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1、有关乡镇城管执法工作几点思考关于乡镇城管执法工作的几点思考近年来，为适应经济发展的步伐，创造社会全方位和谐发展的良好格局，乡镇在基础设施建设上重投入，抓成效，城市化建设进程日益推进，社会整体环境日益改善。致力于进一步巩固和创造更趋良好的综合环境，城市管理行政执法工作由市区（一般均设臵在县级市以上）向乡镇延伸成为必然。由于乡镇特定的区域特点和风格，决定其存在着复杂的矛盾体系，城管执法工作的开展就必须扎根基层、转变观念、明差距，重调研，在不断探索中实现自我完善。目前在乡镇开展城管执法工作面临的问题主要有：1、生产生活习惯的影响。乡镇的大部分区域是农村，而农村村民的生产生活规律一直游走在传统与习惯之
2、中。街井集市、商贸云集，路边小摊小贩的吆喝对于部分人而言，代表着繁荣、意味着方便。小集镇上这种现象已被默许或接受了太多年，环境意识较为薄弱。村民发展经济富裕后大兴土木，有多少钱就建多少房，攀比心理导致借钱建豪华住宅已演变成典型的面子工程，却缺乏建房还要经严格审批后规范建设的正确观念。2、组织领导意识的滞后。乡镇人民政府在引导民众大力发展经济的同时，对生活环境、建设秩序的忽视是客观存在的。一方面，只要将经济搞上去了，就能立于不败之地是很多领导者的执政方策，致使当出现发展经济和社会管理规范秩序相矛盾时，宁肯选择前者而忽视后者。另一方面，政府作为一个综合管理部门，对具体的行业行政职能缺乏专业的学术性
3、剖析和科学远见，往往是从整体层面上来考虑问题，只有当环境、建设秩序的混乱已经严重影响发展的地步时，才能认识到其矛盾性，显然带有认识的局限性和滞后性，不利于从初始阶段采取相关措施。3、执法人员业务的欠缺。乡镇内设部门职能交叉，过于笼统和混杂的现象仍有存在。特别是继乡镇工作人员分流和轮岗工作制实行以来，有些人员工作调动较为频繁，执行任务时，赶鸭子上架是常有的事。尽管名义上为执法人员，日常从事市容和规划的管理等职能，但一直以来既缺乏业务上的培训，又缺第1页共4页乏有效的监督。导致在履行具体职责时一知半解，总体工作较为粗糙，无法形成有效的工作合力，遇事求结果而轻过程，往往反而是恶化了结果。4、科学工作
4、机制的缺失。乡镇工作人员在市容和规划管理工作中一直依赖于凭经验办事，对相关工作没有从总体上科学把握，往往导致对具体事态缺乏应有的预见能力和控制能力。没有建立相应的工作机制，甚至还存有停留在盲目乱干的层面上的迹象，难以提高工作效率。5、人情关系思想的束缚。相对于城市而言，农村区域的人员的法律意识更为淡薄，而自我保护的意识却来得更强。遇事托关系，托人情来得更加大胆。违法当事人对执法信息敏感度更高，为逃避或减轻违法责任，往往是想方设法，未雨绸缪，甚至是公然一事多托，使得说情人员不断上门游说。狐假虎威，威逼利诱者也屡见不鲜。6、阻挠抗法行为的多变。为逃避承担法律责任，违法当事人阻挠执法或暴力抗法的形式
5、在乡镇区域更易多变。在查处市容或拆除违法建筑时，经常遇到当事人全家齐上阵，或纠集亲戚、朋友、同族人员集体对抗、更不乏其中个别人员情绪过激、或哭闹不休、或纠缠不放、甚至以死相逼、持械攻击。鉴以上述存在的普遍性因素，愚认为乡镇城管执法工作必须以此为突破口，研究新课题，探索新方法，以使城管执法工作在乡镇区域迅速打开局面。1、加大法制宣传，提升法律意识。城管行政执法在乡镇区域是一个新事物，应将法制宣传工作作为一项基础性工作来抓，作为开拓执法工作的先锋。要在乡镇区域采取形式多样，平易近人，群众喜闻乐见的形式抓宣传。通过农村广播、村委、社区的宣传栏，张挂横幅标语等普及有关市容和规划建设的法律法规及政策。要
