应用研究。57.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济构造及文化、历史与公共行政之间的互相影响进行比较研究，而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。8.里格斯在行政生态学中以泰国作为溶合型行政模式的典型代表,以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表,对它们作了进一步分析。59.里格斯提出的过渡社会(发展中国家）公共行政的三个基本特点是异质性、形式主义和重叠性。0.行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间互相关系为研究对象的。611968年，新公共行政学
12、高举社会公平的旗帜应运而生,它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使将来人类社会绽放出一线曙光。62.在公共行政领域，对效率的解释大体可分为两种基本类型,即机械性效率与社会性效率。63.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应当以其专业知识和才干从事价值判断,她们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此,她们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨措施,将价值理论放在优先考虑的地位。64自世纪年代至80年代,美国政府部门广泛履行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极谋求满足公众的基本需求，竭力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改善服务品质。5.目的管理这一概念最初是由德鲁克在管理
13、的实践(154)一书中作为一种新管理措施提出来的,其宗旨是用自我控制的管理替代压制的管理。66德鲁克觉得,组织中的目的可分为战略性目的、方略性目的以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。.在德鲁克看来,政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于提出“杰出的服务”。 68.德鲁克提出的政府机构工作环节事实上概述了涉及目的制定、分解、实行、评估等环节在内的整个政府机构目的管理的过程。69奎德觉得，政策分析是在运筹学和系统分析的基本上发展起来的。70.奎德觉得，政策分析的本质不仅是要考虑应当怎么办，并且更要一方面考虑应当干什么。71.奎德将准备
14、实行备选方案这一过程使用的措施叫“执行分析”7.在奎德看来,与政策分析密切有关的政治因素重要表目前政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。73.所谓公共选择是指非市场的集体选择,事实上就是政府选择。74.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系,是公共选择理论的最高目的。75.布坎南觉得,政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能保证资源的最佳配备。6.进入20世纪八、九十年代以来,西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最后浮现了由老式意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。77.法默
15、尔觉得，公共行政领域更多的结识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。78.法默尔更多的是但愿告诉我们在公共行政中必须学会接受反例,必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。79正是法默尔选择的哲学结识论高度才使得其理论对于公共行政特别是行政理论的发展具有极为重要的措施论意义。0霍哲觉得，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团队的及组织的。霍哲强调,最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演核心性角色，必须把官僚组织文化变化成为创新性和支持性文化。2.霍哲主张,评估政府的目的在于改善服务，让政府对公民的需求更负责任。.奥斯本采用的公司家政府这一概念，事实上是试图把公司经营管理的某些成功措施移植到政府中来，使政府此类公共组织能象私人公司那样,合理地运用资源，注重投入产出，提高行政效率。4.奥斯本所强调的是要变化政府行为的内部驱动力-以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”。5奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，她强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。6.新公共服务理论是美国出名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对公司家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。87.登哈特觉得，在新公共服