6、传发公开信至每一户村民或企业手中，引导村民改变原先的旧思想，使民众认识到清洁有序的生活环境所带来的愉悦，规范建设才能保证可持续发展的道理。要充分发挥村委及社区工作人员的优势，争取社会力量的支持，拉近与群众的距离。2、如实主动汇报，积极联系沟通。针对乡镇区域凸显的矛盾和现状，要理清思路，主动和领导如实汇报。遵循执法人员应有的原则和专业的分析p，指出当前存在的问题及可能产生的后果，提出自己的建议。第2页共4页（口头与书面并行）。要认识到实事求是汇报是对领导负责的体现，便于领导及时了解执法动态，掌握工作尺度。要尊重领导的意见，注意方式和方法，交流探讨。3、加强队伍建设，提升执法技能。严肃整顿乡镇留存
7、队伍，实行优胜劣汰的考核机制，坚决辞退不能胜任岗位的人员。首先要以身作则，严格要求队员（也可视情设定过渡期）遵守工作纪律、执法人员行为规范等规定，保证队伍良好的形象。要不怕做难人，敢于担责任，以此树立应有的威望。制定业务培训计划，结合业务考试，使全体人员摒弃原先不正确的观点和见解，全面统一到正确，规范的执法行为上来。要正确筛选有能力，懂业务的人员利用其熟悉区域的优点，委以相关责任，实现管理上层层相扣，责任上关关落实。注重对留存人员的合理利益的维护，确保思想一致，行为统一，向团结要战斗力。4、完善工作机制，提高工作效率。要尽快摸清乡镇辖区的实情，了解当前的工作状况，分析p原先工作中存在的问题和缺
8、陷。发扬民主，集思广益，围绕工作目标和程序，制定巡查机制，保证人员巡查到位，充分发现问题，杜绝巡而不查的现象；落实责任机制，确保发现违法行为后，能够立即明确相关责任人予以查处；贯彻跟踪机制，对违法行为锁定目标，咬定不放。坚持复查，防止重复发生；细化档案管理机制，详实记录违法行为的过程及动态，收集具体的证据，作为采取措施或施以处罚的依据。同时完善举报等工作制度，使队员在处理每一违法行为过程中都能用科学的工作机制来保障，并以此作为准则，保证执法不跑偏，工作有效率。5、严格独立执法，秉公施以处罚。要在队伍成立之初就树立执法威望。和全体人员统一思想，及早预防，坚决将说情者挡在第一关。注意在拒绝说情者时
9、，必须讲清道理，讲明依据，不拖泥带水，不给说情者留有遐想的余地和空间，设立“谢绝说情”的告示牌，时刻警记“有一次就有无数次”的教诲。如果一旦打开了这个坝堤，乡镇区域内就会有接踵而至的说情者蔓延。必要时可以在保密举报人资料的条件下，向当事人公布其举报情况。6.科学制定方案，多项措施并举。对重大案件采取措施时，必须科学制定实施方案，在听取乡镇领导意见，征得其同意后方可实施。要顾全大局，对细小环节第3页共4页不予放松。充分预见在执法过程中可能产生的应急情况，并对应准备相关的措施以制约。实践中对拆违的方案安排，主要应有指挥长，负责全程决策和指挥。警戒保卫组，负责外围警戒和防止暴力对抗。教育组，对当事人进行教育和劝导。实施组，组织机械和人员实施拆除作业。后勤组，负责电力、自来水、煤气管道等拆离。各组明确责任人，做到紧密协作，动而不乱，使之成为一个应急性的常设机构，确保行动执行力。乡镇城管执法工作是新的一个起点，建议以规划为重点，以市容为次之，其余职能应在条件成熟后逐步试点，目前只宜围绕上述两项工作开展。作为这样一个新课题，大胆探索，讲究谋略，努力尝试，将是我们努力的方向。许村中队陈亚东第4页共4页
